Журнал Публичное и частное право 2011, вып. IV (XII)
Административное право и процесс
Отзыв на автореферат диссертации В. А. Липкана
«Административно правовые основы обеспечения национальной безопасности Украины»
(Киев : Киевский национальный университет внутренних дел, 2008. 40 с.)
Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук по специальности 12.00.07 «Административное право и процесс; финансовое право; информационное право» выполнена Владимиром Анатольевичем Липканом в Киевском национальном университете внутренних дел МВД Украины. Научный консультант — доктор юридических наук, профессор, член-корреспондент Академии правовых наук Украины, Заслуженный деятель науки и техники Украины Василий Иванович Шакун.
Официальные оппоненты:
доктор юридических наук, профессор, член-корреспондент Национальной академии наук Украины, академик Академии правовых наук Украины Василий Федорович Серенко;
доктор юридических наук, профессор, академик Академии правовых наук Украины Александр Васильевич Скрыпнюк;
доктор юридических наук, профессор Валерий Петрович Петков.
Диссертация защищена на заседании специализированного ученого совета Д 26.007.03 в Киевском национальном университете внутренних дел МВД Украины, и автору диссертации В. А. Липкану в установленном порядке присвоена ученая степень доктора юридических наук.
Проблема обеспечения национальной безопасности государств постоянно находится в поле зрения народов мира и стран, объединяющих эти народы, ибо данная проблема вечна и вряд ли на историческом пути развития человечества и государственных образований она окажется вполне разрешенной, особенно в условиях перманентных кризисов, порождаемых глобализацией и процессами эксплуатации, миграции и ассимиляции народов, внутренними и внешними, экологическими, техногенными и прочими реальными и потенциальными угрозами и опасностями. Именно в силу данных и прочих обстоятельств проблемой национальной безопасности озабочены государственные органы, политологи, правоведы, экономисты, экологи, писатели, журналисты, представители общественности и другие деятели.
Проблема национальной безопасности является комплексной, и в условиях разразившегося мирового финансово#экономического кризиса ее научное исследование весьма актуально в различных аспектах, в том числе с позиций административного права и государственного управления, регулируемого данной отраслью права.
Диссертация В. А. Липкана включает вступление, пять разделов, объединяющих 17 подразделов, выводы, приложения, а также список авторских трудов из 173 наименований, среди которых: 6 монографий; 18 учебников, учебных пособий и брошюр; 67 статей, опубликованных в научных изданиях, рекомендованных ВАК Украины; свыше 80 иных опубликованных работ.
Вступление посвящено традиционным для введения к диссертации вопросам. Здесь диссертантом: обоснована актуальность темы исследования;
показана степень научной разработанности проблемы обеспечения национальной безопасности в трудах украинских и зарубежных авторов;
отражена связь диссертационного исследования с научными программами, планами, темами, утвержденными компетентными органами и учреждениями Украины;
определены цели и задачи, объект, предмет, методы и эмпирическая база диссертационного исследования; освещена научная новизна и практическое значение результатов, полученных диссертантом в ходе исследования; сформулированы основные положения, выносимые на защиту;
указаны важнейшие формы апробации результатов диссертации.
Основное содержание диссертации изложено ее автором в пяти разделах, состоящих из 17 подразделов, в которых исследованы следующие группы проблем:
национальная безопасность как объект административно-правовой науки;
административно-правовая составляющая национальной безопасности;
правовые основы определения угроз национальной безопасности и система национальной безопасности Украины (С. 9—11);
административно-правовые отношения в сфере национальной безопасности Украины;
содержание и структура административно-правовых отношений в сфере национальной безопасности Украины; состояние административно-правового регулирования и система обеспечения национальной безопасности Украины (С. 11—14);
административно-правовой статус субъектов обеспечения национальной безопасности Украины; система управления национальной безопасностью Украины (С. 14—19);
регулятивная роль административного права в сфере национальной безопасности;
пути совершенствования административно-правового регулирования национальной безопасности Украины (С. 20—23);
национальная безопасность как категория правовой науки;
правовые основы общей теории национальной безопасности;
методология моделирования системы управления национальной безопасностью (С. 19—20).
Изучение автореферата диссертации позволяет полагать, что поставленная диссертантом цель достигнута, им разработано учение об административно-правовых основах обеспечения национальной безопасности Украины. Данное учение разработано диссертантом путем проведения комплексного научного исследования соответствующих положений конституций, административного и других отраслей права Украины, России и иных государств, их подзаконных нормативных правовых актов, международных договоров и базовых актов международного права, материалов статистики, правоприменительной практики, результатов анкетирования 300 специалистов в сфере национальной безопасности Украины, а также путем критического анализа юридической и иной литературы, прямо либо косвенно относящейся к теме диссертации.
