Володимир Анатолійович Ліпкан,
докторант Національної академії внутрішніх справ України,
кандидат юридичних наук
Відповідно до запрошення Посольства США в Україні, за дозволом МВС України, а також наказу академії брав участь у 21 чотиритижневій навчальній сесії з підвищення кваліфікації для представників начальницького складу правоохоронних органів з 12 лютого по 14 березня 2004 року в Міжнародній правоохоронній академії (м. Розвел, штат Нью-Мексіко, США)[1].
- Місією Міжнародної академії правоохоронних органів-Розвел є надання навчання вищого рівня з питань кримінального правосуддя для правоохоронців з усього світу і представлення їм суспільства і відомств Сполучених Штатів Америки.
Нашими цілями є підвищення здатності досвідчених правоохоронців боротися із злочинністю в їхніх країнах, а також спонукати двосторонню і регіональну співпрацю у боротьбі із транснацональною злочинністю.
Завданнями програми МАПО-Р є:
- Розвивати ефективну міжнародну співпрацю між правоохоронними відомствами,
- Забезпечувати клімат всередині правоохоронних органів, сприятливий для постійного особистого і професійного розвитку,
- Готувати службовців правоохоронних органів до підвищеної відповідальності, і
- Покращувати технічну й управлінську здатність учасників правоохоронних відомств протистояти міжнародним злочинам.
МАПО-Р – це програма Міжнародного бюра у справах правоохоронних органів та боротьби з наркотиками Державного департамента США. Технічну, адміністративну і господарчу підтримку МАПО-Р здійснює команда, очолювана Інститутом вугільної промисловості й технології штату Нью-Мексіко, за участі Університета ім. Сема Хьюстона, Університета східного Нью-Мексіко–Розвел і компанії “Саенс еплікейшн інтернешенел корпорейшн”.
Цільова аудиторія складалася із досвідчених управлінців правоохоронних органів середньої ланки (лейтенанти і капітани) з таких країн, як: Україна, Сербія і Монтенегро, Угорщина. З урахуванням тієї обставини, що я вже відвідував МАПО в Будапешті, до МАПО-Р я приїхав із високою обізнаністю, включно із розумінням:
• ролі та відповідальності різних правоохоронних органів США (Федерального бюро розслідувань, Агентства боротьби з наркотиками, Бюро з питань алкоголю, тютюну і зброї) і їхніх контактних осіб;
• основних методів розслідування стосовно загальних злочинів і злочинів, пов’язаних з наркотиками;
• природи транснаціональної злочинності і відповідного потоку грошей і контрабанди (тобто, відмивання грошей, підробка грошей), стратегій розслідування транснаціональних злочинів і ролі слухачів у цих розслідуваннях;
• концепцій основних прав людини, людської гідності і демократії в поліції
• різних юридичних систем і важливості законів у визначенні стратегій кримінальних розслідувань.
Цей курс було побудовано на знаннях слухачів, отриманих в МАПО в Будапешті. З метою надання ширшого погляду на роботу поліції у ХХІ столітті, він був зосереджений більше на академічних, ніж на практичних аспектах охорони і застосування закону. Курс так само було зосереджено на навчанні важливим аналітичним навичкам.
Кількість слухачів складала 45 осіб: Україна — 13, Сербія і Монтенегро — 16, Угорщина — 16. Курс тривав 4 тижні.
Цей курс покращив управлінську здатність у боротьбі зі злочинністю, у впровадженні демократичних процедур і підтриманні співпраці з Американськими міжнародними правоохоронними відомствами з метою кращого протистояння транснаціональним кримінальним елементам. Композиційно курс складався із чотирьох модулів:
- кримінальне правосуддя в глобальному середовищі;
- сучасні поліцейські стратегії;
- основні теми в роботі поліції;
- глобальні тенденції і нові теми в транснаціональній злочинності.
Щоб додати практики, цей курс було побудовано у форматі інтерактивного семінару, де слухачі мали багато можливостей вчитися, практикуючи щось. Коли це було доречним, слухачі мали миттєву можливість практикувати, що вони вивчили. Практичні вправи були зосереджені на встановленні цілей і досягненні бажаних результатів. У дослідженні, аналізі й презентації результатів нас спонукали до використання технічних засобів, таких як, персональні комп’ютери.
