Діордіца Ігор Володимирович,

кандидат юридичних наук, доцент

Голова інституту адміністративного правосуддя

Анотація

Автором досліджено поняття тероризм та запропоновано узагальнене розуміння – діяльність, метою якої є залякування певного об’єкту, частіш за все, йдеться про політичну арену, а кібертероризм – протиправне діяння, яке вчиняється з ціллю досягнення негативних наслідків, наприклад отримання матеріальних благ чи загроза інформаційній безпеці держави. Акцентовано увагу на тому, що термін «кібертероризм» є синтезом понять «кібербезпековий простір» та «тероризм». Визначено основні особливості та характеристику кібертероризму. Аргументовано, що кібертероризм є видовим, а інформаційний тероризм – родовим поняттям одного негативного явища – тероризму. Також було наголошено на відсутності уніфікованого визначення терміну «кібертероризм».

Ключові слова: тероризм, кібертероризм, кіберпростір, інформаційний тероризм, кібервійна, інформаційна війна, інформаційне суспільство.

Аннотация

Автором исследовано понятие терроризм и предложено обобщенное понимание – деятельность, целью которой является запугивание определенного объекта, чаще всего, речь идет о политической арене, а кибертерроризм – противоправное деяние, которое совершается с целью достижения негативных последствий, например, получение материальных благ или угроза информационной безопасности государства. Акцентировано внимание на том, что термин «кибертерроризм» является синтезом понятий «пространство кибербезопасности» и «терроризм». Определены основные особенности и характеристика кибертерроризма. Аргументировано положение о том, что кибертерроризм является видовым, а информационный терроризм – родовым понятием одного негативного явления – терроризма. Также было отмечено отсутствие унифицированного определения термина «кибертерроризм».

Ключевые слова: терроризм, кибертерроризм, киберпространство, информационный терроризм, кибервойна, информационная война, информационное общество.

Summary

It was concluded that the notion of cyber terrorism has emerged at the beginning of XXI centuries, before the mass use of the Internet. It was marked that the term “cyberterrorism” is a synthesis of the concepts of “cyber safe space” and “terrorism”. It was offered to understand terrorism as the activities which purpose is to intimidate a certain object, mostly often refers to the political arena, and cyberterrorism – lawful act that is committed with the aim of achieving of the negative consequences, such as obtaining of any material goods or threats to information security. Cyberterrorism takes place in the cyber safe space.

It was marked that cyber terrorism is characterized by the use of the computer as a tool of the crime and the existence of the Internet as an international information space, in which is the object of the crime. Malicious attacks by criminal individuals or groups are committed at the following specific items, such as information, programmes, computers, local and global networks.

It was argument that the cyberterrorism is a species, and information terrorism – a generic term of the negative phenomenon – terrorism.

It was also stressed on the lack of a uniform definition of “cyberterrorism” both in doctrine and the legislation.

Key words: terrorism, cyber, cyberspace, information terrorism, cyberwarfare, information warfare, information society.

У сучасному суспільстві зросло значення інформації. Інформація набула цінність не тільки з точки зору державної таємниці, а й в плані комерційної таємниці, конфіденційної інформації, персональних даних. Завдяки розвитку засобів цифрової цивілізації, значного розширення обсягів застосування у буденному житті різноманітних засобів програмного забезпечення, відбулося широкомасштабне проникнення засобів автоматизації професійної діяльності, мережевих комунікацій, засобів візуалізації та оброблення даних у сферу економіки. У той же час інформація і знання розглядаються як інтелектуальний капітал, як товар, який має свою вартість. У міру формування інформаційного суспільства рівень економічної безпеки країни у все більшій мірі буде визначатися здатністю впровадження інформаційно-комунікаційних технологій в економічні, соціальні, військові, технологічні та культурні сфери суспільства. Тому проблеми забезпечення взаємозв’язку економічної та інформаційної безпеки держави привертають сьогодні все більшу увагу фахівців, які працюють в сфері інформаційних технологій, економіки, політики, права та міжнародних відносин.

Як підкреслюється в Окінавськой Хартії глобального інформаційного суспільства, інформаційно-комунікаційні технології є одним з найбільш важливих факторів, що впливають на формування суспільства XXI століття. Їх революційний вплив стосується способу життя людей, їх освіти і роботи, а також взаємодії уряду та громадянського суспільства. Інформаційні технології швидко стають життєво важливим стимулом розвитку світової економіки [1].

Водночас бурхливо розвиваються в суспільстві процеси інформатизації, які, разом із усіма своїми перевагами, створили безліч нових проблем, викликів та загроз у сфері національної безпеки. Головним чином, це стосується інформаційних загроз терористичного характеру. До 90-х років про тероризм говорили лише як про локальне явище, але в даний час він став феноменом світового масштабу, причому роль інформаційних технологій, передусім в реалізації демонстративності актів тероризму, дедалі стає вагомішою. З-поміж іншого, окремим видом тероризму стає кібертероризм, який фактично корелює із розвитком віртуального світу, симулякризацією інформаційних потоків. Нині можемо спостерігати значне збільшення уваги питання протидії кібертероризму, водночас багато питань залишаються невивченими з позицій юридичних наук, що і обґрунтовує актуальність даної статті.

Основними завданнями, вирішенню яких присвячена дана стаття, є наступні:

• охарактеризувати поняття та розуміння тероризму на даному етапі;
• проаналізувати існуючі підходи до визначення кібертероризму;
• визначити рівень ефективності чинної нормативно-правової бази, яка передбачає кримінальну відповідальність за вчинення відповідних правопорушень;
• сформулювати перспективні напрями державної політики протидії кібертероризму в Україні.

Виходячи з цього метою статті є дослідження поняття та змісту кібертероризму на сучасному етапі.

В роботі використано наукові доробки як зарубіжних дослідників, так і праці вітчизняних науковців, які займаються проблематикою тероризму і кібертероризму. Окремо виділимо наукову школу В. А. Ліпкана [2-5], дослідники якої присвячували свої доробки питанням боротьби з тероризмом, національній безпеці України, правовим засадам розвитку інформаційного суспільства в Україні (оскільки кібертероризм має місце саме в інформаційному суспільстві) та інформаційній безпеці України.

Свої наукові доробки щодо проблем забезпечення інформаційної безпеки держави присвячували також в рамках окремих робіт і так вчені, як: Кубишкін О. В. [6], Бурячок В. Л.,  Толубко В. Б., Хорошко В. О., Толюпа С. В. [7] та ін. Також було використано роботи дослідників кіберзлочинності, кібербезпеки та кібертероризму, таких як: Широкової-Мурараш О. Г., Акчуріна Ю. Р.  [8], Топчія В. В. [9]. Окрему увагу було приділено працям Г. В. Форос, А. В. Форос [10], Макаренко Є. А., Рижков М. М., Ожевана М. А. [11] та Грищука В. К. [12].

Розпочинаючи будь-які наукові дослідження, необхідно чітко визначитися з понятійно-категорійним апаратом. Акцентуємо увагу на тому, що серед науковців та практиків немає єдності у термінологічному позначенні кібернетичної терористичної діяльності – кібертероризму. Здійснений нами формальний,  догматичний та герменевтичний аналізи уможливили виділити різні трактування кібертероризму: «інформаційний тероризм», «комп’ютерний тероризм», «кібертероризм», «технологічний тероризм», «віртуальний тероризм» тощо. При цьому зміст зазначених понять також визначається по-різному. Складність у формулюванні цих понять існує, очевидно, як через неможливість виділення єдиного об’єкта протиправного посягання, так і достатньо великої кількості предметів протиправних посягань з погляду їхньої правової охорони.

Виклад основного матеріалу

Перш за все, зупинимося на дослідженні такої категорії як «тероризм». У найбільш загальному розумінні суть тероризму полягає у використанні насильства з метою залякування. Суб’єкт терористичного насильства – окремі особи або неурядові організації. Об’єкт насильства – влада в особі окремих державних службовців або суспільство в особі окремих громадян (в тому числі іноземців, або держслужбовців інших держав), а також приватне і державне майно, інфраструктури, системи життєзабезпечення. Мета насильства – домогтися бажаного для терористів розвитку подій – революції, дестабілізації суспільства, розв’язання війни з іноземною державою, здобуття незалежності, зміну правового режиму, зміну кордонів або порушення територіальної цілісності чи недоторканності державних кордонів, зменшення обсягу прав людини.

Визначення «тероризму» є досить складним завданням. Форми і методи терористичної діяльності істотно змінювалися з часом. Це явище має стійку негативну оцінку, що породжує довільне тлумачення. З одного боку, існує тенденція розширеного трактування, коли деякі політичні сили без достатніх підстав називають терористами своїх супротивників терористами. З іншого – звуження. Самі терористи схильні називати себе солдатами, партизанами, диверсантами в тилу противника і т.д. Звідси труднощі як юридично-правових дефініцій, так і загальнотеоретичного осмислення тероризму. До сих пір законодавці різних країн не дійшли єдиного розуміння щодо визначення тероризму.

В історичному аспекті термін «тероризм» вперше з’явився в 1798 році, коли філософ Еммануїл Кант використовував його для опису песимістичного погляду на долю людства. У той же рік цей термін можна було знайти в додатку до великого словнику Французької академії, це було викликано ексцесами революційного терору і тому термін не мав такого значення, яке ми сьогодні в нього вкладаємо. В даний час під цим терміном в більшості випадків розуміються дії різних рухів, які впливають на уряд держави з метою радикальної зміни його політичного і соціального управління, при цьому об’єктом впливу є не тільки держава, але і внутрішня соціальна система [6], а також і інформаційна безпека в цілому.

Використовуючи національну законодавчу базу, зауважимо, що під тероризмом розуміється суспільно небезпечна діяльність, яка полягає у
свідомому, цілеспрямованому застосуванні насильства шляхом захоплення заручників, підпалів, убивств, тортур, залякування населення та органів влади або вчинення інших посягань на життя чи здоров’я  ні в чому не винних людей або погрози вчинення злочинних дій з метою досягнення злочинних цілей [13].

Терористична діяльність – діяльність, яка охоплює: планування, організацію, підготовку та реалізацію терористичних актів; підбурювання до вчинення терористичних актів, насильства над фізичними особами або організаціями, знищення матеріальних об’єктів у терористичних цілях; організацію незаконних збройних формувань, злочинних угрупувань (злочинних організацій), організованих злочинних груп для вчинення терористичних актів, так само як і участь у таких актах; вербування, озброєння, підготовку та використання терористів; пропаганду і поширення ідеології тероризму; фінансування завідомо терористичних груп (організацій) або інше сприяння їм [13]. Щодо міжнародного трактування даної категорії, то, навіть в Міжнародній конвенції  про боротьбу з фінансуванням тероризму та Міжнародній конвенції про боротьбу з актами ядерного тероризму, не міститься уніфікованого визначення.

У Великому тлумачному словнику української мови «тероризм» визначено як здійснювання, застосування терору; діяльність і тактика терористів [14, С. 640]. Терор – найгостріша форма боротьби проти політичних і класових супротивників із застосуванням насильства аж до фізичного знищення [14, С. 640].

Як було зазначено вище, то нині не існує уніфікованої дефініції «тероризму», і, по-перше, це є негативним для загального тлумачення та притягнення винних осію до відповідальності, а по-друге, посилює актуальність теми нашого дослідження. Також зауважимо, що під тероризмом варто розуміти діяльність (включаючи підготовку, безпосереднє здійснення, підбурювання, фінансування та інші схожі дії), метою якої є залякування певного об’єкту, частіш за все, йдеться про політичну арену.

Тероризм дуже часто розглядають як фонове явище для вчинення інших міжнародних злочинів. Проте, тероризм, як соціальне явище хоча і є злочином, але вимагає окремого розгляду, оскільки має значну специфіку порівняно з іншими злочинами, насамперед через свою політичну спрямованість. Зазначена специфіка викликає і особливий режим боротьби з тероризмом. Що стосується інформаційного або кібертероризму, то специфічність сфери здійснення дій – інформаційний простір, – ще більш відмежовує інформаційний тероризм від комп’ютерної злочинності. Підтримуємо наукову позицію про те, що інформаційний тероризм повинен розглядатися окремо від комп’ютерних злочинів [6].

Вперше занепокоєність можливими наслідками використання всесвітньої інформаційної мережі була висловлена у 1993 році Елвіном Тоффлером, коли широка публіка ще мало чого знала про Інтернет. Тоффлер вже тоді передбачав, що терористи будуть намагатися здійснити удар по інформаційній та телекомунікаційній інфраструктурі Сполучених Штатів. З цих пір було здійснено значну кількість досліджень, і думки експертів з приводу поняття «кібертероризм» полярно поділилися [8, C. 5].

Визначення інформаційного або кібертероризму можна знайти як в міжнародно-правових документах та проектах конвенцій, так і в дослідженнях фахівців з цієї проблематики. Однією з характерних рис визначень інформаційного тероризму є те, що в переважній більшості в них згадується тільки один аспект інформаційної безпеки, а саме пов’язаний із засобами оброблення інформації, що звужує поняття інформаційного тероризму, тим самим обмежуючи сферу правового регулювання, що не сприяє ефективній співпраці держав у справі боротьби з інформаційним тероризмом [6].

Однак, наголосимо на тому, що загальноприйнятого визначення наразі не існує. Але в теоретичному аспекті йдеться про інтеграцію таких понять, як «тероризм» та «комп’ютерний злочин» [15].

Зупинимося більш детально на існуючих доктринальних дефініціях.

Науково-технічний прогрес, створивши нові інформаційні технології, в короткі терміни революційно трансформував процеси створення, збирання, одержання, зберігання, використання, поширення, охорони, захисту інформації. Сьогодні його результати нерідко використовують і злочинці. Проникнення в інформаційну сферу та її використання кримінальними, в тому числі й терористичними елементами породило явища, які називаються кіберзлочинністю і кібертероризмом. Кібертероризм – проведення «атак» на комп’ютерні системи. Засоби і методи кібератак вже давно освоєні як міжнародними екстремістськими організаціями, так і національними сепаратистськими рухами. Перші приклади «комп’ютерного тероризму» з’явилися наприкінці 1990-х рр., що пов’язано як з розвитком комп’ютерних мереж, так із зростаючою роллю комп’ютерів у всіх сферах життя. Як наслідок – до них зросла увага різних «кіберхуліганів» і «кібертерористів», які здійснюють напади за допомогою несанкціонованого доступу, щоб заважати нормальній роботі відповідних установ [12, C. 100].

Під кібертероризмом розуміють навмисну мотивовану атаку на інформацію, що обробляється комп’ютером, комп’ютерну систему або мережу, яка пов’язана з небезпекою для життя і здоров’я людей або настанням інших тяжких наслідків, якщо такі дії вчинені з метою порушення громадської безпеки, залякування населення, провокування військового конфлікту [9].

Щодо міжнародного закріплення даного терміну, то в Конвенції Ради Європи про кіберзлочинність не міститься окремого визначення кібертероризму.

Положення Конвенції Ради Європи «Про кіберзлочинність» знайшли своє відображення в Законі «Про внесення змін до Кримінального та Кримінально-процесуального кодексів України» від 23.12.2004 року, відповідно до якого в розділі 16 «Злочини у сфері використання електронно-обчислювальних машин (комп’ютерів), систем та комп’ютерних мереж і мереж електрозв’язку» викладені у новій редакції статті 361, 362, 363 Кримінального кодексу та передбачена кримінальна відповідальність за статтями 361-1, 361-2 та 363-1 [11, C. 256].