Составные элементы данного учения представлены В. А. Липканом в краткой форме в виде основных положений его диссертации, выносимых на защиту (С. 4—6), и в более развернутой форме (С. 9—23).
К основополагающим элементам учения В. А. Липкана об административно-правовых основах обеспечения национальной безопасности Украины отнесены разработанные им научно-теоретические и научно-практические положения по таким вопросам, как:
цель, комплекс задач, функций и принципов административно-правового обеспечения национальной безопасности Украины;
методология административно-правовых основ обеспечения национальной безопасности Украины;
теоретические составляющие системы научных и юридических знаний об административно#правовых основах обеспечения национальной безопасности Украины;
определение таких ключевых понятий, как «безопасность», «национальная безопасность», «национальные интересы», «угрозы национальным интересам», «обеспечение национальной безопасности»;
составные элементы системы административно#правовых основ обеспечения национальной безопасности Украины;
основные направления функционирования системы обеспечения национальной безопасности Украины;
алгоритмы формирования системы административно#правовых основ обеспечения национальной безопасности Украины;
моделирование системы государственного управления процессами обеспечения национальной безопасности Украины;
место административно-правовых основ обеспечения национальной безопасности Украины в системе научных и юридических знаний о национальной безопасности и ее обеспечении.
Национальная безопасность рассматривается в диссертации в качестве сложного многомерного феномена, содержание которого, как вполне обоснованно полагает диссертант, может быть всесторонне раскрыто путем комплексного исследования государственно#правовой, социально-политической, социально-экономической, информационной, экологической и военной характеристик национальной безопасности. По результатам исследования диссертантом сформулировано авторское определение понятия национальной безопасности Украины, содержание которой рассматривается им в качестве объекта различных наук, в том числе юридических, включая науку административного права.
Национальная безопасность исследована в диссертации в широком смысле этого слова и с позиций украинского административного права.
Под национальной безопасностью Украины в широком смысле этого слова диссертант имеет в виду государственную деятельность по созданию благоприятных условий развития Украины в целях максимального удовлетворения интересов украинской нации, сохранения и укрепления украинской государственности, украинского народа, уклада его жизни, национальных традиций и национальной культуры.
Национальную безопасность Украины в качестве объекта административного права диссертант понимает как урегулированную данной отраслью украинского права деятельность субъектов национальной безопасности по
созданию благоприятных условий прогрессивного функционирования и развития украинских национальных интересов, источников благосостояния украинского народа, а также по обеспечению на Украине эффективного функционирования в целом всей системы национальной безопасности.
Исследуя состояние национальной безопасности Украины, диссертант приходит к выводу, что национальная безопасность подвержена различным угрозам и опасностям. Угрозы национальной безопасности определены в
диссертации как совокупность разнообразных внутренних и внешних, объективных и субъективных противоречий общественного развития в разных сферах жизнедеятельности как на Украине, так и за ее границами. Негативные последствия угроз состоят не только в том, что их наличие создает непосредственную опасность для системы национальной безопасности Украины и жизнеобеспечения ее системообразующих элементов, но и в том, что наличие данных угроз создает и косвенную опасность для национальной безопасности Украины, поскольку осложняет административно#правовую (государственно-управленческую) деятельность субъектов национальной безопасности по созданию благоприятных условий для прогрессивного функционирования украинских национальных интересов и по развитию источников благосостояния украинского народа.
В ходе диссертационного исследования соискателем ученой степени В. А. Липканом:
установлены безопасно-генные факторы в виде угроз и опасностей, разработаны их классификации и характеристика трех стадий данных угроз в виде процессов их зарождения, проявления, обострения, приводящих в итоге к негативным последствиям для национальной безопасности Украины;
определены и научно обоснованы критерии формирования сфер национальной безопасности, каковыми являются интегральные показатели синтеза национальных интересов, реальных и потенциальных угроз;
разработан логически последовательный категорийный ряд относительно угрозы (мониторинг—угроза—опасность—управление—система национальной безопасности — национальная безопасность);
выявлены административно-правовые закономерности формирования системы национальной безопасности и разработана административно-правовая характеристика таких элементов данной системы, как:
а) обусловленность формирования конкретной сферы национальной безопасности конкретными сферами жизнедеятельности;
б) детерминация основных направлений административно-правового регулирования национальной безопасности национальными интересами и угрозами национальной безопасности;
в) взаимозависимость объектов и субъектов административных правоотношений с объектами и субъектами обеспечения национальной безопасности;
г) коррелятивная связь приоритетных национальных интересов и угроз со структурой субъектов административно#правовых (государственно-управленческих) отношений;
д) производный характер административных правоотношений от формирования конкретных сфер национальной безопасности.