Розробка цього курсу була побудована на таких гіпотезах:
• цільова аудиторія для цього курсу — управлінці середньої ланки. Неформальну оцінку рівня навичок і досвіду слухачів було проведено по приїзді. Викладачі використовували цю інформацію для встановлення рівня, на якому представляти матеріали курсу;
• викладацький метод спонукання слухачів до активної взаємодії з іншими слухачами, або викладачами може бути незнайомим для деяких слухачів, проте він є важливим аспектом курсу. Слухачів ознайомлювали з цим методом поступово;
• кожний модуль включав орієнтаційну частину і підсумок організації й характеристики модуля, а так само його співвідношення з іншими частинами курсу. Підсумкове заняття підсумувало результати всього курсу.
• курс викладався англійською і синхронно перекладався на мови слухачів. Переклад і процес розуміння додав приблизно 20 відсотків до часу, необхідного, щоб прочитати курс виключно англійською. Переклад було обмежено до максимум трьох мов протягом одного курсу;
• комп’ютерна грамотність слухачів була визначена через самооцінку перед тим, як вони прибули на навчання. Відповідне інструктування було надано враховуючи цю оцінку. Учасників, які мали вищий рівень володіння комп’ютером, просили допомогти слухачам з більш низьким рівнем;
• перелік термінів, специфічних для правоохоронних органів і їхні відповідні значення було надано слухачам разом з їхніми орієнтаційними пакетами;
• участь в заходах поблизу Розвела було включено до учбового плану. Слухачі мали можливість взяти участь в Американських культурних подіях (таких як шашлики, родео, ярмарки, відвідування приватних осель громадян, початкових і середніх шкіл) і професійних заходах (таких як поліцейські патрулювання, диспетчерські центри, судово-медичні лабораторії, інші правоохоронні академії і засіданнях суду).
Цей курс було спрямовано на досягнення кількох широких цілей. Три цілі є дидактичними по природі (вивчення концепцій і процедур), дві є дієвими (стосуються бажаної зміни у підходах), і три є зорієнтованими на покращення навичок.
Дидактичні цілі були спрямовані на:
- покращення технічної й управлінської здатності слухачів допомогти відповідним правоохоронним відомствам в боротьбі з транснаціональною злочинністю;
- підвищення здатності слухачів впроваджувати сучасні управлінські принципи роботи правоохоронних органів у відомствах своїх країн;
- посилення здатності учасників впроваджувати стратегії на підтримку намагань правоохоронних органів США перехоплювати транснаціональні кримінальні елементи.
Щодо дієвих цілей — в кінці курсу слухачі висловили зобов’язання впроваджувати правоохоронні практики, які відображають демократичні принципи і підтримують співпрацю в напрямку намагань правоохоронних органів перехоплювати транснаціональні кримінальні елементи.
Три цілі, орієнтовані на покращення навичок, запропонували учасникам можливість:
1) покращити володіння основними операціями персональних комп’ютерів;
2) підвищити знання слухачів щодо англомовних термінів, притаманних правоохоронним органам і базові навички спілкування в оригінальному американському середовищі;
3) визначити і досягати індивідуальних цілей з фізичної підготовки.
Курс складався із чотирьох модулів, описаних нижче. Кожний модуль мав кілька навчальних цілей. У кінці курсу, учасники досягли навчальних цілей, описаних в кожному модулі.
Модуль один — кримінальне правосуддя в глобальному середовищі
Модуль один ознайомив слухачів з різними ролями, які виконує поліція у глобальному співтоваристві, що змінюється. Були представлені створені культурою, бюджетними пріоритетами, меншинами, технологією і глобалізацією цінностей безнадійні виклики, з якими поліція повинна мати справу у сучасному середовищі. Щоб переконатися, що учасники мали тверде розуміння глобальної злочинності, викладачі описали основні типи злочинів і типології. Слухачі також вивчили очікування поліції щодо розповсюдження прийнятих міжнародних юридичних і професійних стандартів роботи правоохоронних органів.