Відповідно до проекту конвенції про посилення захисту від кіберзлочинів та кібертероризму, інформаційний або кібертероризм являє собою навмисне застосування незаконно встановленого повноваження, насильства, руйнування або проникнення в кіберсистеми, у разі якщо подібні дії можуть спричинити смерть або заподіяти шкоду особі або особам, істотної шкоди майну, цивільний безлад або значну економічну шкоду [6].

У середині 1980-х років Беррі Коллін, співробітник американського Інституту безпеки та розвідки, запровадив термін «кібертероризм» для визначення терористичних дій у віртуальному просторі [9].

Центр стратегічних і міжнародних досліджень визначає кібертероризм як використання комп`ютерних мережевих інструментів для припинення функціонування критичних об’єктів національної інфраструктури (зокрема, енергетичних, транспортних, урядових), або для примусу або залякування уряду або цивільного населення [16].

Також кібертероризм визначають як залякування суспільства шляхом використання високих технологій для досягнення політичних, релігійних або ідеологічних цілей, а також дії, які призводять до відключення або видалення критичних для інфраструктурних об’єктів даних або інформації [17].

На сьогодні кількість кібератак і прикладів кібертероризму дедалі зростає, а рівень шкоди суттєво збільшується. Найбільшу проблему складає відсутність чіткого законодавства, в якому було б чітко визначено дане поняття, передбачено відповідальність за протиправні діяння. що говорить про недостатнє осмислення цього явища. Труднощі у визначенні поняття «кібертероризм» пов’язані переважно з тим, що складно відокремити сам кібертероризм від акцій інформаційної війни і застосування інформаційної зброї, від злочинів у сфері комп’ютерної інформації або патріотичних поривів населення країн та регіонів, чи . Додаткові труднощі виникають при спробі виявити специфіку даної форми тероризму. Так, наприклад, психологічний та економічний аспекти кібертероризму тісно переплетені, і неможливо однозначно визначити, який з них має більше значення.

Кібертероризм є однією з форм маніпулятивного впливу на суспільну свідомість, коли для досягнення своїх політико-ідеологічних цілей і установок терористи використовують комп’ютери, спеціальне програмне забезпечення, телекомунікаційні мережі, а також сучасні інформаційні технології, забезпечуючи тим самим несанкціонований доступ до тих чи інших ресурсів інформаційним та програмним ресурсам, технологічним процесам. Демонстрація терористами можливості доступу до певних ресурсів, об’єктів і систем і загроза використання цієї можливості на шкоду суспільству впливає на психологічний стан і поведінку людей [18].

Для кібертероризму є характерним, по-перше, використання комп’ютера або іншого гаджету, що має доступ до мережі як інструмента злочину; по-друге, існування Інтернету як міжнародного інформаційного простору, в якому перебуває об’єкт злочину; по-третє, зловмисна атака з боку кримінальних індивідів чи їх угрупувань на такі специфічні об’єкти, як інформація, програми, комп’ютери, локальні та глобальні мережі [15].

Тероризм у сфері комп’ютерних технологій має такі ознаки: анонімність, віддаленість дійової особи, відносна дешевизна, відсутність необхідності використання вибухівки і самогубних акцій, великий розголос в ЗМІ. Але у нього є і вади: через складність систем важко контролювати атаку і досягти бажаної шкоди безпосередньо людям, акція не набуває такого драматичного і емоційного характеру, як це буває при застосуванні інших засобів. Також кібертероризму властива така особливість: нові інформаційні технології є нерідко знаряддям ширшої терористичної операції [12, C. 102].

На думку вчених, найбільшу небезпеку становить кібертероризм, а саме – тероризм спланований, вчинений чи скоординований в кіберпросторі, тобто в терористичних акціях використовуються новітні досягнення науки і техніки в галузі новітніх інформаційних технологій [19, C. 50].

Як складне соціально-політичне явище, що має різноманітні форми прояву, тероризм можна класифікувати за найістотнішими ознаками, тобто провести його класифікацію, виділивши і охарактеризувавши основні його види, що дозволяє розуміти сутність цього явища та визначимо, до якого із видів можна віднести кібертероризм, як видове явище. Так, В. А. Ліпкан пропонує такі підстави класифікації тероризму: за територією вчинення; за елементами проявів (за суб’єктами, мотивами, цілями, засобами, методами, об’єктами, змістом діяльності, характером наслідків); за рівнем організації; за видами терористських груп (організацій). За територією вчинення тероризму виділяють такі види: 1) транснаціональний; 2) тотальний (внутрішній); 3) селективний; 4) локальний.

За суб’єктами розрізняють: а) акти тероризму, що вчиняються особами, які перебувають на державній службі та спеціально підготовлені для цієї мети; б) акти тероризму, що вчиняються пригнобленими етнічними меншинами, які прагнуть до культурної та політичної автономії, так званий «іредентизм»; в) акти тероризму, що вчиняються релігійними фанатиками; г) акти тероризму визвольних рухів у державах «третього світу», ґ) акти тероризму, що вчиняються окремими індивідами чи організаціями осіб. Базуючись на висновках В. А. Ліпкана, можемо виділити такі мотиви вчинення терористичних актів: 1) політичні; 2) релігійні; 3) націоналістичні; 4) помсти; 5) прагнення до самоствердження.

За видами цілей: а) підрив – придушення або знесилення супротивника з метою отримання поступок; б) провокування до дій чи бездіяльності тих чи інших сил з метою зміни політики, яка про- водиться у державі, здійснення вигідних терористам тих чи інших дій (утримання від таких); в) демонстративність – збудження та притягнення уваги громадськості до тієї справи, за яку ведуть боротьбу терористи.

За засобами діяльності, які поділяють на матеріальні (інформаційна; економічна; геноцидна; фізична; технологічна) і нематеріальні (не зафіксовані на матеріальних носіях погрози; хибні повідомлення про вибухи, які готуються, вбивства, отруєння та інші) [12, C. 132].

На нашу думку, кібертероризм є транснаціональним діянням, яке вчиняється окремими індивідами чи організаціями осіб. Мотивами вчинення можуть бути як і політичні, так і помсти або прагнення до самоствердження. Цілі можуть переслідуватися найрізноманітніші, як підрив, так і демонстративність. Кібертерористи можуть використовувати як матеріальні, зокрема інформаційні – демагогію, пропаганду помилкових ідей, залякування за допомогою ЗМІ, так і нематеріальні, наприклад хибні повідомлення про вибухи та інше.

За способами вчинення: а) провокування збройного заколоту, повстання чи військового перевороту для захоплення або зміни влади; б) порушення системи державного управління за допомогою вбивств політичних лідерів, шантажу, навіювання жаху, відчаю, психологічної пригніченості; в) руйнування основ конституційного ладу, цивілізованого життя і створення хаосу у функціонуванні систем зв’язку та життєзабезпечення, транспортних засобів, роботі організацій та установ сучасного суспільства. Кібертероризм може бути віднесено до кожного із цих видів.

За об’єктом спрямованості: а) акти тероризму, що вчиняються проти безпеки держави; б) акти тероризму, що вчиняються проти безпеки осіб; в) акти тероризму, що вчиняються щодо майна або окремих фізичних чи юридичних осіб. На нашу думку, за даним критерієм кібертероризм однозначно може бути віднесений до першого виду.

За змістом діяльності: діяльність терористської групи (особи, організації), спрямовану на зміни у зовнішньому (навколишньому) світі, та внутрішню діяльність терористських груп, спрямовану на забезпечення власного існування. Щодо кібертероризму, то його змістом є діяльність, спрямована на певні зміни.

За характером наслідків поділяються на такі, що спричиняють: а) шкоду здоров’ю; б) створення загрози чи заподіяння шкоди життю людей або їх здоров’ю, матеріальної, моральної чи всіх видів у сукупності; в) людські жертви, які можуть бути груповими, а також одиничними; г) матеріальну шкоду [12, C. 132].У випадку кібертероризму йдеться про матеріальну шкоду, перш за все.

Кібертероризм може розглядатися нами як загроза кібернетичній безпеці. Спеціальними суб’єктами забезпечення кібернетичної безпеки є державні органи, крім загальних функцій, уповноважені на здійснення боротьби з кіберзлочинністю та кібертероризмом, а також на забезпечення кібернетичного захисту об’єктів національної критичної інфраструктури. До таких суб’єктів належать: Міністерство внутрішніх справ України; Служба безпеки України; Державна служба спеціального зв’язку та захисту інформації України; Міністерство юстиції України; Генеральна прокуратура України [20].

Зважаючи на викладене, вважаємо, що термін «кібертероризм» є синтезом понять «кібербезпековий простір» та «тероризм» і до сьогодні у наукових колах ведуться активні дискусії щодо того чи є перший просто реалізацією актів тероризму у новому просторі, чи це принципово нове явище, яке має нові методи, засоби та інструментарій.

Поки кібертероризм з розряду «потенційної» загрози не перейшов до розряду «реальної» загрози, слід застосовувати превентивні заходи для недопущення його становлення. Основою забезпечення боротьби з кібертероризмом є створення ефективної системи заходів із запобігання, виявлення та припинення такого виду злочинності [9].

В Україні на даний момент не розроблені нормативно-правові акти, що регулюють такий вид злочинності. Але головною зброєю у боротьбі з цією загрозою залишається законодавство, яке потребує подальшого вдосконалення. Якщо зазначати про міжнародні правові акти в цій сфері, то першим і головним документом, в якому йде про боротьбу з кіберзлочинністю, є Європейська конвенція 2001 року. Цей документ націлено на здійснення загальної політики з питань кримінального права, метою якої є захист суспільства від кібертероризму шляхом прийняття потрібних законодавчих актів, а також за допомогою розширення міжнародного співробітництва. В українському законодавстві навіть нема такого виду злочину, як кібертероризм. Тому найбільш дієвим напрямом у вирішенні комплексної проблеми протидії кіберзлочинності у наш час є міжнародне співробітництво правоохоронних органів у сфері інформаційної безпеки на основі узгодження національного та міжнародного законодавства [9].

Кібертероризм спрямований на проникнення в інформаційно-телекомунікаційну систему, перехоплення управління, пригнічення засобів мережевого інформаційного обміну та здійснення інших деструктивних дій. Небезпека такого виду інформаційного тероризму полягає в тому, що  він не має національних меж та в проблематичності виявлення терориста в інформаційному просторі, адже хакери здійснюють терористичну діяльність через підставні комп’ютери, що ускладнює його ідентифікацію та визначення місцезнаходження.

На сьогодні кібертероризм є одним із найнебезпечніших видів злочинності. Кібератаки можуть завдати значної шкоди на локальному, державному та навіть міжнародному рівні. Адже зовнішні кібератаки можуть переслідувати і більш серйозні цілі, ніж пасивний збір даних, а об’єктами кібертероризму можуть бути грошова і секретна інформація, апаратура контролю над космічними приладами, ядерними електростанціями, воєнними комплексами головні комп’ютерні вузли тощо [21, C. 55].

На сьогодні існують дві великі організації, готові взяти на себе провідну роль у боротьбі з кіберзлочинністю на міжнародному рівні. Це Підрозділ по боротьбі з тероризмом ОБСЄ – організація, що діє під егідою ООН, а також Інтерпол. Крім того, у Європейському Союзі розпочав роботу Центр по боротьбі з кіберзлочинністю (European Cyber Crime Centre). Країни-члени ЄС і європейські інституції мають намір підтримувати Центр по боротьбі з кіберзлочинністю для створення оперативних і аналітичних можливостей її розслідування і для співпраці з міжнародними партнерами.

Аналізуючи та досліджуючи розвиток кіберзлочинності на території України, не можна впевнено сказати, що концепція держави спрямована на об’єднання зусиль щодо протидії цьому феномену. Правовим документом, який регулює дану сферу в Україні, є Доктрина інформаційної безпеки України, в якій одним з ключових проблемних питань є забезпечення техногенної безпеки, у тому числі в сфері її інформаційних аспектів і боротьби з технологічним.

Проте вона не є дієвим регулятором у своїй сфері. Крім того, так і не ухвалено закон про засади державної інформаційної політики. Так само в Україні не створено кіберкомандування, що б могло швидко реагувати на виклики в інформаційній сфері безпеки держави. Підсумовуючи, потрібно зазначити, що проблема протидії актам інформаційного тероризму – це комплексна проблема. Сьогоднішні закони повинні відповідати вимогам сучасного розвитку. З цією метою урядові нашої держави необхідно проводити цілеспрямовану роботу з гармонізації та вдосконалення законодавства у сфері інформаційної безпеки держави. Україні насамперед потрібно розробити ефективну інформаційну політику, спрямовану на інформування громадян та забезпечення їхнього розуміння того, в чому полягають причини тероризму – підвищення медіа-грамотності (вміння протистояти спробам маніпулювання собою за допомогою інформаційних потоків) та довіри до держави та інші складові, які допоможуть вибудувати систему захисту кожної людини від негативного впливу інформаційного тероризму [21, C. 56].

Окремо звернемо увагу на кіберполіцію як структурний підрозділ Національної поліції України, що спеціалізується на попередженні, виявленні, припиненні та розкритті кримінальних правопорушень, механізмів підготовки, вчинення або приховування яких, передбачає використання електронно-обчислювальних машин (комп’ютерів), телекомунікаційних та комп’ютерних інтернет-мереж і систем [22], а також окремим завданням варто виділити боротьбу із кібертероризмом.

Зауважимо, що загальної кількісної оцінки стосовно видів кібератак та методів їх застосування досі немає. Комплексних статистичних досліджень у цьому плані не було. Але ще в далекому 1984 році Фред Коен (F. Cohen) у праці «Computer Viruses: theory and experiments», присвяченій математичним основам вірусної технології, довів: із того, що множина всіх можливих  злоякісних кодів нескінченна, випливає нескінченність множини самих атак [7, С . 43].

Акцентуємо увагу на тому, що, на нашу думку, кібертероризм є видовим, а інформаційний тероризм – родовим поняттям одного негативного явища. Боротьба із ними повинна проводитися шляхом застосування узгоджених мір, а не окремо. Кібертероризм може завдавати школи не лише інфорамції, а й безпеці держави в цілому.

Аргументом на користь того, що інформаційний і кібертероризм це не одне й те саме слугує їх етимологічне тлумачення. Інформаційний – стосується до інформації, який містить інформацію [14, С. 282].

Кібернетичний – який створено, працює на основі принципів, методів кібернетики. Кібернетика – наука про загальні закони одержання, зберігання, передачі та обробки інформації [14, С. 298].

Одна частина дослідників схильна до визначення терористичних проявів, у яких комп’ютер є або об’єктом, або знаряддям посягань, як кібертероризм. Дослідники ж другої групи терористичні прояви з використанням новітніх досягнень науки і техніки в галузі інформаційних технологій відносять до інформаційного тероризму [10, C. 256].

Злочинці можуть проникнути в особисті комп’ютери і комп’ютерні системи установ, підприємств, організацій, включаю- чи банки, секретні служби, дослідницькі установи, патентні агентства, штаби партій, в спільні комп’ютерні мережі. Крім того, інформаційна революція зробила вплив на військову справу. Вона дала можливість військову компанію провести у віртуальному варіанті. До того ж, віртуальною може стати і сама війна, хоч результати її будуть цілком реальні. Інформаційна війна, як приклад.

Таким чином, резюмуємо, що поняття кібертероризму виникло на межі ХХ-ХХІ століть задовго до початку масового використання Інтернету. Термін «кібертероризм» є синтезом понять «кібербезпековий простір» та «тероризм». Під тероризмом варто розуміти діяльність, метою якої є залякування певного об’єкту, частіш за все, йдеться про політичну арену, а кібертероризм – притиправне діяння, яке вчиняється з ціллю досягнення негативних наслідків, наприклад отримання матеріальних благ чи загроза інформаційній безпеці держави. Кібертероризм має місце в кібербезпековому просторі.

