Владимир Липкан,
доктор юридических наук
глава Института стратегических коммуникаций ГОСЛ
В последнее время идет много разговоров о необходимости усиления по всем направлениям информационной политики. Это касается не только координации информационных мероприятий, усиления контроля за контентом, но и приведения центральных органов исполнительной власти в соответствии с необходимостью реализации национальных интересов.
Сразу оговорюсь, что оставляю саму дискуссию о необходимости создания МИП за рамками данной статьи, потому как для меня, этот вопрос не стоит вообще: коль скоро мы живем в информационном обществе, обществе знаний, коль скоро у нас формируется электронная демократия, а информационные права занимают все больший спектр в механизме правового регулирования — существование государственного органа, который должен осуществлять формирование и реализацию государственной политики в сфере информации априорно.
Всякие размышления по поводу того, что, мол у СБУ, или МВД, или МО есть такие подразделения и если умело их координировать РНБОУ, то никакого отдельного центрального органа исполнительной власти создавать более не надо – плод фантазии зависших в прошлом людей.
Во времена Й. Геббельса, когда не существовало Интернета, возможно такой подход и имел место, но сегодня абсолютно очевидно, что в рамках общества знаний формируется новый вид государственного управления – стратегические коммуникации, которые включают в себя систему компонентов, целенаправленная и скоординированная реализация которых позволяет государству решать стратегические задачи и достигать стратегические цели.
Акцентирую дополнительно : стратегические.
В общем смысле стратегические коммуникации представляют собой скоординированные правительством государства усилия, направленные на понимание целевой аудитории з целью создания, укрепления и сохранения благоприятных условий для продвижения национальных интересов, политики и целей государства посредством использования согласованных концепций, доктрин, стратегий, программ, планов, смыслов, мессиджей и нарративов, соединенные со всеми компонентами системы стратегических коммуникаций.
При этом замечу, что само понятие уже легитимировано в правовой системе, в частности его определение дается в Военной доктрине Украине.
В современном мире концепция стратегических коммуникаций (далее стратком) используется более в военной сфере. Однако, на мой взгляд, такой подход на перёд сужает потенциал данной управленческой системы. Потому я рассматриваю стратком как вид государственного управления, с присущими ему методами, формами и организационными структурами.
Я сформировал систему из таких блоков, включающих в себя такие базовые элементам страткома:
Блок PR & GR:
- связи с общественностью
- публичная дипломатия и специальные мероприятия, направленные на поддержку публичной дипломатии
- связи с прессой
- внутренняя коммуникация
Военный блок:
- международное военное сотрудничества
- гражданско-военное сотрудничество
Блок Информационно-телекоммуникационных систем
- действия в киберпространстве, включая социальные сети, дарк нет,
- противоборство в электромагнитном пространстве
- защита критической инфраструктуры
Блок информационных операций:
- информационные операции (информационные: акции, меры, мероприятия, кампании)
- психологические операции
- привлечение ключевых лидеров
Блок специальных операций
- информирование о ситуации и документирование реализации мероприятий страткома
- разведывательное, контрразведывательное, оперативно-розыскное обеспечение успешного проведения специальных операций в рамках стратком
- демонстрация активности отдельных компонентом системы страткома
- введение в заблуждение вероятного противника
- обеспечение безопасности проведения специальных операций в рамках стратком, а также внутренней безопасности системы стратком, включая физическую защиту персонала и иных лиц, представляющих интерес для реализации национальных интересов.
Создание МИП в свое время стало первым успешным шагом на пути формирования и попыток реализации информационной политики. Но сегодня надо идти дальше, смотреть шире и глубже. Настало другое время: в современном мире реализация национальных интересов МИП невозможна со штатом в 30 человек и скудным финансированием.
Одной из главных проблем МИП, по моему твердому убеждению является отсутствие механизмов доведения принятых решений до логичного конца. Иными словами: без силового блока, блока спецопераций, блока информационно-психологических операций, сегодняшняя структура МИП уже не отвечает нынешним современным реалиям.
Просто вдумайтесь: структура МИП состоит из таких секторов и отделов: 1) организационно-аналитического обеспечения; 2) медийных коммуникаций; 3) связей с общественностью и координации с органами государственной власти; 4) правовой и законопроектной работы; 5) административно-хозяйственного обеспечения; 6) отдел ситуативного анализа и прогнозирования.
Уверен, что с такой организационной структурой мы не сможем не только выиграть гибридную войну, реализовать информационную политику, но и вообще создать благоприятные условия для реализации национальных информационных интересов граждан Украины.
Настало время сформировать мощную системную эффективную вертикально интегрированную систему в виде отдельного единого центрального органа исполнительной власти — Министерство стратегических коммуникаций. Организационным компонентами данного министерства могут стать предложенные мною блоки и соответственно можно выделить адекватные им департаменты.
Причем сразу оговорюсь, что создавать его на новом месте не нужно, достаточно правильно и эффективно использовать имеющий организационный ресурсный потенциал.
- Департамент PR & GR — создается на базе МИП, а также ликвидацией отдельных функций МИД Украины, в части формирования и реализации информационной политики. МИД должен заниматься своими вопросами во внешней политике, а не пытаться узурпировать право реализовывать информационную политику за рубежом, таким образом разбивая ее на внутреннюю и внешнюю составляющие.
- Департамент технической защиты информационно-телекоммуникационных систем создается на базе сегодняшней государственной службы защиты информации. Ее отдельное существование доказало свою неэффективность, невовлеченность в спектр деятельности единой системы информационной политики.
- Департамент информационных операций: создается на базе Управления информационных технологий Министерства обороны Украины, его структурных подразделений и ресурсов. В рамках Вооруженных сил целесообразно оставить лишь структуры, занимающиеся вопросами информационной политики, которые организационно подчинены ГШ Украины. Также в данный департамент должны войти соответствующие подразделения расформированного УБОП Украины, который имеет разветвленную агентурную сеть для реализации такой задачи страткома как вовлечение ключевых лидеров.
- Департамент специальных операций создается на базе Сил специальных операций МО Украины, отдельных специальных подразделений МВД, СБУ и НГУ, которые по своему функционалу реализуют политику в сфере страткома. Силы специальных операций не могут организационно входить в структуру МО, потому как в данном случае теряется их первоначальное предназначение как отдельного рода войск, не входящих в Вооруженные силы: проведение специальных операций в мирное и военное время за пределами государства.
Таким образом, я предлагаю оптимизировать сегодняшние разрозненные элементы стратком, а в единую систему, создав при этом единый системный вертикально интегрированный государственный орган.
Таким образом предлагается простой и четкий подход: государственная политика формируется и реализуется одним органом, и именно он и персонально министр несет всю полноту ответственности за ее реализацию.