Существенное место в диссертации уделено исследованию понятия административно-правовых отношений в сфере национальной безопасности Украины, под которыми понимаются урегулированные нормами административного права общественные отношения в сфере национальной безопасности, в которых субъекты данных отношений взаимосвязаны и взаимодействуют путем осуществления субъективных прав и обязанностей, установленных и гарантированных нормами административного права.
В контексте данного определения разработана характеристика действующей системы обеспечения национальной безопасности Украины с выделением в ней позитивных моментов и существенных недостатков. В качестве составных элементов суммарной характеристики действующей системы национальной безопасности в диссертации разработаны характеристики:
административно-правового регулирования национальной безопасности Украины;
административно#правового статуса основных субъектов обеспечения национальной безопасности Украины;
процессов обеспечения национальной безопасности, содержания и структуры административно#правовых отношений в сфере национальной безопасности Украины;
функций управления национальной безопасности и системы управления национальной безопасности;
выявленных диссертантом факторов, вызывающих несовершенство системы национальной безопасности Украины;
выявленных диссертантом факторов, препятствующих адекватному противодействию угрозам системе управления национальной безопасности.
В ходе социологических опросов и иных исследований диссертантом установлен низкий уровень независимости украинского государства, что обусловлено, как полагает диссертант, не отсутствием воли украинского народа по созданию Украины в качестве самостоятельного независимого суверенного демократического государства, а отсутствием эффективно действующей системы национальной безопасности, которая бы адекватно реагировала на всевозможные угрозы и опасности организационной системе управления национальной безопасности, а также отсутствием эффективно действующей системы контроля в сфере национальной безопасности в виде парламентского контроля и прокурорского надзора, судебного и других видов государственного контроля за деятельностью субъектов обеспечения национальной безопасности.
Сучетом данных обстоятельств негативного свойства в диссертации обоснована объективная необходимость формирования и перманентной оптимизации системы национальной безопасности Украины и ее структурных
компонентов как основной гарантии создания независимого украинского государства, укрепления конституционного строя Украины, защиты ее территориальной целостности, неприкосновенности и как своеобразного генератора динамической стабильности различных сфер общественного развития и жизнедеятельности украинского народа.
На основе проведенных исследований диссертантом:
разработана программа усовершенствования системы управления процессами обеспечения национальной безопасности (постоянное проведение мониторинга действующего законодательства на предмет выявления и
устранения дублирований при определении задач и функций сил обеспечения национальной безопасности);
сформированы модели структур управления процессами обеспечения национальной безопасности по каждой сфере жизнедеятельности с определением конкретного субъекта управления;
разработаны структуры систем управления национальной безопасности на основе принципа соразмерности мероприятий, содержания, характера и масштаба угроз и опасностей;
обоснована необходимость разработки и принятия в установленном порядке Концепции, Стратегии, Доктрины, Закона и целевых программ национальной безопасности Украины.
Исследование диссертантом административно#правовых основ обеспечения национальной безопасности Украины позволило ему обосновать объективную необходимость научной разработки основ общей теории национальной безопасности и раскрыть признаки, характеризующие данную теорию.
К основополагающим элементам данной теории диссертантом отнесены:
главная цель, комплекс задач, функций и принципов общей теории национальной безопасности;
методология общей теории национальной безопасности;
теоретические составляющие системы знаний о национальной безопасности;
место общей теории национальной безопасности в системе научных знаний;
корреляционные связи между общей теорией национальной безопасности и ее частными теориями;
алгоритмы формирования системы национальной безопасности;
составные элементы системы национальной безопасности;
основные направления функционирования системы обеспечения национальной безопасности;
разработка системы образовательно-квалификационных характеристик и образовательно-профессиональных программ для подготовки субъектов управления национальной безопасности;
методология моделирования системы управления национальной безопасности.
Научно-теоретические и научно-практические положения, суждения, выводы и предложения, содержащиеся в автореферате диссертации, содержательны, обоснованны, актуальны и в целом согласуются с общепризнанными принципами и нормами международного права.
Материалы диссертационного исследования В. А. Липкана имеют важное значение для их использования не только в Украине, но также в России и других странах СНГ для дальнейшего развития теории обеспечения национальной безопасности, оптимизации практики применения норм административного права и государственного управления в процессе обеспечения национальной безопасности, совершенствования и развития административного права, пополнения учебных и методических материалов юридических вузов при подготовке юридических кадров.