Для кібертероризму характерним є використання комп’ютера як інструмента злочину та існування Інтернету як міжнародного інформаційного простору, в якому перебуває об’єкт злочину. Зловмисна атака з боку кримінальних індивідів чи їх угрупувань вчиняється на такі специфічні об’єкти, як інформація, програми, комп’ютери, локальні та глобальні мережі.

Кібертероризм є видовим, а інформаційний тероризм – родовим поняттям одного негативного явища – тероризму.

Список використаної літератури:

1. Окінавська хартія глобального інформаційного суспільства від 22.07.2000 р. [Електронний ресурс]. — Режим доступу : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/998_163
2. Ліпкан В. А. Боротьба з тероризмом : [монографія] / В. А. Ліпкан, Д. Й. Никифорчук, М. М. Руденко. — К. : Знання,2002. — 254 с.
3. Ліпкан В. А. Національна безпека України : нормативно-правові аспекти забезпечення : [монографія] / Володимир Анатолійович Ліпкан. — К. : Текст, 2003. — 180 с.
4. Ліпкан В.А. Правові засади розвитку інформаційного суспільства в Україні : [монографія] / В. А. Ліпкан, І. М. Сопілко, В. О. Кір’ян / за заг. ред. В. А. Ліпкана. — К. : ФОП О. С. Ліпкан, 2015. — 664 с.
5. Ліпкан В. А. Інформаційна безпека України : [глосарій] / В. А. Ліпкан, Л. С. Харченко,О. В. Логінов. — К.: Текст, 2004. — 136 с.
6. Кубишкін О. В. Міжнародно-правові проблеми забезпечення інформаційної безпеки держави [Електронний ресурс]. — Режим доступу:  http://pravolib.pp.ua/informatsionnyiy-terrorizm-15103.html
7. Бурячок, В. Л. Інформаційна та кібербезпека: соціотехнічний аспект: підручник / [В. Л. Бурячок,  В. Б. Толубко, В. О. Хорошко, С. В. Толюпа]; за заг. ред. В. Б. Толубка.— К.: ДУТ, 2015. — 288 с.
8. Широкова-Мурараш О. Г., Акчурін Ю. Р. Кіберзлочинність та кібертероризм як загроза міжнародній інформаційній безпеці: міжнародно-правовий аспект / О. Г. Широкова-Мурараш, Ю. Р. Акчурін //  Науковий  фаховий журнал  з  питань  правової  інформатики,  інформаційного права  та  інформаційної  безпеки «Правова інформатика». — К: Тов-во «ПанТот», 2011. — № 1. — 12 с.
9. Топчій В.В. Кібертероризм в Україні: поняття та запобігання  кримінально-правовими та кримінологічними засобами [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http://www.lj.kherson.ua/2015/pravo06/part_3/16.pdf
10. Форос Г. В. Інформаційний тероризм як загроза національній безпеці України / Г. В. Форос, А. В. Форос // Правова держава. — 2010. — № 12. — С. 256-261
11. Макаренко Є. А., Рижиков М. М., Ожеван М. А. Міжнародні інформаційна безпека: сучасні виклики та загрози. – К.: Центр вільної преси, 2006. — 916 с.
12. Тероризм: теоретико-прикладні аспекти: навчальний посібник / кол. авторів; за заг. ред. проф. В.К. Грищука. – Львів: ЛьвДУВС, 2011. – 328 с.
13. Про боротьбу з тероризмом : Закон України від 20.03.2003 р. [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/638-15
14. Великий тлумачний словник сучасної української мови / [укл. О. Єрошенко]. — Донецьк : ТОВ «Глорія Трейд», 2012. — 864 с.
15. Формування спільної політики ЄС у галузі безпеки й оборони в контексті боротьби з сучасним кібертероризмом [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http://www.viche.info/journal/2016/
16. Assessing the Risks of Cyber Terrorism, Cyber War and Other Cyber Threats: James A. Lewis [Електронний ресурс]. — Режим доступу: https://csis-prod.s3.amazonaws.com/s3fs-public/legacy_files/files/media/csis/pubs/021101_risks_of_cyberterror.pdf
17. Tafoya W. L. Cyber Terror // FBI Law Enforcement Bulletin, 2011 [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http://www.fbi.gov/stats-services/publications/law-enforcement-bulletin/november-2011/cyber-terror
18. Потеряхіна І. С. Роль кібертероризму в сучасних міжнародних відносинах [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http://istfak.org.ua/tendentsii-rozvytku-suchasnoi-systemy-mizhnarodnykh-vidnosyn-ta-svitovoho-politychnoho-protsesu/183-protsesy-rehionalizatsii/368-rol-kiberteroryzmu-v-suchasnykh-mizhnarodnykh-vidnosynakh
19. Виявлення та розслідування злочинів, що вчиняються у сфері інформаційних технологій: Наук.-практ. посіб. / Б. М. Романюк, В. Д. Гавловський, М. В. Гуцалюк, В. М. Бутузов; За заг. ред. проф. Я. Ю. Кондратьева. — К. : Вид. ПАЛИВОДА А. В., 2004. — 144 с.
20. Шеломенцев В. П. Сутність організаційного забезпечення системи кібернетичної безпеки України та напрями його удосконалення / В. П. Шеломенцев // Боротьба з організованою злочинністю і корупцією (теорія і практика). — 2012. — № 2. — С. 299-309.
21. Яцик Т. П.  Особливості інформаційного тероризму як одного із способів інформаційної війни / Т. П. Яцик // Науковий вісник Національного університету державної податкової служби України (економіка, право). — 2014. — № 2. — С. 55-60.
22. Аваков А. До кіберполіції наберуть 400 співробітників [Електронний ресурс]. — Режим доступу:   https://www.npu.gov.ua/uk/publish/article/1668681

Владимир Липкан

доктор юридических наук,

глава Института стратегических коммуникаций ГОСЛ

Тот, кто не задумывается о далеких трудностях, непременно поджидают близкие неприятности

Конфуций

Как-то незаметно в экспертном поле прошло событие, о котором, я уверен, нужно трубить во всеуслышание: 5 апреля Путин объявил о создании Росгвардии.

Сегодня все так называемые эксперты, прогибаясь под рейтинги анализируют то, что интересно обывателю: кто станет следующим Премьером, кто войдет в правительство, зачем возбудили дело против Каська, отставка Яценюка, куда делся водитель Блаблакар…..

таким образом, блуждая в виртуальном мире рейтингов, аналитике не замечают, что становятся их холуями.

Сегодня мало кто анализирует, 1) что происходит сегодня в стане нашего противника – России, 2) почему это происходит и 3) какие последствия для Украины это будет иметь.

Не мудрено, ведь никто до сих пор на серьезном аналитическом уровне так и проанализировал Стратегию национальной безопасности РФ, которую Путин подписал… 31 декабря 2015 года. Да, именно: На новый Год! Это знаковое событие, если вспомнить, как именно Путин приходил к власти. Уверен это знамение перехода власти, заключительная фаза операции «Преемник».

В Украине же государственные институции, которые должны не только анализировать, но и прогнозировать события в сфере безопасности, спустялишь только два года обнародовали свои данные о захвате Крыма… Что ж своевременно, актуально…

5 апреля 2016 года Путин объявил о создании Федеральной службы войск национальной гвардии РФ (источник: https://www.rbc.ua/rus/news/putin-obyavil-sozdanii-natsgvardii-rf-1459865271.html.)

Причем сразу же оговорюсь, что это было не простое переименование Внутренних войск на Нацгвардию, как это, к сожалению произошло в Украине.

По словам Путина: “Решение принято, мы создаем новый федеральный орган исполнительной власти на базе Внутренних войск МВД, создаем Национальную гвардию, которая будет заниматься борьбой с терроризмом, организованной преступностью, в тесном контакте с МВД продолжит исполнять те функции, которые исполняли подразделения ОМОН, СОБРа”.

Таким образом, все виды спецназов, омонов и т.д. концентрируются в одной структуре, а структура на прямую подчинена Президенту.

Пока в Украине с пеною у рта ликвидировали Беркут, Сокол, УБОП, проводили аттестации сотрудников милиции (так напроводили, что работать уже осталось некому) Россия осознала, что современный характер гибридных войн, прежде всего, коренится и зиждется в сфере общественной безопасности. Именно поэтому 5 апреля было принято решение о создание единого федерального органа, который, и я хочу это подчеркну: самостоятельно вырабатывает и самостоятельно, а при необходимости с привлечением иных субъектов обеспечения национальной безопасности, реализует государственную политику в сферах:

1) деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации,

2) в сфере оборота оружия,

3) в сфере частной охранной деятельности;

4) в сфере вневедомственной охраны.

Таким образом дан четкий сигнал: Россия воспринмает и идентифиурет среду формирования угроз в сфере своей внутренней безопасности, вследствие чего и произошла централизация сил.

Не успел Путин 5 апреля 2016 года объявить о создании Росгвардии (Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации), как уже 7 апреля 2016 года были проведены в Подмосковье учения по подавлению массовых протестов, так называемого «московского Майдана».

В отличие от Украины, где реформаторы вообще убрали понятие общественной безопасности, заменив его калькированием с английского «public security» на публичную безопасность, а среди видов национальной полиции вообще отсутствует полиция общественной безопасности, в России четко осознают, что в современном мире ни одна страна в мире не способна выиграть у России в открытом военном противостоянии, потому вероятные направления дестабилизации будут крыться именно в сфере общественной безопасности.

Характерным является то, что одной из задач Росгвардии является организация и обеспечение мобилизационной подготовки и мобилизации в системе Росгвардии. Это означает, что фактически создается параллельная структура Вооруженным Силам, созданная по образу и подобию с ними, но для выполнения задач в сфере внутренней безопасности. Сопряженная с таким размытым понятием, как борьба с экстремизмом, это создает все предпосылки говорить о централизации силовой составляющей национальной безопасности в одном федеральном органе.

Более примечательным является закрепление такой функции как обеспечение по решению Президента Российской Федерации участия военнослужащих войск национальной гвардии, сотрудников органов, федеральных государственных гражданских служащих Росгвардии в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности.

Таким образом, могу с уверенностью утверждать, что созданная Росгвардия является серьезной угрозой для безопасности Украины. Силы и средства, мобильность и оперативность, боевой опыт данных подразделений по многим показателям превышает опыт военных, тем более при участии в регулировании так называемых гражданских конфликтов. Потому именно данное подразделение, на мой взгляд, и будет продолжать уже на ином методологическом и тактическом уровне дестабилизировать национальную безопасность в Украине.

Почему я говорю о тому, что Росгвардия это гибридные силы специальных операций?

Ответ прост, я исхожу из синтеза определений гибридной войны и сил специальный операций.

В частности силы специальный операций – это самостоятельный центральный орган исполнительной власти самостоятельно разрабатывающий и реализующий, и несущий ответственность за реализацию государственной политики в сфере национальной безопасности. Основным назначением ССО является проведение специальных операций и информационных операций, в том числе в мирный период как внутри, так и за пределами государства.

Используя методологию междисциплинарного подхода приходим к выводу о том, что централизация сил специальных операций в сфере внутренней безопасности является очередным этапом развития концепции гибридной войны, которая будет применена против Украины.

Это исходит из разрабатываемой мною концепции стратегических коммуникаций и составляющих её элементов.

Уверен, что переформатирование сил специального назначения в сфере внутренней безопасности является началом нового этапа формирования гибридных сил специальных операций. Украина должна быть готова к тому, что именно эти силы в дальнейшем и будут применены против нее с целью дестабилизации национальной безопасности и конституционного строя нашей страны.

22 сентября 2015 года состоялся очередной эфир проекта

МИГРАНТЫ – АВАНГАРД СОВРЕМЕННОЙ АРМИИ ВТОРЖЕНИЯ

Введение

Одной из составляющих современной политики национальной безопасности является миграционная политика. Наверное, только глухой сегодня не слышал о небывалой как по своему количеству, так и по своей организации нелегальной миграции, которую смело можно окрестить миграционным торнадо, сносящим не только физические, но и культурные и этноментальные границы европейского цивилизованного пространства.

Что это: криминальный заговор против благополучной Европы или же демонстрация гуманизма, когда премьер Финляндии отдает свой дом для размещения беженцев?

Это спланированная акция определенных стран по дестабилизации ситуации в регионе или же обычные последствия гуманитарной катастрофы на Ближнем Востоке и Африке, как это уже было после первой мировой войны и войны на Балканах в начале 90-ых ХХ столетия?

А ведь в свое время, с одной стороны, и Эйнштейн был беженцем, также как и родители Стива Джобса, как и сотни тех, кто сегодня составляет славу и гордость западной цивилизации. С другой стороны, вспышка терроризма и экстремизма в Европе на прямую связана с именно с ошибками в европейской миграционной политике. Более того, в свое время полковник Каддафи предупреждал, что бомбардировки Ливии закончатся крахом Европы.

И потому, что разобраться в корнях современного миграционного торнадо, его первопричинах я решил пригласить в студию своих гостей:

Мои гости:

Ирина Прибиткова – доктор экономических наук, профессор, Институт социологии НАН Украины

Николай Ерух -

советник Главы Государственной миграционной службы Украины

ПРИРОДА ВОПРОСА

• В чему суть современных миграционных процессов, в чем их отличие от того что было раньше?
• Чем обусловлено такое болезненное неравнодушие в нелегальной миграции в Европе, например, в сравнении с такими же процессами в США, куда ежегодно попадают по несколько миллионов нелегальных мигрантов их Мексики?

• . В чем суть нерешаемой многосложности проблемы мигрантов на современном этапе?

ГЕНЕЗИС ЦИРКУЛЯЦИИ ВОЛН МИГРАНТОВ

• Дайте пожалуйста исторический экскурс и детерминанты первой волны миграции во время первой мировой войны.
• Охарактеризуйте пожалуйста отличие второй волны миграции.
• В чем концептуальное отличие этническое, мировоззренческое и культурное и религиозное в составе этих мигрантов и каковы могут быть последствия таких мигрантских нашествий на Европу
• Можно ли сравнивать данное нашествие мигрантов с первой гиперволной миграции, когда в начале века вследствие гражданской войны в России в Европу бежало 2,5 млн русских
• Чем спровоцировано это, и  я не побоюсь этого слова, – торнадо мигрантов???

КАКИЕ УГРОЗЫ НЕСЕТ СОВРЕМЕННАЯ НЕЛЕГАЛЬНАЯ МИГРАЦИЯ:

• Терроризм
• Трудовой миграции
• Криминал
• Болезни
• Мультикультурализм
• концептуальная утопичность концепции плавильного котла

КТО СТОИТ ЗА КУЛИСАМИ ЕВРОПЕЙСКОГО МИГРАЦИОННОГО КРИЗИСА И КАКОВЫ ЕГО ПОСЛЕДСТВИЯ

• Кому выгодно тиражировать информации о крахе Европы, ее закате, неспособности справиться с нелегалами. Ведь в таком случае при на первый взгляд очередном составе жертв вполне явственно якобы вырисовывается организатор этого миграционного хаоса.
• Кто стоит за организацией нелегальной миграции и кто стал причиной этого хаоса?
• Почему спецслужбы не смогли предотвратить эти процессы?
• Как вы относитесь к тезису о том, что современная миграция это одно из проявлений гибридной войны
• Те ли это силы, которые поддерживали арабскую весну и арабскую революцию. Ведь на первый взгляд схожие методы, способы, цели – попытка дестабилизации не только субрегионов или отдельных стран,  а целого европейского региона. На ряду с гибридной войной против Украины сегодня можно с уверенностью утверждать о гуманитарном кризисе Европы, прежде всего аксиологическом
• Одни силы создают проблемы, а решение проблем перекидывается на Европу. Очевидно, что за таким потоком стоят силы вне Европы…
• Политика дестабилизации. Кто и зачем? Какие цели?