У межах даного модуля також розглядалися питання щодо: визначення і пояснення концепції громадянського суспільства і його відношення до ефективної роботи поліції; викликів, представлених злочинністю в глобальному середовищі і їхнього впливу на роботу поліції; типології сучасної злочинності; ролі відомств кримінального правосуддя (правоохоронні органи, виправні і судові органи) у боротьбі зі злочинністю; викликів, з якими правоохоронні органи стикаються, такі як організаційна культура, обмежене фінансування, меншини, технологія, глобалізація цінностей й інші; впливу національних й міжнародних, політичних, економічних і правових середовищ на роботу поліції; ролі поліції, яка стикається із громадською непокорою і протестами у суспільствах, що змінюються.
Модуль два — сучасні поліцейські стратегії.
Модуль два було більше зосереджено на застосуванні, ніж Модуль один. У ньому було представлено сучасні моделі застосування кадрів поліції і відповідних методів і стратегій, задіяних у патрульних операціях й кримінальних розслідуваннях. Протягом роботи над цим модулем обговорювалися такі теми управління трудовими ресурсами, як найм і звільнення, навчання, професійний розвиток, представництво різних верств населення, компетентність, оцінка результативності праці і підвищення. Учасникам було запропоновано обговорити концепції лідерства й управління, потім визначити різницю між двома стилями і наслідки цієї різниці. Як частина дискусії щодо лідерства і управління, учасникам було надано можливість обговорити стратегії як стати провідником змін у своїх підрозділах. Викладачі пояснили сучасні методи обчислення якості в контексті управління роботою поліції. Більш того, викладачі пояснили існуючі і такі, що щойно з’явилися технології в роботі поліції, включно з тестом на ДНК, автоматизованим індексом визначення відбитків пальців (АІВВБ), географічною інформаційною системою (ГІС), комунікаційними й інформаційними системами управління записами.
Модуль три — основні теми в роботі поліції.
Основні теми роботи поліції обговорювалися в Модулі три. Викладачі торкнулися широкого спектру етичних і юридичних питань, від конфіденційності до участі різних верств населення в роботі поліції. Як частину цієї дискусії було представлено Стандарти ООН з прав людини. Викладачі представляли найкращі поліцейські практики по відношенню до людських і громадянських прав. Учасники обговорили корупцію і її ефект на роботу поліції. Більш того, курс представив специфічні стратегії розслідування плинної динаміки злочинів, пов’язаних з наркотиками, відмиванням грошей, тероризмом, комп’ютерним шахрайством, нелегальною міграцією, насильством в сім’ї, торгівлею жінками і/або дітьми, а також стратегіями реагування на громадську непокору.
Модуль чотири — глобальні тенденції і нові теми в транснаціональній злочинності.
Модуль чотири представляв концепції роботи поліції за межами кордонів і спонукав думати глобально, а діяти локально. Учасникам було надано можливість застосувати методи статистичного аналізу для аналізу злочинів, транснаціональних тенденцій і рівнів, сподівань громади і перспектив працівників. Більш того, викладачі представили стратегії реагування на культурні, соціальні, юридичні і політичні перешкоди ефективній роботі поліції.
На заняттях обговорювалось наступне коло питань: концепція і вплив роботи поліції поза кордонами; концепція глобального мислення і локального діяння; була побудована кореляційна модель між викликами, що стоять перед ефективною співпрацею поліції і стратегією її досягнення; були визначені джерела інформації і обрані адекватні методи статистичного аналізу, такі як аналіз злочину, тенденції і рівні транснаціональних злочинів, визначення очікування громади і перспектив працівників; було пояснено стратегії реагування на культурні, соціальні, юридичні і політичні перешкоди ефективній роботі поліції.
Матеріали даної навчальної сесії використовуватимуться мною при написанні докторського дисертаційного дослідження, лекційних матеріалів, методичних розробок, наукових статей, а також у навчальному процесі.
У цілому слід підкреслити, що подальша участь представників Національної академії внутрішніх справ України у подібних заходах є безальтернативно необхідною, більш того, слід розширити представництво академії у подібних заходах, через те, що це сприятиме не лише зростанню професійного рівня самих учасників, а й підвищенню авторитету академії, творення її іміджу в якості центру поліцейської науки Європи.
Додаток: англо-український словник термінології кримінального права США на 35 аркушах.