Вместе с тем по автореферату диссертации могут быть высказаны следующие замечания:
1. В автореферате четко не просматривается позиция соискателя по поводу проблем обеспечения экономической, экологической и внешней безопасности Украины.
2. Из раздела 3 автореферата диссертации (и диссертации) «Административно-правовой статус субъектов обеспечения национальной безопасности Украины» следует, что таковым статусом наделены Верховная Рада Украины, Президент Украины, Кабинет Министров Украины, Совет национальной безопасности и обороны Украины (СНБОУ), Конституционный Суд Украины, иные суды Украины, прокуратура Украины, а также органы местного самоуправления. Но данное положение не соответствует Конституции, административному и иным отраслям украинского права. Согласно Конституции Украины вышеуказанные высшие органы государственной власти, суды и органы местного самоуправления наделены соответственно статусом субъектов конституционного (государственного) права и статусом субъектов муниципального права и не наделены одновременно статусом субъектов административного права. Данные государственные органы и органы местного самоуправления участвуют в обеспечении национальной безопасности Украины, однако не путем использования норм административного права, а путем использования прежде всего соответствующих норм конституционного (государственного) права и муниципального права. В этой связи данные государственные и муниципальные органы наделяются не административно#правовым, а конституционно-правовым (государственно#правовым) статусом и путем его реализации участвуют в обеспечении национальной безопасности Украины.
Помимо этого в процессе обеспечения национальной безопасности Конституционный Суд, иные суды и прокуратура Украины используют также нормы процессуального права и в этой связи: Конституционный Суд наделяется конституционно#процессуальным статусом и реализует его при участии в обеспечении национальной безопасности Украины; иные суды и прокуроры наделяются соответственно уголовно-процессуальным, гражданско-процессуальным, административно-процессуальным статусом и реализуют его при участии в обеспечении национальной безопасности Украины. Прокуроры, помимо этого, Законом о прокуратуре наделяются прокурорско-надзорным статусом и реализуют его при осуществлении надзора за законностью юридического обеспечения национальной безопасности Украины.
Необходимо указать и следующее. Поскольку Верховная Рада, Президент, СНБОУ, Кабинет Министров, Конституционный Суд, иные суды и прокуратура Украины, а также органы местного самоуправления не являются субъектами административного права, постольку они не являются и субъектами государственного управления процессами обеспечения национальной безопасности, которое регулируется административным правом.
Выводы. Изучение автореферата диссертации В. А. Липкана и ряда его опубликованных работ, указанных в данном автореферате, позволяет сформулировать следующее заключение: диссертация В. А. Липкана «Административно-правовые основы обеспечения национальной безопасности Украины», представленная на соискание ученой степени доктора юридических наук, несмотря на вышеуказанные замечания, в целом соответствует требованиям, предъявляемым к докторским диссертациям. Данная диссертация является научной квалификационной работой, подготовленной соискателем В. А. Липканом самостоятельно; в ней на основании выполненных автором исследований осуществлено решение научной проблемы, имеющей важное социально#культурное, правовое и политическое значение для развития науки административного права, совершенствования административно-правовой (государственно#управленческой) деятельности по обеспечению национальной безопасности Украины. Автореферат диссертации В. А. Липкана изложен с соблюдением норм русского языка; в нем обстоятельно, объективно и четко изложены основное содержание диссертации, отражены цели, задачи, объект, предмет, методы, эмпирическая база диссертационного исследования, его научная новизна, результаты, их теоретическое и научно-практическое значение, личный вклад соискателя в разработку научных и научно-практических проблем, апробация результатов исследования на научных и научно#практических конференциях, семинарах и в опубликованных трудах.
Основные научные результаты диссертации отражены в достаточном количестве (173) научных изданий, большинство которых (66) входит в перечень, рекомендуемый ВАК Украины для публикации научных работ, отражающих основное содержание докторских диссертаций. Автор диссертации Владимир Анатольевич Липкан заслуживает присуждения ему искомой ученой степени доктора юридических наук по специальности 12.00.07 «Административное право и процесс; финансовое право; информационное право».
Отзыв подготовлен доктором юридических наук, профессором, профессором Академии управления МВД России и Московского психолого-социального института, Заслуженным деятелем науки Российской Федерации, действительным членом Академии педагогических и социальных наук В. А. Михайловым и 14 января 2009 г. направлен в диссертационный совет Д 26.007.03 в Киевском национальном университете внутренних дел МВД Украины.