МИРОВОЗЗРЕНЧЕСКИЙ КРИЗИС ЕВРОПЫ

• Раскройте в чем смысл и суть комплекса вины европейцев
• Сможет ли Европа со своим уровнем развития прав человека переварить мигрантов в собственном плавильном котле? Хватит ли у них сил
• Можно ли сравнивать разноэтничность Америки и ее успешность (хотя на современном этапе отнюдь не из-за нелегальных мигрантов) и ситуацию в Европе?
• В чем концептуальная ошибка европейской миграционной политики?

• Давайте я сформулирую несколько иначе вопрос: КАК И ЧЕМ МИГРАНТЫ МОГУТ УЛУЧШИТЬ ЗАПАДНОЕ ОБЩЕСТВО

ресурс: http://www.yaplakal.com/forum2/topic1208077.html

• Ведь не секрет, что уже в отдельных школах Германии запретили есть свинину, чтобы не оскорблять религиозные чувства приезжих, а в самой Германии резко усилилась радикализации национальных и ультраправых движений ?
• Как можно поставить свое благополучие ниже благополучия приезжих, которые никогда не будут уважать ни страну ни обычаи и главной задачей которых является уничтожить Европу? До чего дожилась Германия, что там пенсионеры собирают бутылки чтобы прожить, потому что пенсия чуть более 600 евро в месяц, а за квартиру надо платить в районе 450. Пенсионерам отменили бесплатное питание. И вот вопрос ради чего? Ради этого Германия успешно строила страну чтобы теперь вот просто так  превращаться в миграционную клоаку в высоким уровнем преступности?
• Только в ФРГ число мусульман ежегодно увеличивается на 60-80 тысяч человек и уже достигло 4 млн. человек, на региональном уровне (парламентами земель) ислам признается официальной религией, строятся новые мечети. Одновременно в Германии было закрыто 400 католических церквей и более 100 протестантских. Еще 700 католических церквей запланировано к закрытию в течение ближайших нескольких лет.Читать полностью: http://www.biografik.ru/stati/islamizatsiya_planeti_prichini_i_vozmozhnie_posledstviya.html

А вот как реагирует местное население Франции на этих “посланцев” и определенное бездействие полиции. Думаю политикам, спекулирующим на этой теме, особенно првящим, которые надеются на заигрывание с будущим арабским электоратом нужно обдудмать свои расчеты/, дабы они не оказались ПРО счетами. Смотрите сами:

http://www.yaplakal.com/forum28/topic1213719.html

https://www.youtube.com/watch?t=2&v=j2u-UnkJb5c

• Если остановить войну, то это решит проблему беженцев?
• Власти Венгрии вчера приняли Закон, в соответствии с которым одобрено применение нелетального оружия против нелегальных мигрантов

http://atn.ua/obshchestvo/vengriya-odobrila-ispolzovanie-neletalnogo-oruzhiya-protiv-bezhencev

• На очередной сходке Совета Европейского союза было принято решение о единоразовой компенсации странам принимающим беженцев, на одного человека будет выделяться € 6 тыс. 23 сентября состоится чрезвычайный саммит Европейского Союза, посвященный иммиграционному кризису. Чрезвычайный саммит лидеров Евросоюза состоится на следующий день после встречи министров внутренних дел 28 стран ЕС. На этой встрече Люксембург хочет достичь взаимопонимания в деле принятия 120 тысяч беженцев странами ЕС. Предварительное заседание на эту тему завершилось безрезультатно, поскольку страны Вышеградской группы не согласились на предложение Брюсселя. Чтобы утвердить план Брюсселя о квотном распределении беженцев между странами Европейского Союза на встрече министров, хватит большинства голосов «за». Следовательно, страны Вышеградской группы не смогут заблокировать принятия решения. На саммите требуется полное единогласие стран в этом вопросе. Поэтому для Вышеградской группы лучше было бы, чтобы чрезвычайный саммит ЕС состоялся перед, а не после встречи министров.
• По моему мнению одним из последствий может стать миграционный апокалипсис:  Четыре всадника Апокалипсиса согласно шестой главы Откровения Иоанна Богослова, последней из книг Нового Завета уверенно скачут по миру:
  • Завоеватель (едет на белом коне, другие его имена — Чума, Мор),
  • Война (едет на рыжем коне),
  • Голод (на вороном коне)
  • и Смерть (на бледном коне). Бог призывает их и наделяет силой сеять святой хаос и разрушение в мире. Всадники появляются строго друг за другом, каждый с открытием очередной из первых четырёх из семи печатей книги Откровения.

https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A7%D0%B5%D1%82%D1%8B%D1%80%D0%B5_%D0%B2%D1%81%D0%B0%D0%B4%D0%BD%D0%B8%D0%BA%D0%B0_%D0%90%D0%BF%D0%BE%D0%BA%D0%B0%D0%BB%D0%B8%D0%BF%D1%81%D0%B8%D1%81%D0%B0

Не является ли это очередным посланием человечеству о неправильном его движении развития? Не станет ли этот кризис набатным колоколом по человечеству, погрязшему в вожделенческом грехе гедонизма, утеряв истинную благую суть существования?

  Цитаты:

Президент Чехии Милош Земан недавно заявил: “Сюда беженцев никто не приглашал”.

Президент Литвы Даля Грибаускайте говорит: “Обязательные квоты не решают проблему. Поэтому мы хотим помочь лишь тем, кто опасается за свою жизнь и бежит от войны, а не тем, кто хочет улучшить свое благосостояние”.

Читать полностью: http://biografik.ru/stati/ctanet_li_evropa_plavilnim_kotlom.html

ВЫВОДЫ

Мы живем в интересное время, время формирования нового мирового порядка

Хаос войны породил хаос миграции, но такой ли это хаос, если он приводит к целенаправленному уничтожению Европы – колыбели мировой культуры, науки и творчества

Современные Беженцы – троянский конь гибридной войны не только против Европы, а прежде всего против западной культуры, мировоззрения

Европейские  ценности, являются таковыми только лишь для европейцев, а для современных мигрантов главной ценностью является уничтожение ненавистной им западной культуры и благополучия.

Апафеозом идиотизма являются мечтания отдельных приспешников мультикультурализма об успешной социализации и интеграции нелегальных мигрантов с разной этнической, религиозной и культурной парадигмой мировосприятия.

Сегодня можно с уверенностью утверждать о гуманитарном кризисе Европы, прежде всего аксиологическом.

События с беженцами четко показали: единой европы на самомо деле не сущесвтует. Не это ли было целью кукловодов нового торнадо миграции?

Потому давайте подумаем: кому действительно выгодно уничтожение западной цивилизации, и почему вдруг так быстро и синхронно с кризисом появились многочисленные репортажи, комментарии так называемых экспертов, которые в один голос утверждают о том, КТО именно стоит за кулисами новой мировой войны? Так ли все просто на самом деле?

С Вами в студии был доктор юридических наук

Владимир Липкан

Smart Ukraine

Будьте думающими украинцами!

 Эфир можно просмотреть здесь:

https://www.youtube.com/watch?v=zkw8zP0J9ic

Интернет источники

• Міграційна політика -2029 https://www.youtube.com/watch?t=93&v=ouGor7mADIc
• https://www.youtube.com/watch?v=n8UuPmYyznQ – еда для мигрантов
• http://glavcom.tv/video/14964.html – мэр одного из городов Венгрии предупредил нелегалов о том, что их ждет в Венгрии, в частности в его городе
• https://www.youtube.com/watch?t=3&v=AT4zU2iYFiI – мальчик демонстрирует, что он будет делать с европейцами, когда вырастет
• https://www.youtube.com/watch?v=97OIJ2v6zfY – пропагандистская аналитика, вследствие которой вырисовывается якобы очевидная система предпочтения, администрирующая данный миграционный кризис.
•  http://biografik.ru/stati/ctanet_li_evropa_plavilnim_kotlom.html – мнение о плавильном котле
• http://www.yomiuri.co.jp/world/ – японский источник о гибридной войне
• http://www.biografik.ru/stati/islamizatsiya_planeti_prichini_i_vozmozhnie_posledstviya.html – один из возможных вариантов последствий исламизации
• http://biografik.ru/stati/ctanet_li_evropa_plavilnim_kotlom.html – станет ли Европа плавильным котлом
• http://www.yaplakal.com/forum2/topic1212476.html – мигранты – оборотни-террористы

Источники для понимания взаимосвязи конфликта в Сирии и участия Росси в нем с проблемами, затронутыми в этой статье:

1. https://syrianfreepress.wordpress.com/2012/10/19/9523/
2. http://www.rt.com/news/eastern-ukraine-army-operation-680/
3. https://syrianfreepress.wordpress.com/2015/08/28/russians-in-syria/ - фотография с Герасимовым, доктрина которого в 2013 году стала теоретическим обоснованием захвата русскими украинского Крыма и начала гибридной войны против Украины
4. ютьюб: https://www.youtube.com/user/crimeanfront.- видео в котором говорится о том, что надо убрать добровольцев… что сейчас у нас с этим происходит, делайте выводы сами…
5. https://www.youtube.com/watch?v=mHnhrB0tVTQ - интервью предателей из морской пехоты
6. https://syrianfreepress.wordpress.com/category/ukraine/novorossiya/ - новости новороссии. война Путина сравнивается со второй пунической войной Рима и Ганибала
7. https://syrianfreepress.wordpress.com/2015/02/20/report-42554/ - дискредитационные материалы по добровольцам и политической элите Украины
8. http://southfront.org/ - ну и аналитический сайт новороссии. он стоит сразу под фотографией Башара Ассада

ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ УКРАИНЫ:ЗА И ПРОТИВ

Украинцы устали от войны, устали от постоянных обещаний тех или иных политических сил, то вернуть Крым, то укрепить мир, то воцарить стабильность, то прекратить войну. На этом фоне довольно примечатльным и для Украины как всегда знаковым является инициатива, в ходе диалога с экспертами мы еще затронем глубинный смысл этого слова, Президента Украины касательно внесения изменений в Конституцию Украины. Как уже стало традицией, эти изменения делаются летом, когда большинство граждан Украины, во благо которых собственно и должна работать власть, на отдыхе.

Именно поэтому, пока еще данный законопроект не стал законом, я решил сегодня обсудить данный документ: «Об изменениях в Конституцию Украины касательно децентрализации власти».

Мои гости в студии:

Олег Березюк – Глава Украинского юридического товарищества, адвокат

Александр Палий – Политолог

О НЕОБХОДИМОСТИ ИМЕННО 

КОНСТИТУЦИОННЫХ ИЗМЕНЕНИЙ

1. Зачем нужны изменения в Конституцию, почему их нельзя предусмотреть в отдельному законе.
   1. По словам Петра Порошенко, условия проведения выборов прописаны и в Минских соглашениях. От нас требовалось зафиксировать положение об особом порядке самоуправления отдельных районов в Конституции. Мы это сделали, но сделали в Переходных положениях Конституции и со ссылкой на закон.

КТО И ЧТО ДЕЙСТВИТЕЛЬНО СТОИТ ЗА ИЗМЕНЕНИЯМИ В КОНСТИТУЦИЮ

1. Так что получается, у нас теперь соглашения являются причиной внесения изменений в Конституцию? Какова тогда же императивная роль Конституции и почему соглашение фактически важнее Конституции?
2. Порошенко: Предложенные изменения в Конституцию принесут в Основной закон Украины “европейские стандарты децентрализованной власти” и будут соответствовать Минским договоренностям.
3. Нуланд считает, что сегодня в Раде будет “исторический день”, поскольку депутаты будут рассматривать реформы, необходимые для получения помощи МВФ.
4. Изменение Конституции Украины до конца 2015 года было одним из согласованных в Минске в феврале пунктов соглашения по урегулированию конфликта в стране.
5. Гриценко: Нельзя совершить стратегической ошибки. Молодым народным депутатам надо почитать Конституцию, и, возможно, кто-то узнает, что мы живем не в президентской, а парламентско-президентской республике. Там записано, что основы внешней политики определяет парламент. Если президент под давлением обстоятельств сделал стратегическую ошибку в Минске, согласившись, фактически, на федерализацию страны, то сейчас парламент должен исправить эту ошибку. Не дать 300 голосов и оставить Украину целостной. Иначе – прощение всем, кто убивал, и мы еще будем платить бандитам из нашего бюджета бесконечно.
6. Изменения в Конституцию будут отвечать обязательствам Украины по Минскими договоренностями “по децентрализации и особому статусу”. Раскройте суть этих обязательств.

КТО ЛОББИРУЕТ ИЗМЕНЕНИЯ В КОНСТИТУЦИЮ?

1. Петр Порошенко заявил: Кто первый против наших изменений в Конституцию? Путин. Россия. Она хочет, чтобы мы с ней согласовывали, как нам делать децентрализацию. Извините, я не разрешу, чтобы Конституция писалась извне (фотка Обамы)
2. Вице-спикер парламента Оксана Сыроид 15 июля заявила, что международное сообщество оказывает давление на народных депутатов, требуя закрепить в Конституции “особый статус Донбасса”. Кто давит на депутатов и с какой целью? Кому и какие изменения выгодны в Конституции Украины выгодны западным представителям.
3. А что же делать, если вдруг украинские власти случайно “забудут” о необходимости разработки этого статуса, то им, вне всякого сомнения, напомнят их западные союзники в лице, в том числе, Обамы, Керри и Нуланд, которые в очередной раз скажут, что украинцам нужно демонстрировать выполнение Минских соглашений независимо от того, выполняет или не выполняет их российская сторона.

ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ

1. Порошенко заявил (цитата):  децентрализация является надежным предохранителем от авторитаризма и диктатуры. В чем суть этого аргумента: неужели сейчас наиболее приоритетной является проблема диктатуры?
2. Порошенко (цитата ): децентрализация — это та вещь, которая должна объединить украинское общество. Довольно интересная контраверсийность получается: чтобы быть чистым надо быть выпачкаться, что достичь мира – надо убить, чтобы объединиться нужно разрушить консолидирующий центр… Ка бы вы прокомментировали мысли Президента?
3. Чем обоснованы опасения того, что децентрализация приведет к федерализации? В чем особенность регионализации и чем опасна для Украины федерализация.
4. Глава государства сообщил, что децентрализацию уже поддерживают около 75% украинцев.

5.           Чем можно объяснить такую структуру голосования и раздел голосов?

1. Почему на Ваш взгляд в законе применили довольно опостыливший термин «регионы» вместо более привычного слова «области»? В этом была роль Оппозиционного блока?
2. Порошенко цитата  : децентрализация не означает ослабления центральной власти в таких вопросах, как оборона, внешняя политика, национальная безопасность, верховенство права, соблюдения гражданских свобод. У меня как-то не совсем вяжется, как например и почему оборона выделена из сферы национальной безопасности, и почему вдруг основной принцип права выделен отдельно как? Где и в чем логика, ведь верховенство права в том числе предусматривает создание надежных механизмов защиты прав свобод и законных интересов.
3. Кто такие префекты, и зачем вдруг, при столь обильном очковтирательстве про децентрализацию и передачу всех полномочий н места создается отдельный новый институт президента для надзора за соблюдением Конституции и законов Украины, органами местного самоуправления в районах и областях вводится институт префектов.

