Діордіца Ігор Володимирович,
Голова Інституту амдіністративного правосуддя та судової реформи ГОСЛ,
кандидат юридичних наук.
Згідно з положеннями Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України), компетенція адміністративних судів, серед іншого, поширюється на спори щодо правовідносин, пов’язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму.
У цілому, питання організації, проведення виборів народних депутатів, здійснення виборчого процесу, його забезпечення та гарантування врегульовані Конституцією України, Законами України «Про Центральну виборчу комісію» від 30.06.2004, «Про державний реєстр виборців» від 22.02.2007, «Про вибори народних депутатів України» від 17.11.2011, а також прийнятими до них іншими актами законодавства.
Враховуючи попередню виборчу судову практику, необхідно наголосити на тому, що при розгляді справ, пов’язаних з виборчим процесом, прослідковувались проблеми із застосуванням не тільки КАС України, а й виборчих законів. Це у свою чергу негативно впливало на механізм захисту прав і законних інтересів суб’єктів виборчого процесу.
Вважаємо, що з метою належної реалізації адміністративними судами принципів правосуддя в цілому та мінімізації порушень норм матеріального права, останнім першочергово необхідно звернути увагу на правозастосування норм матеріального права щодо передвиборчої агітації до парламентських виборів.
Так, судам під час розгляду та вирішення спорів, пов’язаних з виборами народних депутатів необхідно враховувати положення статей Закону України «Про вибори народних депутатів України» щодо передвиборчої агітації.
Констатуємо, що з огляду на норми ч. 3 ст. 74 Закону України «Про вибори народних депутатів України», забороняється проводити передвиборну агітацію, яка супроводжується наданням виборцям, закладам, установам, організаціям коштів або безплатно чи на пільгових умовах товарів (крім товарів, що містять візуальні зображення назви, символіки, прапора партії, за умови, що вартість таких товарів не перевищує три відсотки мінімального розміру заробітної плати), послуг, робіт, цінних паперів, кредитів, лотерейних білетів, інших матеріальних цінностей. Така передвиборна агітація або надання виборцям, закладам, установам, організаціям коштів або безплатно, чи на пільгових умовах товарів, послуг, робіт, цінних паперів, кредитів, лотерейних білетів, інших матеріальних цінностей, що супроводжується закликами або пропозиціями голосувати за або не голосувати за певну партію чи кандидата у депутати або згадуванням назви партії чи імені кандидата, є непрямим підкупом виборців.
З аналізу наведених законодавчих норм Закону встановлено заборону кандидату у наданні певних матеріальних цінностей виборцям у випадку коли таке супроводжується закликами або пропозиціями голосувати «за» або не голосувати за певну партію чи кандидата у депутати або згадуванням назви партії чи імені кандидата.
Тому непрямим підкупом виборців вважається передвиборна агітація або надання виборцям, закладам, установам, організаціям коштів або безплатно, чи на пільгових умовах товарів, послуг, робіт, цінних паперів, кредитів, лотерейних білетів, інших матеріальних цінностей, що супроводжується: 1) закликами або пропозиціями голосувати за або не голосувати за певну партію чи кандидата у депутати; 2) згадуванням назви партії чи імені кандидата.
Відповідно до частини 1 статті 68 Закону України «Про вибори народних депутатів України», передвиборною агітацією є здійснення будь-якої діяльності з метою спонукання виборців голосувати за або не голосувати за певного кандидата у депутати або партію – суб’єкта виборчого процесу. Передвиборна агітація може здійснюватися в будь-яких формах і будь-якими засобами, що не суперечать Конституції України та законам України.
Згідно з частиною 9 статті 68 Закону України «Про вибори народних депутатів України» партія, кандидати у депутати від якої зареєстровані у загальнодержавному окрузі, кандидат у депутати в одномандатному окрузі мають право на договірній основі за рахунок коштів відповідного виборчого фонду орендувати будинки і приміщення усіх форм власності для проведення зборів, мітингів, дебатів, дискусій та інших публічних заходів передвиборної агітації.
З огляду на пункт 7 частини 2 статті 68 Закону України «Про вибори народних депутатів України» публічними заходами є: проведення концертів, вистав, спортивних змагань, демонстрації фільмів та телепередач чи інших публічних заходів за підтримки партії – суб’єкта виборчого процесу чи кандидата у депутати, а також оприлюднення інформації про таку підтримку.
Разом з тим, поряд із публічними заходами окремою формою передвиборчої агітації, відповідно до пункту 1 частини 2 статті 68 «Про вибори народних депутатів України», є проведення зборів громадян, інших зустрічей з виборцями. Відтак проведення зборів громадян, інших зустрічей з виборцями в розумінні абзацу 3 частини 8 статті 68 Закону України «Про вибори народних депутатів України» не вважаються публічними заходами.