По словам Президента, Они никоим образом не будут вмешиваться и не имеют права вмешиваться в оперативное управление, не имеют никакого отношения и не будут распоряжаться бюджетными потоками и любыми другими финансовыми ресурсами местного самоуправления.

ОСОБЫЙ СТАТУС ОТДЕЛЬНЫХ РАЙОНОВ ЛУГАНСКОЙ И ДОНЕЦКОЙ ОБЛАСТИ

1. Наибольшие споры касаются децентрализации на временно оккупированных территориях востока Украины. Критики документа утверждают, что боевики получат рычаги влияния на ситуацию в государстве и будут легализованы.
2. Порошенко (цитата): Проект изменений в Конституции не предусматривает никакого особого статуса для Донбасса.
3. Многие из тех, кто голосовал, убеждены в том, что никакого особого статуса пророссийские террористы не будут иметь, а вводится лишь специфический порядок осуществления местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей”. В чем его суть, как вы можете снять опасения граждан?
4. Тезис о закреплении статуса оккупированных районов был перенесен из переходных положений закона о внесении изменений в Конституцию в переходные положения Конституции, то есть в тело Основного закона. Таким образом уже самим фактом включения такого пункта в текст Основного законаи дальнейшим принятием закона на базе этого п.18 раздела XV Конституции “отдельным районам Донецкой и Луганской областей” предоставляется особый статус, отличающий их от других областей и территорий Украины.
5. Затем на основании этого п.18 будет принят специальный закон об особенностях организации местного самоуправления на восточном Донбассе, который, по сути, закрепит пропутинскую конституционную модель для Украины, а стало быть если примут особый статус Донбасса, то фактически Украины не будет.
6. Иными словами, если Рада принимает решение об особенностях организации местного самоуправления на Донбассе, значит либо украинские власти уже контролируют эту территорию, либо они принципиально согласны с тем, кто и как ее сейчас контролирует. Таким образом, де-факто происходит легитимизации сепаратистов со стороны киевских властей.
7. Принятием решения о подготовке спецзакона об особенностях местного самоуправления на восточном Донбассе (и только там), законодатели выделили его из списка всех регионов Украины. Самим фактом голосования за данную поправку в Конституцию депутаты решительно поддержали утверждения Путина: оккупированный Донбасс – это не оккупированный Крым, а оккупированный Крым – это не оккупированный Донбасс. Почему ничего не написано за Крым, ведь он тоже оккупирован?
8. Почему Президент Украины не соглашается расширить нормандский формат или хотя бы состав участников Минских переговоров ведь по сути на них Россия, ДНР, ЛНР – это тоже Россия, ОБСЕ – половина Россия, и один Л. Кучма, который представляет Украину. Почему Украина отказывает Польше, кто не хочет, чтобы Польша участвовала в мирном процессе?

ВЫВОДЫ:

С одной стороны, нам вроде бы предлагают апробированную систему децентрализации причем польскую модель. Но вот уже не единожды польские чиновники в мягкой форме предостерегают о том, что Украине не следует полностью копировать их модель, а учитывать национальную самобытность, роль Украины в геостратегическом европейском пространстве.

В современных условиях значение децентрализации может быть интерпретировано в двух ипостасях: как фрагментацию, когда в условиях войны вместо концентрации усилий на достижении общего блага, государство и, прежде всего, его институциональная структура, будут  ослабляться; и как регионализацию государства – усиления роли местных региональных элит, что при определенных условиях фактически будет основой для сепаратизма и последующего распада государства.

Фактически, изменения в Конституцию продиктованы не сущностными потребностями украинской нации в коренных реформах своей жизни, а являются некоей обязанностью и следствием Минских соглашений, а по сути данью западным глашатаям за так называемую поддержку в борьбе с Россией и не ослаблением санкций против нее.

Что же мы имеем в итоге:

• мы дали гарантию не вступления ни в НАТО, ни в ЕС;
• до 1 января 2016 года отложено соглашение по ассоциации с ЕС;
• нас вынуждают за свои деньги финансировать то, что разрушили российско-террористические формирования;
• нас заставляют забыть наших героев, которые отдали жизнь во имя процветания Украины, простив бандитам их зверства и дав террористам шанс избираться в органы государственной власти
• общество Украины все больше получает негативных и стрессовых посылов от власти, а власть все дальше и упорнее пытается идти не по пути консолидации и компромисса с собственным народом, а по пути конфронтации и противостояния ему в угоду международным организациям и их интересам, все явственнее углубляя кризис национальной идентичности
• Голосование в Верховной Раде и последующие события 31 августа показали неоднозначность в оценке данного вопроса народом.

И вот теперь вопрос: Прислушаются ли украинские правители к гласу собственного народа, смогут ли они увидеть истинные потребности именно народа, а не пытаться навязать чуждую идеологию под ширмой псевдореформ?

С Вами в студии был доктор юридических наук

Владимир Липкан

Smart Ukraine

Будьте последовательными украинцами!

Эфир можно просмотреть здесь:

https://www.youtube.com/watch?v=h9Y2a9Tlb08

Цитаты политологов:

Алексей Гарань, профессор политологии Киево-Могилянской академии -

здесь такие достаточно аморфные формулировки. В такой форме мы получаем возможность использовать это в дипломатическом маневрировании, чтобы показать, что мы выполняем Минские договоренности.

Вадим Карасев –

Поправки относительно децентрализации несут определенные риски.

Цитаты Петра Порошенка:

1. Должное уважение к местной специфике и традиции, которые не противоречат общенациональным интересам и законам, которые не противоречат базовому документу Конституции Украины — сделает нашу страну сильнее и крепче, станет надежной прививкой против бациллы федерализации.

2. Децентрализация является надежным предохранителем от авторитаризма и диктатуры.

3. Децентрализация — это та вещь, которая должна объединить украинское общество.

4. Исполкомы подотчетны и подконтрольны только избранным советам соответствующего уровня, лишь советам и никому больше.

5. Децентрализация не означает ослабления центральной власти в таких вопросах, как оборона, внешняя политика, национальная безопасность, верховенство права, соблюдения гражданских свобод.

6. Для надзора за соблюдением Конституции и законов Украины, органами местного самоуправления в районах и областях вводится институт префектов. Они никоим образом не будут вмешиваться и не имеют права вмешиваться в оперативное управление, не имеют никакого отношения и не будут распоряжаться бюджетными потоками и любыми другими финансовыми ресурсами местного самоуправления.

7. Кстати, проект изменений к Конституции не предусматривает никакого особого статуса Донбасса. Все подобные слухи — это от лукавого. Проект предполагает возможность специфического порядка осуществления местного самоуправления в отдельных административно-территориальных единицах Донецкой и Луганской областей, что определяется отдельным законом. Именно так это сейчас и урегулирован.

8. . Извините, я не разрешу, чтобы Конституция писалась извне

Оригинал текста выступления Президента Украины Петра Порошенко о децентрализации

Децентрализации украинские общины ждут долгие двадцать три года. Это то, что им обещают, и это то, на что не хватало решительности в украинской власти. Решимости приблизить власть к народу. Чрезвычайно сократить то расстояние, которое есть между гражданином Украины и городом, где принимаются важнейшие решения, для того, чтобы обеспечить эффективное и комфортное существование украинской общины.

Всякому городу нрав и права,

Всякий имеет свой ум голова…

Возможно, именно этими словами выдающегося украинского философа Сковороды можно было бы кратко передать суть нашей конституционной реформы по вопросам децентрализации. Для чего мы проводим эту реформу? Давайте вместе попробуем все вместе систематизировать.

Во-первых, децентрализация приближает власть к человеку на расстояние вытянутой руки. Не надо выезжать за пределы города для того, чтобы решить большинство проблем.

Строить школу? Или реконструировать и модернизировать больницу? Проложить новую дорогу или починить старую? Так откуда же лучше видно ответы на эти вопросы, из окна моей администрации или из дома, где расположена власть в городе, селе, поселке? Из коридоров Кабинета Министров Украины на улице Грушевского или из окна городского головы? Эти вопросы — риторические, ответ на них является совершенно очевидным.

Поэтому сознательно и добровольно впервые соглашаюсь отдать на уровень общин огромный объем полномочий и финансовых ресурсов, которыми сегодня распоряжается президентско-правительственная исполнительная вертикаль.

Должное уважение к местной специфике и традиции, которые не противоречат общенациональным интересам и законам, которые не противоречат базовому документу Конституции Украины — сделает нашу страну сильнее и крепче, станет надежной прививкой против бациллы федерализации. Это второе преимущество децентрализации.

В-третьих, децентрализация является надежным предохранителем от авторитаризма и диктатуры, потому рассредотачивает власть между тысячами субъектов, и невозможно сконцентрировать власть в таких объемах, в которых власть уже становится опасной для человека и для страны.

Наконец, децентрализация станет еще одним нашим цивилизационным отличием от соседей по соцлагерю. Самоуправление — я уже об этом на днях говорил на заседании Конституционной комиссии, настоящее самоуправление — не возможно в авторитарном государстве. Деспотия не терпит ни самостоятельности общин, ни, тем более, свободы гражданина!

Децентрализация приблизит нашу политическую систему к европейской. Вполне естественно, что именно с европейскими стандартами местного самоуправления мы сверяем нашу концепцию изменений к Конституции в части децентрализации.

Мы неоднократно говорили, что ориентируемся на польский опыт, и Венецианская комиссия признала предложенную нами модель такой, которая является совместимой с Европейской хартией местного самоуправления.

Названные мной преимущества децентрализации очевидны всем политическим силам. Иначе бы они не шли на выборы именно с этим лозунгом. Все обещали народу децентрализацию. Это было в октябре прошлого года. Но еще в апреле-мае во время своей предвыборной кампании я твердо пообещал, что мы проведем децентрализацию, проведем конституционные изменения по вопросам децентрализации, и сейчас я, как Президент страны, рассчитываю на поддержку всех, подчеркиваю, всех политических сил в украинской Верховной Раде. Это не только потому, что нам нужно триста голосов. Уверен в том, что децентрализация — это та вещь, которая должна объединить украинское общество. Собственное видение изменений в Конституцию я предложил еще в 2014 году, сразу же после инаугурации. Старая Верховная Рада отложила эти изменения в долгий ящик, несмотря на то, что она проголосовала и включила их в повестку дня своей работы, никто всерьез не собирался возвращаться к реальной конкретной практической работе.

Децентрализация включена в Коалиционное соглашение новой Верховной Рады. Следовательно, весной этого года я сформировал Конституционную комиссию из представителей разных политических сил и ведущих юристов страны, которые представляли различные регионы, в том числе, хочу отдельно это подчеркнуть, и Донбасс. Комиссия и ее рабочая группа разработали проект, который получил одобрительную резолюцию со стороны ключевого эксперта в конституционных изменениях в Европейском Союзе, в Совете Европы — Венецианской комиссии. Венецианка внесла ряд замечаний и предложений, которые Конституционная комиссия учла при окончательном наработке изменений к Основному закону.

Так же положительно на проект изменений откликнулся Генеральный секретарь Совета Европы Турбьерн Ягланд.

Реформу поддержали и Совет регионального развития, где не только главы администраций, а, ключевое, где представлены все председатели областных советов, наибольшее количество городских голов, и уверен в том, что позиция Ассоциации городов Украины, Национального совета реформ, которые также представлены в Совете регионального развития — мне было очень приятно услышать, что все де-факто одобрили концепцию этих изменений к Конституции.

Наконец, и это главное — многочисленные социологические исследования, которые проводились в Украине, убедительно свидетельствуют, что поразительное большинство украинцев категорически отвергают идею федерализации и высказываются за унитарную систему в Украине с децентрализованной политической системой.

С учетом всех этих факторов предложения Конституционной комиссии, которые только сегодня поступили от Конституционной Комиссии, их передал Председатель Конституционной Комиссии, Председатель Верховной Рады Украины Владимир Борисович Гройсман, я сегодня к концу дня без каких-либо изменений, я надеюсь, оформлю как проект соответствующего закона, и сегодня он будет отправлен на рассмотрение Верховной Рады. Еще раз хочу подчеркнуть — я лишь субъект представления. Подлинными же авторами являются две высокопоставленные комиссии — первая, которая сделала основную работу, — украинская Конституционная Комиссия, которая очень эффективно поработала, где были проведены очень профессионально оценка, разработка, наработки, которые позволили сделать этот сбалансированный проект, и еще одна комиссия — Венецианская — которая сделала очень профессиональный экспертное заключение, одобрив проект Конституционной Комиссии.

За неимением времени, остановлюсь лишь на

ключевых принципах и основных положениях законопроекта.

Львиную долю полномочий мы делегируем на уровень общин, которые и являются первичной, базовой, главной единицей в системе административно-территориального устройства Украины, его опорной конструкцией.

И самое важное то, что центральная власть уступает не только полномочиями и ответственностью, но центральная власть уступает и финансовыми ресурсами! Еще в начале года нами были внесены изменения в Бюджетный и Налоговый кодекс, которые в результате на 40%, даже в этих условиях, увеличили доходы местного самоуправления. Сегодня, 1 июля, начинается второе полугодие, с которого, согласно Закону, Бюджетному кодексу, органы местного самоуправления получат право вносить изменения в свои бюджеты, воспользовавшись в полной мере финансовой децентрализацией. Отныне прямая норма обновленной Конституции будет требовать, чтобы любая «смена компетенции органа местного самоуправления» обязательно осуществлялась «с одновременными соответствующими изменениями в распределении финансовых ресурсов». Не будет больше пустых обещаний — каждая позиция будет поддержана финансово!

Институт глав государственных администраций, которые сейчас назначаются из Киева, — отменяется.

Оперативное управление областями и районами переходит в областных и районных исполнительных комитетах, как мы и обещали, которые формируются советами соответствующего уровня, что их выбирают люди. Исполкомы подотчетны и подконтрольны только избранным советам соответствующего уровня. Подчеркиваю — лишь советам и никому больше.

Возникают вполне закономерные опасения, а не навредит ли децентрализация единству нашей страны, несет ли она хотя бы гипотетические риски для территориальной целостности.

Мы так сильно обожглись на молоке, что должны дуть и на воду.

Еще раз подчеркиваю: децентрализация не означает ослабления центральной власти в таких вопросах, как оборона, внешняя политика, национальная безопасность, верховенство права, соблюдения гражданских свобод.

Идя на широкую децентрализацию, мы имеем надежно застраховаться от попыток врага использовать новые и чрезвычайно широкие полномочия местных общин для нарушения суверенитета и территориальной целостности.

Именно поэтому, для надзора за соблюдением Конституции и законов Украины, органами местного самоуправления в районах и областях вводится институт префектов.

Будут назначаться и увольняться префекты в такой же способ, как ныне главы госадминистраций — указом Президента Украины по представлению Кабинета Министров Украины. Ничего не меняется.

Назначаются они из числа самых опытных профессионалов, но от глав администраций они отличаются значительно меньшим объемом полномочий. Префекты никоим образом не будут вмешиваться и не имеют права вмешиваться в оперативное управление. Префекты не имеют никакого отношения и не будут распоряжаться бюджетными потоками и любыми другими финансовыми ресурсами местного самоуправления.

Они будут осуществлять лишь контрольно-надзорные функции. Префект вправе приостанавливать действие актов местного самоуправления по мотивам их несоответствия Конституции или законам Украины с одновременным обращением в суд.

Конституционная комиссия приняла мудрое и ответственное решение, предоставив возможность Президенту, Конституционному суду и Верховной Раде — только им троим, совместными усилиями привлекать к ответственности те Советы, которые, не дай Бог, согрешат сепаратизмом и создадут угрозу суверенитету, территориальной целостности и национальной безопасности Украины.

В подобных случаях Президент, как гарант Конституции, немедленно приостанавливает полномочия соответствующего Совета или председателя общины. Конституционный Суд должен дать правовую оценку, а Верховная Рада, украинский Парламент принимает решение о назначении внеочередных выборов соответствующего Совета или председателя общины.

Принципиально важным считаю право Президента, как гаранта территориальной целостности, на мгновенную реакцию в виде принятия решения о приостановлении полномочий.

Отдельное внимание хотел бы привлечь к заключению Венецианской комиссии. Венецианская комиссия право на такое — цитирую, «более быстрое и эффективное вмешательство» — признала «вполне обоснованным и поддержала это».

Право роспуска органов местного самоуправления органами центральной власти свойственно многим европейским демократиям. Правда, пользуются они этим мало. Будучи оптимистом, прогнозирую, что и в Украине оно не станет распространенной практикой. Почему? Потому что надеюсь на мудрость избирателей, ответственность и патриотизм местных элит, которые не будут давать поводов для радикального вмешательства со стороны Верховной Рады, Конституционного Суда и Президента.

Но береженого и Бог бережет, поэтому соответствующие механизмы предусмотрены.

Прошу тех, кто слишком эмоционально реагирует на такую новацию, выйти за узкие рамки внутриполитической борьбы. Взгляните на проблему в широком и драматическом контексте, в котором сейчас находится Украина.

Кстати, проект изменений к Конституции не предусматривает никакого особого статуса Донбасса. Все подобные слухи — это от лукавого. Проект предполагает возможность специфического порядка осуществления местного самоуправления в отдельных административно-территориальных единицах Донецкой и Луганской областей, что определяется отдельным законом. Именно так это сейчас и урегулирован.

Такой Закон уже дважды принимался Верховной Радой Украины предыдущего и текущего созыва. Эта норма не выходит за рамки международных обязательств Минских договоренностей, которые всем миром признаны безальтернативной основой политико-дипломатического урегулирования. А никто в большей степени, чем мы, украинцы, не заинтересованы в мире. Никто более, чем мы, не заинтересованы в мирном урегулировании!

Поэтому я надеюсь, что конституционное большинство в Верховной Раде, члены которой избирались под лозунгами децентрализации, выполнят свои предвыборные обещания.

Не вижу оснований не поддержать предложенные изменения, тем более, что они никоим образом не затрагивают распределения полномочий между Верховной Радой, Правительством и Президентом, а касаются только отношений центральной власти с местным самоуправлением.

Слава Украине!

Интернет источники:

1. 1.                https://www.youtube.com/watch?t=1&v=79CmPxN2qPk – презентация изменений Порошенко. Начало с 28 минуты
2. 2.                https://www.youtube.com/watch?v=OLBnRyXHuF4 – видео презентация децентрализации с 0.08 по 1.40.
3. 3.                http://from-ua.com/news/356078-poroshenko-raskritikoval-sistemu-gosupravleniya-i-povtorno-obyasnil-sut-osobogo-statusa-donbassa.html – о режиме местного самоуправления в некоторых районах Донецкой и Луганской областей.

Рижов Ігор Миколайович, доктор юридичних наук, доцент,

голова Інституту теророгенезу ГОСЛ

Статтю присвячено аналізу перспектив формалізації профілактики тероризму та окресленню сутнісного наповнення відповідної нормативно-правової бази. Пропонується унормування профілактики тероризму на рівні окремого закону України, основною метою якого є мінімізація теророгенності громадянського суспільства.

Ключові слова: Тероризм, профілактика тероризму, кризова ситуація.

Статья посвящена анализу перспектив формализации профилактики терроризма и обрисовке сущностного наполнения соответствующей нормативно-правовой базы. Предлагается нормирования профилактики терроризма на уровне отдельного закона Украины, основной целью которого есть минимизация терророгенности гражданского общества.

Ключевые слова: Терроризм, профилактика терроризма, кризисная ситуация.

This article analyzes the prospects for formalization prevention of terrorism and defining the essential content of the relevant legal framework. Proposed normalization prevention of terrorism at the level of the Law of Ukraine main objective minimization terorohennosti civil society.

Keywords: terrorism, prevention of terrorism, crisis.

Постановка проблеми. Світова спільнота поділяє стурбованість щодо вкрай трагічних подій, які відбуваються останнім часом в Україні та наголошує, що поширення тероризму визначається як один із чинників, що загрожує глобальній міжнародній стабільності та негативно позначається на безпековому середовищі в Європі й світі [1].

На тлі інформації з фронтів щодо перебігу трагедії мало хто звертається до витоків цієї соціальної катастрофи, ціна якої зараз вже вимірюється тисячами загиблих та сотнями тисяч безхатченків, тим більш не вдається до роздумів стосовно втрачених можливостей її уникнути в недалекому минулому, й чому це не було зроблено. Залишимо пошук історичної справедливості наступним поколінням, актуалізуючи ідею пошуку механізмів профілактики й запобігання подібним конфліктам у найближчому майбутньому. Відтак, удосконалення методів уникнення тероризму як похідної глобальних соціальних трагедій, пошук технологій його профілактики через вплив на першопричини, що його провокують, стає більш актуальним, ніж ескалація винятково поліцейського або військового протистояння з ним.

Аналіз останніх досліджень і публікацій. Сучасний рівень вивченості тероризму в усіх аспектах (соціальному, юридичному, технологічному і т.ін.) не можна охарактеризувати високим ступенем науковості. Визначення тероризму як сукупність поглядів на явище науково практично не оформлено. Питання кримінологічної сутності тероризму розглядали такі вчені, як  Ю.М. Антонян, Т.С.  Бояр-Созонович, В.П. Ємєльянов, І.І. Карпець, В.Н. Кудрявцев, В.В. Лунєєв, Є.Г.Ляхов, Л.А. Моджорян, В.В. Устинов і багато інших. Слід відмітити суттєвий внесок українських дослідників тероризму в розвиток сучасної контртерористичної парадигми: В.Ф. Антипенка, В.П. Богданова, В.О. Глушкова, В.В. Крутова, В.В. Остроухова, Ю.А. Лапутіної,  В.А. Ліпкана та інших. Варто відзначити високий науковий рівень деяких розробок що спрямовані, передусім, на кваліфікацію тероризму в межах чинного правового простору та  змісту національної безпеки в контексті протидії йому. Слід також наголосити, що залишаються недостатньо дослідженими кримінологічні характеристики тероризму, конкретний зміст яких полягає у виявленні всіх ознак, що становлять у своїй сукупності та взаємозв’язку структуру тероризму як різновиду злочинної діяльності, й без аналізу яких неможливе обґрунтування теоретичних засад і напрямів підвищення ефективності діяльності державної системи профілактики  тероризму.

Для більш глибокого розуміння  сутності тероризму в контексті кримінологічного аналізу автор звертався до праць класиків кримінології, соціології, політології, історії, психології, різних державних діячів, що спонукало до виокремлення проблеми профілактики кризових ситуацій соціального характеру та тероризму як ідеологічної платформи задля їх вирішення [2].

Мета статті полягає в дослідженні перспектив формалізації профілактики тероризму та окресленні сутнісного наповнення відповідної нормативно-правової бази.

Виклад основного матеріалу. В преамбулі до Закону України  «Про боротьбу з тероризмом» зазначено, що він має за мету захист особи,  держави й суспільства від тероризму,  виявлення  та  усунення  причин  і  умов,   які   його породжують,  визначає  правові  та організаційні основи боротьби з цим  небезпечним  явищем,   повноваження   й   обов’язки   органів виконавчої влади, об’єднань громадян і організацій, посадових осіб та  окремих  громадян  у  цій  сфері,   порядок   координації   їх діяльності,  гарантії  правового  і соціального захисту громадян у зв’язку із участю в боротьбі з тероризмом [3].

У цьому Законі термін  «тероризм»  тлумачиться як суспільно  небезпечна  діяльність, яка полягає у свідомому, цілеспрямованому   застосуванні насильства шляхом захоплення  заручників,  підпалів,  убивств,  тортур,  залякування населення та органів влади або вчинення інших посягань на життя чи здоров’я  ні в чому не винних людей або погрози вчинення злочинних дій із метою досягнення злочинних цілей. Слід констатувати, що в Законі  йдеться про боротьбу з  тероризмом –  діяльністю   щодо запобігання, виявлення, припинення, мінімізації наслідків   терористичної діяльності, в тому числі міжнародної, шляхом проведення   оперативно-розшукових  заходів, спрямованих на запобігання,  виявлення та припинення терористичної діяльності.

Очевидно, що така дефініція тероризму не дає змоги розглядати передумови, які провокують таку діяльність на рівні теророгенності соціальних систем. Зміст такої діяльності визначається, як правило, терміном «профілактика», обмежуючись лише запобіганням проявам терористичної діяльності. Цей факт неодноразово критикували фахівці – терорологи, які наголошували на необхідності уточнення понять «боротьба», «протидія», «запобігання» та «профілактика» тероризму з урахуванням як кримінологічної специфіки цього виду злочину, так і його соціально-політичної природи [4-6; 9].

Законом «Про боротьбу з тероризмом» [7] визначено, що Служба безпеки  України, яка   є   головним   органом   у загальнодержавній системі боротьби з терористичною діяльністю,  здійснює боротьбу з тероризмом шляхом проведення   оперативно-розшукових   заходів,    спрямованих    на
запобігання,  виявлення та припинення терористичної діяльності,  в
тому числі міжнародної, й відносить проведення  заходів щодо запобігання,  виявлення і припинення   терористичних   актів   та   злочинів   терористичної спрямованості, розроблення та реалізацію попереджувальних, виховних   й   інших  заходів, які з певним припущенням віднести до профілактичних, до повноважень інших суб’єктів, які залучаються до боротьби з тероризмом, не конкретизуючи їх.

Це дає підстави стверджувати, що вказана правова норма «запобігання» в контексті «боротьби» регламентує ставлення до події, що відбулася і може бути виявлена, розслідувана й припинена як діяльність, і  стосується умов та детермінантів, що сприяли розвитку конкретного терористичного формування, і  лише опосередковано стосується заходів щодо виявлення, усунення, нейтралізації причин та умов тероризму як різновиду соціально вмотивованої злочинної діяльності.

Вітчизняна наукова думка продовжує полемізувати з цього приводу, але єдиної, тим більш закріпленої законодавчо норми трактування поняття «профілактики» тероризму досі немає [5; 8]. Констатуючи той факт, що законодавча регламентація боротьби з терористичною діяльністю як складової процесу протидії тероризму в Україні відпрацьована та втілена в Законі України «Про боротьбу з тероризмом», з метою удосконалення та доповнення нормативно-правової бази з протидії тероризму було б доречно унормувати поняття «профілактика тероризму» на рівні окремого закону України, базовим поняттям якого виступатиме профілактика тероризму – сукупність соціальних процесів, спрямованих на мінімізацію теророгенності соціальних систем шляхом проведення відповідних попереджувально-профілактичних заходів; заходи соціального, правового, виховного та іншого характеру, спрямовані на нейтралізацію або усунення причин і умов вчинення тероризму, які полягають у цілеспрямованому, попереджувальному впливі на осіб (груп осіб, організацій, рухів тощо) з антигромадською поведінкою, як в їх власних інтересах, так і в інтересах суспільства, а також спрямовані на зниження ризику для осіб стати жертвами терористичних (злочинних) посягань [10]. Цей закон має встановити основні принципи профілактики тероризму в публічній та приватній сферах суспільних відносин, правові й організаційні засади заходів із моніторингу та профілактики першопричин тероризму, врегулювання пов’язаних із  ним кризових станів соціального характеру та акмеологічної роботи з розвитку контртерористичних здібностей громадянського суспільства.

Оригінальною ідеєю є перенесення центру тяжіння у профілактиці тероризму на громадські організації – контртерористичні комітети, які беруть участь у системі профілактики тероризму за власною ініціативою в межах і формах, визначених законодавством у сфері профілактики тероризму відповідно до компетенції й статутних завдань. Із метою забезпечення координації діяльності із профілактики тероризму участь представників  загальнодержавних, обласних та місцевих органів влади й інших організацій та спецслужб, посадових осіб і представників місцевої громади, місцевого самоврядування в таких комітетах (громадських організаціях) є обов’язковою. Участь представників правоохоронних органів та спеціальних служб (за винятком представників Антитерористичного центру при Службі безпеки України), політичних партій й іноземних (міжнародних) громадських організацій у роботі контртерористичних комітетів із профілактики тероризму обмежується статусом спостерігача.

Профілактика тероризму та злочинів терористичного характеру, і це має бути закріплено законодавчо, реалізується шляхом соціально-інформаційного впливу через інститути соціально-правового контролю  з метою:

1)  роз’яснення небезпеки тероризму;

2)  викриття форм, методів і прийомів, за допомогою яких терористи здійснюють пропаганду своїх поглядів та ідей;

3)  формування в суспільстві антитерористичної свідомості;

4)  об’єднання зусиль державних органів, які здійснюють протидію тероризму, та інститутів громадянського суспільства в профілактиці тероризму;

5)  скорочення соціальної бази підтримки тероризму.

Закон має визначити суб’єктів профілактики тероризму, їх компетенції та основні  напрямки діяльності, зокрема:

1)      вдосконалення алгоритмів соціального управління, корекція державного політичного курсу, зміна характеру реформ, приведення їх у відповідність до національних інтересів;

2)      подолання соціальної дезорганізації;

3)      зміна  державної культурної та інформаційної політики;

4)      відновлення вітчизняної системи правового виховання й правової пропаганди;

5)      удосконалення законодавства про необхідну самооборону щодо оптимального визначення її меж;

6)      розвиток системи віктимологічної профілактики, залучення громадськості до впливу на терористичні прояви та екстремістські наміри;

7)      удосконалення діяльності органів влади й управління, правоохоронних органів, спеціальних служб;

8)      обмеження теророгенності або вплив на теророгенні фактори адміністративно-правовими, кримінально-правовими та ідеологічними заходами;

9)      розвиток системи профілактики психопатології, яка  продукує насильство;

10) наукове супроводження профілактики тероризму;

11) контртерористична підготовка громадянського суспільства та формування професіоналізму суб’єктів профілактики тероризму.

У документі має бути деталізована технологія загальної та індивідуальної контртерористичної профілактики об’єктів потенційних терористичних посягань. Загальна профілактика тероризму реалізується шляхом застосування:

1)       соціально-економічних заходів з оздоровлення економіки в цілому та проблемних регіонів, соціального захисту найбільш вразливих верств населення;

2)      організаційно-управлінських заходів, спрямованих на усунення помилок і упущень в управлінні економікою, соціальною сферою, правоохоронною діяльністю, в тому числі оголошення керівнику організації, а також іншим відповідним особам обов’язкових для виконання офіційних застережень про неприпустимість дій, які створюють умови для вчинення злочинів терористичної спрямованості, проявів екстремізму, політичного радикалізму, сепаратизму тощо;

3)      заходів щодо вдосконалення нормативного, інформаційного, методичного та ресурсного забезпечення профілактики тероризму;

4)      ідеологічних і виховних заходів, що усувають чи обмежують теророгенні фактори через формування у членів суспільства моральної позиції, орієнтованої на базові загальнолюдські цінності, що формують у суспільній свідомості нетерпимість до протиправної поведінки й антигромадських дій;

5)      освітніх та культурно-масових заходів, які підвищують загальну, побутову і правову культуру людей;

6)      технічних заходів, досягнень науки і техніки, що перешкоджають здійсненню тероризму та інших проявів екстремізму в інформаційному (віртуальному) просторі, соціальних мережах та побутовій сфері, в тому числі за допомогою апаратно-програмних комплексів технічних засобів контролю за станом правопорядку й безпеки на вулицях, об’єктах транспорту, в інших громадських місцях;

7)      застосування правових заходів, включаючи проведення експертиз за проектами нормативних правових актів, рішень місцевого самоврядування та іншими аспектами соціально-управлінської політики об’єктів профілактики тероризму.

Заходи індивідуальної профілактики тероризму застосовуються для систематичного цілеспрямованого впливу на правосвідомість і поведінку особи або її найближчого оточення, груп осіб, співтовариств (включаючи віртуальні), від яких слід очікувати провокацій соціальних конфліктів та вчинення пов’язаних із ними правопорушень аж до терористичної спрямованості, з метою попередження їх антисоціальної та протиправної поведінки, а також усунення (мінімізації, нейтралізації) причин, умов, що провокують їх учинення.

Контртерористична профілактика об’єктів потенційних терористичних посягань спрямована на підвищення рівня їх захищеності та передбачає сприяння органам державної влади, які здійснюють протидію тероризму, в реалізації функції з антитерористичного захисту об’єктів і проведення громадського контролю правових, організаційних, інженерно-технічних, військових, спеціальних, охоронних та інших аспектів організації антитерористичного захисту об’єктів, у тому числі заходів, що мають особливе значення для забезпечення безпеки особи, суспільства й держави.

Метою контртерористичної профілактики об’єктів потенційних терористичних посягань  є інформування суспільства про специфіку й характер терористичних загроз на цих об’єктах, розроблення рекомендацій щодо попередження та припинення актів тероризму, а також вимог, норм і правил антитерористичного захисту об’єктів конкретних типів, проведення практичних навчань і реалізації інших заходів.

Висновки. На підставі результатів дослідження тероризму як елементу (сфери) правового регулювання, з метою удосконалення та доповнення національної нормативно-правової бази з протидії тероризму пропонується унормування поняття «профілактика тероризму» на рівні окремого закону України, основною метою якого є визначення цілей і завдань та формування технології профілактики тероризму. Креативною ідеєю цього законопроекту є перенесення центру уваги у профілактиці тероризму на створені на принципах добровільності, єдності інтересів у запобіганні тероризму та іншим проявам екстремізму та відповідним чином зареєстровані громадські (волонтерські) організації, що беруть участь у системі моніторингу та профілактики тероризму за власною ініціативою, відповідно до компетенції та статутних завдань. Такий підхід дасть можливість знизити ступінь політичної заангажованості державних органів та спеціальних служб, підняти рівень довіри громадянського суспільства не тільки до ідеї профілактики тероризму, а й до структур, які її забезпечують.

Література:

1. Антипенко В.Ф. Конфликтология в международном антитеррористическом правотворчестве : моногр. / В.Ф. Антипенко, А.В. Антипенко. – Одесса : Феникс, 2014. ? 404 с.
2. Рижов І.М. Філософське підгрунття соціально-інформаційних концепцій профілактики тероризму / В.В. Остроухов, І.М. Рижов // Інформаційна безпека людини, суспільства, держави. – 2013. – № 2(12). – С.13-20.
3. Науково-практичний коментар до Закону України «Про боротьбу з тероризмом»  /  [В.А. Ліпкан, О.А. Івахненко, І.М. Рижов, В.В. Майоров]. – К. : КНТ, 2009. – 208 с.
4. Даазе К. Тероризм ? поняття, теорії та стратегії протидії. Результати та проблеми соціально-наукових досліджень / К. Даазе // Насильство, влада, терор. Незалежний культурологічний часопис «Ї». ? 2002. ? № 25. – Режим доступу:  http://www.ji.lviv.ua/n25texts/daase.htm
5. Емельянов В.П. Уголовно-правовое противодействие терроризму : моногр.  / В.П. Емельянов, М.Н. Иманлы, И.Н. Рыжов. – Харьков : Право, 2014. – 88 с.
6. Глушков В.А. Террор и тероризм: соотношение и разграничение / В. М. Глушков, В.П. Емельянов // Российский следователь. – 2012. – № 6. – С. 55-67.
7. Закон України «Про Службу безпеки України» // ВВР України. – 1992. – № 27. – С. 382.
8. Дрёмин В. Н. Институционализация преступности и институциональная криминология: концептуальные подходы / В. Н. Дрёмин // Кримінологія в Україні та притидія злочинності : зб. наук. ст. / за ред. М. П. Орзіха, В. М. Дрьоміна. – Одеса : Фенікс, 2008. – С. 56-68.
9. Ліпкан В.А. Компаративний аналіз тероризму і злочинів терористичного характеру // Актуальні проблеми держави та права : зб. наук. праць. ? 2000. ? Вип. 8. – Одеса : Юридична література. ? С. 224-230.
10. Рижов І.М. Терророгенез как гносеологический базис борьбы с тероризмом / І.М.Рижов // Порівняльно-аналітичне право. Ужгород. – 2014. №3 – Режим доступу: http://www.pap.in.ua/.

УДК 343.341(048)

ON THE NEED FORMALIZATION PREVENT TERRORISM

ЩОДО НЕОБХІДНОСТІ ФОРМАЛІЗАЦІЇ ПРОФІЛАКТИКИ ТЕРОРИЗМУ

This article analyzes the prospects for formalization prevention of terrorism and defining the essential content of the relevant legal framework. Proposed normalization prevention of terrorism at the level of the Law of Ukraine main objective minimization terorohennosti civil society.

Keywords: terrorism, prevention of terrorism, crisis.

Статтю присвячено аналізу перспектив формалізації профілактики тероризму та окресленню сутнісного наповнення відповідної нормативно-правової бази. Пропонується унормування профілактики тероризму на рівні окремого закону України, основною метою якого є мінімізація теророгенності громадянського суспільства.

Ключові слова: Тероризм, профілактика тероризму, кризова ситуація.

Статья посвящена анализу перспектив формализации профилактики терроризма и обрисовке сущностного наполнения соответствующей нормативно-правовой базы. Предлагается нормирования профилактики терроризма на уровне отдельного закона Украины, основной целью которого есть минимизация терророгенности гражданского общества.

Ключевые слова: Терроризм, профилактика терроризма, кризисная ситуация.

In order to improve and supplement the combat terrorism legal framework author of the article suggests normalizing of “terrorism prevention” concept in the separate law of Ukrainian legislation. The terrorism prevention act is needed for control of social processes to minimize terorogenic of social systems by force of implementation of preventive security measures. Among these measures author cites social, legal, educational and other type measures aimed to neutralize and eliminate causes and conditions of terrorism committing. It provides purposeful, preventive effect on people (groups of individuals, organizations, movements, etc.) with anti-social behavior, reduces a risk of terrorism (crime) attack victim becoming. The act establishes basic principles of terrorism prevention in public and private spheres of social relations, legal and organizational principles of action monitoring and root terrorism causes preventing, base for settlement of related social crisis conditions and acmeological work on counter-terrorism capabilities of civil society. Suggested normalization of “terrorism prevention” concept in the separate law of Ukrainian legislation has a main purpose to define goals, objectives and forming technology to prevent terrorism. Creative idea of this act is that it would transfer the focus of the terrorism prevention to community (volunteer) organizations involved in the system of monitoring and prevention of terrorism on its own initiative according to the terms and rules. This approach is expected to split the trust between state agencies and special services and civil society as to provide of terrorism prevention idea, organize and implement its measures.

УДК343.341(477):323.28(048)

Рижов Ігор Миколайович,

доктор юридичних наук, доцент

Голова Інституту теророгенезу ГОСЛ

Статтю присвячено аналізу сутності та перспектив реалізації дієвих механізмів врегулювання  кризових ситуацій соціального характеру в контексті профілактики тероризму.

Ключові слова: Тероризм, профілактика тероризму, кризова ситуація.

Рыжов И.Н. О перспективах усовершенствования стратегий противодействия терроризму.

Статья посвящена анализу сущности  и перспектив реализации действенных механизмов урегулирования кризисных ситуаций социального характера в контексте профилактики терроризма.

 Ключевые слова:  Терроризм, профилактика терроризма, кризисная ситуация.

Ryzhov I. Perspectives on improvement strategy countering terrorism

This article analyzes the nature and prospects of implementation of effective mechanisms for crisis management in the social context of prevention of terrorism.

Keywords: Terrorism, the prevention of terrorism, the crisis situation.

Постановка проблеми. Після сумно відомих подій 11 вересня 2001 року людство вступило в чергову фазу еволюції цивілізаційних процесів. Подію, що відбулася в цей день не можна розглядати як випадкову: закономірність подібних трагедій визначається відповідними процесами, що протікають в суспільстві. Першопричини таких кризових станів приховані в проблемах соціального управління. Зміна, або примусова корекція його алгоритму часто призводить до соціального конфлікту. Подібні процеси мають властивість повторюватися в процесі еволюційного розвитку людського суспільства, причому з плином часу їх масштаби збільшуються, якісні характеристики поліпшуються, вбираючи досягнення технічного та технологічного прогресу, породжуючи нові, більш ефективні способи протистояння сторін. Сто років тому тероризм у російському  національно-визвольному русі зіграв ключову роль. Спрямований він був проти царського самодержавства, яке в свою чергу боролося не з причинами, що породили конфлікт, а з його виконавцями. Тоді конфлікт був локальним, на рівні ізольованої системи в масштабах 1 / 6 частини планети. Зараз відбувається щось схоже, але на рівні системи більш високого, планетарного (глобального) порядку. І знову світове співтовариство в гонитві за виконавцями не звертає уваги на першопричини цієї кризи, усунувши які людство назавжди позбавить себе від подібних соціальних конфліктів [2,13].

Аналіз останніх досліджень і публікацій. Науково-теоретичній розробці проблеми боротьби із тероризмом присвячена достатня кількість праць науковців різних спеціальностей як у вітчизняній літературі, так і в працях закордонних авторів. Науково-теоретичній розробці проблеми боротьби із тероризмом присвячена певна кількість праць науковців різних спеціальностей. Достатньо глибоко соціально-політичні аспекти проблеми тероризму проведені терологами В.В.Вітюком, С.Я.Голосовим, Ю.С.Горбуновим, С.Г. Кара-Мурзою, Ю.М.Антоняном Б.Корз’є, Р.Фірі, Б.Дженкінсом, М.Креншоу, Р.Малей, А.Шейлі та деякі іншими. У розвиток сучасної контртерористичної  парадигми суттєвий внесок зробили такі українські дослідникіи: В.Ф.Антипенко, О.П.Богданов,  Т.С.  Бояр-Созонович,  В.О.Глушков, В. С. Горбатюк, В.П. Ємельянов, В.В. Крутов, В.В.Остроухов, В.А.Ліпкан, та інші.  Більшість досліджень присвячено кримінологічному аспекту тероризму як злочину: досить повно розроблено класифікацію та топологію тероризму, розроблено методологічні основи й організаційні технології протидії внутрідержавному та міжнародному тероризму. Залишаються недостатньо вивченими концептуальні та методологічні засади генеральних стратегій національної безпеки в контексті протидії кризовим станам що провокують тероризм, теоретичні засади функціонування державної (загальнонаціональної) системи  контртероризму, здійснення державного контролю в цій сфері.

Окреслене коло проблем визначає актуальність даної теми і створює умови для формування нових  комплексних антикризових та контртерористичних технологій з урахуванням вітчизняного та зарубіжного досвіду. Необхідність науково-теоретичного дослідження механізмів інформаційно-психологічного впливу терористичного насильства та проблеми пошуку нових технологій протидії йому, як і багато інших актуальних проблем ціною в людську трагедію, що стоять перед суспільством в даний час та вимагають негайної відповіді і обумовило мету даної статті. Основним завданням даної  роботи є окреслення основних підходів до формування стратегій нейтралізації кризових ситуацій та протидії тероризмові на основі соціально-інформаційних технологій.

Виклад основного матеріалу. Об’єктом тероризму є існуюча система соціального управління. Враховуючи те, що управління, в тому числі і соціальне відноситься до специфічних інформаційних процесів, можна зробити висновок, що зміна алгоритму соціального управління це результат  перерозподілу інформаційного ресурсу.

Тероризм являє собою складне, багатомірне явище. Крім правових, він торкається цілого ряду інших проблем – психологічні, історичні, технологічні й т.п. Все це спричиняє ту обставину, що світовому співтовариству дотепер   не вдалося виробити оптимальних стратегій боротьби з ним. Саме цей факт й обумовлює необхідність більш детального аналізу стратегій боротьби з тероризмом, їх позиціонування в свідомості громадського населення, в інтересах якого ця боротьба ведеться.

Отже, сьогодні існує щонайменше три концептуальні стратегії боротьби з тероризмом [6,8]. Власне насильницьке протиборство в контексті боротьби за існування, результатом  якої  служить загибель найменш пристосованих до даних умов життя індивідуумів (соціальних груп і систем) і виживання більш пристосованих, тобто певні еволюційні процеси,  боротьба як знищення  супротивника (класового, економічного і т.п.) ворога в ході воєнних дій і таємних операцій, або превентивне забезпечення неможливості його повноцінного функціонування, т.зв. інформаційна чи “безкровна” боротьба. Як гіпотетичний, можна розглядати варіант гуманної війни з тероризмом, коли нейтралізація теророґенності виробляється шляхом недопущення теророґенних факторів, шляхом домовленостей і взаємних поступок [13,14].   Позиціонування стратегій припускає обмежене число стратегій, що є ключовими, тобто можуть принести бажані результати. Перші дві вже втратили свої позиції, у всякому разі в практиці боротьби з міжнародним тероризмом,  підтвердивши свою неефективність і нецивілізованість.  Вважаємо, що перспективними є такі стратегії боротьби з тероризмом, в основі яких відсутні ознаки фізичного насильства, а основний натиск робиться на розумний компроміс, що враховує інтереси конфліктуючих сторін. Дотримання їх дозволяє суспільству, чи соціальній системі, визначити оптимальний алгоритм соціального управління, при якому тероризм неможливий як у сьогоденні, так і в майбутньому. Боротьбу з тероризмом варто розглядати як контрольований, свідомий процес, у результаті якого з’являються добре продумані, детально розроблені ще до початку формальної реалізації стратегії. Позиціонування стратегій боротьби з тероризмом піднімає роль планування спеціальних заходів щодо протидії і профілактики тероризму на більш  високу ступінь, припускаючи участь аналітики в процесі вироблення стратегії, саме у виробленні стратегії, а не в простому підборі її складових з наявного арсеналу доступних засобів.

До початку напрацювання будь-яких методик запобігання та стратегій врегулювання кризових явищ  соціального характеру, слід визначити їх сутність та проаналізувати першопричини, умови формування.  Криза – це стан системи, при якому неможливо одночасне задоволення інтересів двох і більш груп, що прагнуть до різних цілей.  Криза в соціальних системах – це кінцевий результат багатостадійного процесу патологічних змін у змісті і формах життя населення, серйозних порушень механізму контролю в політиці, економіці, культурі, наслідком яких є  вибух  масового невдоволення. Фактично, криза в соціальних системах завжди є антропогенним фактором, або соціальним конфліктом, тобто  її базисом є діяльність людини або окремої соціальної групи [19,20].

Соціальний конфлікт – це вже характерна ознака  кризової ситуації. Кризі  часто передують конфлікти, але не кожний конфлікт породжує соціальну кризу. Особливість таких конфліктів в тім, що вони завжди трьохсторонні, і третьою стороною завжди є соціальна підсистема, яку наділено керуючими функціями,  і від правильності  її дій, або від коректності або оптимальності алгоритму, залежить подальший перетік подій. Деколи, ворогуючі сторони на певному етапі об’єднуються проти третьої.  Криза соціальної системи – наслідок  недосконалості соціального управління, політичного або ідеологічного менеджменту, тобто підсистеми,   що генерує алгоритм соціального управління та не в змозі  впорядковувати взаємодію між людьми шляхом регулювання соціальних відносин між ними.

У загальному випадку рівноважний стан між суспільством як суб’єктом права і владою забезпечується зваженою правовою політикою, що передбачає можливість оптимальної корекції алгоритму соціального або політичного управління, відповідно до рекомендацій і побажань окремих членів суспільства, природно у встановленому  порядку. У тому випадку, коли порушується діалектична сутність управління — виникає ситуація, коли незгода чи соціальний протест окремих членів суспільства проти встановленого суспільного порядку або окремих його елементів породжує соціальний конфлікт, сукупність яких і визначає стан суспільства як кризовий.

Форма кризових явищ соціального характеру еволюціонує відповідно до стану напруженості соціального конфлікту від звичайних, в межах дозволеного правовими та моральними нормами, соціальних дій протестного характеру – мітинги, страйки, марш протесту та т.п. до екстремістської та терористичної діяльності [16,20].

Криза, як соціальний процес, виникає задовго до появлення соціальних процесів з ознаками протестної діяльності  та  має латентну, або скриту частину. Історичний досвід свідчить про те, що будь-яка спроба вирішення кризової ситуації на етапі відкритої протидії (непокори) значно ускладнює процеси контролю, робить всі можливі антикризові заходи марними. Силові заходи з боку влади однозначно будуть розцінені широким загалом як терор, та позиціоновані на користь  протестуючих.  Навіть у випадку успішності таких заходів та досягнення  компромісу, про кінець соціальної кризи говорити зарано, навпаки, досить складно вирахувати де і коли спалахне знову. Соціальний резонанс  будь якої протестної дії, навіть без  ознак правопорушень, може бути не прогнозованим, коли його вчинено на екстремальній фазі латентного соціального конфлікту.

Технології аналізу передумов соціальних конфліктів з метою їх нейтралізації за рахунок оптимальної корекції алгоритму соціального управління  на цей час не існує взагалі, оскільки будь-яке оперативне реагування починається тільки за наявності факту або наміру протестної діяльності, та ще й за підозри можливого насильства. Вважаючи те, що ми живемо в постіндустріальному суспільстві, фізичне насильство в проведенні будь яких соціальних трансформацій такий же архаїзм як і боротьба з протестно налаштованими прошарками населення за допомогою репресій та обмежень. Ідеолог усіх кольорових революцій (до речі – більшість з них вдалих) на пострадянському просторі Джин Шарп [20] наводить понад 200 методів ненасильницької боротьби проти так званих «політичних опонентів» – фактично представників існуючої влади.  Багато з них використовується і зараз. Можна погодитись з думкою щодо їх демократичності, але тільки не у випадку, коли такі заходи стають замовними і люди приймають в них участь не за власним бажанням а за гроші. Певні політичні сили використовують кризові явища соціального характеру та ситуацію навколо них системно задля задоволення власних політичних амбіцій насамперед для формування інформаційного впливу з метою приниження політичних опонентів – це вже різновид ідеологічної боротьби або інформаційної війни, типовими фазами якої є екстремізм і тероризм і необов’язково з ознаками фізичного насильства. Правильно поданий заклик або лозунг інколи має більш катастрофічні наслідки ніж теракт у формі підпалу або вбивства.

Отже, якщо тероризм розглядати як різновид кризового  явища соціального характеру, то технологія протидії має базуватися на застосуванні, у першу чергу, адекватних, що випливають з його інформаційної сутності,  технологій – суспільно моральної (неприйняття терористичних засобів у боротьбі, як і насильства в цілому, закладене на рівні підсвідомості) та соціально-інформативної (передбачає оперативне реагування на всі передумови соціальних конфліктів із використанням управлінських засобів коригування алгоритмів соціального управління з метою їх недопущення, або, якщо таке неможливе, зменшення гостроти, у тому числі шляхом певних раціональних поступок з боку влади, що, як правило, потребує оптимізації алгоритму соціального управління та корекції правового поля). Репресивна, або соціально-правова концепція протидії  подібним явищам (базується на реалізації в суспільстві певних обмежень та заборон на таку діяльність з боку керуючої системи, із використанням системи права, як регулюючого інструмента) прийнятна лише на стадії ліквідації і з певними обмеженнями, оскільки при цьому ігнорується внутрішній стан індивідуума, передумови та причини терористичної діяльності, навіть у тому випадку, коли вони обумовлені та можуть бути зрозумілі або виправдані [9-14].

Проблема пошуку оптимального управління соціальними процесами існувала протягом  всієї історії розвитку цивілізованого суспільства. Тероризм, так само як і протидія йому – специфічний соціальний процес, у якому стратегічно важливою задачею -  генеруючою стратегією, є переконання, з використанням насильства,  певної частини громадянського суспільства, як правило, меншої, але більш прогресивної чи соціально активної, у правильності алгоритму соціального управління (генеральної стратегії), обраної більшістю, або навпаки. Генеральна стратегія може бути помилковою, побудованою на обманах і помилках, однак підтримувана більшістю може панувати в суспільстві протягом  конкретного історичного періоду, як це було зі стратегією побудови світлого комуністичного майбутнього, німецьким фашизмом і т.п.. Успіх тероризму як генеруючої стратегії соціального управління, так само як і тієї чи іншої стратегії боротьби з тероризмом, в остаточному підсумку визначається наскільки дана стратегія підтримується загальною масою цивільного населення.

У контексті нашого уявлення, позиціонування стратегій боротьби з тероризмом це об’єктивно усвідомлений, систематично повторюваний процес сприйняття соціальним середовищем стратегій боротьби з тероризмом, як способом  нав’язування чи примусової корекції стратегій соціального управління в суспільстві, визнаних переважною більшістю громадськості.

У позиціонуванні основний упор замикається  на сутності стратегій, що превуалюють над процесами, за допомогою яких вони формуються. Сучасні стратегії соціального управління, у тому числі і боротьби з тероризмом, визначаються під впливом і в інтересах більшості представників конкретних соціальних утворень і процесів.  При цьому успіх цих стратегій, відповідно і успіх боротьби з тероризмом у цілому, визначається не ефективністю планування й організації антитерористичних кампаній, а сприйняттям цих стратегій з боку цивільного населення, навіть потерпілого від тероризму.

Інформаційну протидію кризовим явищам соціального характеру необхідно будувати на різних етапах його прояву, насамперед на етапі прихованої фази формування [4,13,15]. Подібна соціально-інформаціологічна або моніторингова технологія може бути представлена ланцюгом взаємовизначаючих подій: моніторинг; визначення передумов; ситуаційне моделювання; аналіз потенційних наслідків соціальних конфліктів; синтез коригувального (управляючого) впливу; корекція алгоритму соціального управління; позиціонування та стратегічне планування боротьби кризовими явищами соціального характеру, насамперед з тероризмом; нейтралізація передумов; мінімізація наслідків (у разі виникнення).

Слід  акцентувати увагу на те, що в існуючих стратегіях боротьби з тероризмом упор робиться на терористичну діяльність як факт що відбувся, що вимагає застосування сили, і не достатньо уваги приділяється технологіям превентивної нейтралізації соціальних конфліктів, які виступають глибинними соціальними причинами тероризму. Автор впевнений в перспективності соціально-інформаційних технологій протидії тероризму. Їх сутність зводиться до елементарного – простіше усунути передумови терористичної діяльності через конформні реформи і своєчасну корекцію алгоритму соціального управління, ніж нейтралізувати соціальний конфлікт, який може коштувати стабільності влади, а народу – спокою і безпеки.

Підсумовуючи зазначимо, що питання організації  ефективності протидії тероризму стало ключовим моментом як внутрішньої політики багатьох країн, так і актуальним питанням міжнародної взаємодії різних країн. Основне тактичне завдання спецслужб у боротьбі з тероризмом чинне сьогодні – нейтралізація терористів, їх організацій та навіть держав – виконується, витрачаються величезні кошти, але терористичний рух не стихає, і кожен день призводить до нових жертв. Заходи з попередження терористичної діяльності, на жаль, не завжди дієві. Сучасний тероризм потребує розробки нових концептуальних підходів, оскільки існуючий алгоритм протидії тероризмові показав свою нездатність забезпечити спокій у суспільстві, свідоцтвом тому є затяжна антитерористична кампанія, результати якої важко назвати позитивними. Єдино прийнятною зброєю проти кризових явищ соціального характеру може бути оптимальна технологія соціального управління, здатна, з огляду на інтереси всіх підсистем суспільної системи, виробити оптимальну стратегію нейтралізації соціальних конфліктів. Запорукою ефективності стратегій протидії тероризмові є досконале та своєчасне їх позиціонування, операції.

Реформація правових відносин як об’єктивна необхідність сьогодення вимагає поєднання  юридичних методів протидії із соціально-інформаційними та потребує подальших розвідок, у тому числі й у напрямку підвищення ефективності боротьби  із тероризмом шляхом перенесення центру тяжіння у  з караючих заходів на прогнозування та соціальну профілактику.

Список використаних джерел:

1. Антипенко В.Ф. Борьба с современным терроризмом. Международно-правовые подходы / В.Ф. Антипенко. – Киев : ЮНОНА-М, 2002. -723 с.
2. Антонян Ю.М. Терроризм. Криминологическое и уголовно–правовое исследование / Ю.М. Антонін. -М.: Щит-М, 2003. – 306 с.
3. Глушков В.А. Политико-правовые аспекты становления борьбы с терроризмом в Украине / В.А. Глушков // Український часопис прав людини. -1996. -№2. – С. 31-35.
4. Гриб Н.Н. Информационно-психологическая сфера как ведущее звено системы противодействия тероризму / Н.Н. Гриб // Российский следователь.- 2004. – №6. – С.20-24
5. Дженикс Б. Интернациональный терроризм: новая форма конфликта / Б. Дженикс. – М.: Междунар. Отношения, 1982. -147 с.
6. Деникер Г. Стратегия антитеррора: факты, выборы, требования. Новые пути борьбы с терроризмом / Г. Деникер // Терроризм в современном капиталистическом обществе. -Вып. 2. -М., 1982. -С. 76-80.
7. Ємельянов В. П. Тероризм і злочини терористичної спрямованості / В. П. Ємельянов. -Х., 2001, -320 с.
8. Концептуальный проект. Модель Национальной программы противодействия терроризму и экстремизму / В. С. Горбатюк, М. Г. Гуцало, В. В. Титов, А. С. Шаповалов. – К.: МАЕ, 2005. – Свидетельство о регистрации авторского права № 13982 от 29.08.2005.
9. Крутов В.В. Методологічні підходи до підвищення ефективності боротьби з тероризмом в Україні / В.В. Крутов // Тероризм і боротьба з ним. – К., 2000. -Т.19. – С. 138-140.
10. Ліпкан В.А. Компаративний аналіз тероризму і злочинів терористичного характеру /В.А. Ліпкан// Актуальні проблеми держави та права: Зб. Наук. Праць. -2000. – Вип. 8. – Одеса: Юридична література. –  С. 224 – 230.
11. Остроухов В.В. Філософський аналіз морально-світоглядних мотивацій насильства і терору: автореф. дис. д–ра філос. наук: 09.00.05 / В.В. Остроухов. ? К., 2001. ? 36 с.
12. Петрищев В.Е. Правовые и социально-политические проблемы борьбы с терроризмом / В.Е. Петрищев // Государство и право.  -1998. -№ 3. -С. 68- 78.
13. Рижов І.М. Проблемні питання визначення тероризму в контексті теорії соціального управління / І.М. Рижов // Підприємництво господарство і право. – 2009. -№11. -С. 44-48.
14. Рижов І.М. Стратегічне планування боротьби з тероризмом в Україні: сутність, стан та перспективи вдосконалення / І.М. Рижов // Вісник запорізького юр. Інституту. – 2009. – №3.  -С 140-149.
15. Рудаков А. Стратегия информационной войны/Ал-др Рудаков, – М: “Атеней”, 2003. -148 с.
16. Социальная коммуникация и социальное управление в экоантропоцентрической и семиосоциопсихологической парадигмах / Отв. ред. Т.М.Дридзе: В 2 кн. М.: ИС РАН, 2000, -155 с.
17. Траут Д., Райс Э. Позиционирование. Битва за умы/Джек Траут, Эл Райс/.- Питер, 2007., – 272 с.
18. Чуганов Е.Г.  Международно-правовые стандарты и нормы в области противодействия терроризму// Российский следователь, 2004.- №12.- С.39-44.
19. Шарп Дж. От диктатуры к демократии: концептуальные основы освобождения: библия ненасильственной революции / Дж. Шарп, Б.Дженкинс. ? Екатеринбург: Ультра.Культура, 2005. ? 224 с.
20. Юрьев А.И. Политическая психология терроризма / А.И. Юрьев // Психология и психопатология терроризма. Гуманитарные стратегии антитеррора. – С-Пб., 2004. – 223 с.

Aspects of the issue

Братислава

Bratislava

2013

УГРОЗА

МЕЖДУНАРОДНОЙ

СТАБИЛЬНОСТИ:

аспекты проблемы

Бондаренко И.И.

Igor Bondarenko

Бондаренко И.И.

Под общей редакцией кандидата исторических наук Д.В. Климова

Художественный редактор И.Я. Керемецкий

Перевод — П.Е. Смирнов

Редактор английского текста Тодд Лефко

Иллюстрации — картины Заслуженного художника РФ, академика РАХ,

президента Творческого союза художников России К.В. Худякова

Макет — Ю.В. Филимонов

Угроза международной стабильности: аспекты проблемы. — Европей-

ский Центр Изобразительных Искусств, Братислава 2013. — 312 с.: ил.

ISBN 978-80-970927-5-7

Архитектоника системы международной безопасности, выстроенной усилиями

политиков в послевоенные годы, подвергается сегодня не только ревизии, что свя-

зано с геополитическими процессами последних лет, но и вполне реальной угрозе.

Разумеется, в первую очередь миру угрожает терроризм, проявляющийся в различ-

ных формах и видах. Широкомасштабная и хорошо спланированная атака между-

народных преступников 11 сентября 2001 г. на Вашингтон и Нью-Йорк заставила

мир по-иному взглянуть на окружающую реальность. Сегодня различные страны

объединяют свои усилия в борьбе с этим явлением. Автор подошел к этой проблеме

комплексно, анализируя различные аспекты проблемы. В исследовании рассматри-

вается как суперсовременная киберпреступность, ранее присутствовавшей только в

произведениях писателей-фантастов, так и хорошо знакомое по книгам английских

классиков пиратство — разбой на морях, казалось бы, навсегда канувший в лету, но

проявившемся снова в уже наше время. Немаловажное место в исследовании зани-

мает и проблема обеспечения продовольственной безопасности государства. Книга

не просто констатирует наличие проблемы, но и содержит ответ на весьма важный

вопрос: как именно противостоять угрозе в той или иной ситуации? В работе приво-

дятся точные и конкретные рекомендации в этой связи.

Книга предназначена для широкого круга читателей.

ISBN 978-80-970927-5-7 © Европейский Центр

Изобразительных Искусств,

Братислава 2013.

Типография: Фаберпринт.

Тираж: 3000 экз.

Сегодня в условиях глобализации мир становится взаимоза-

висимым, более информационным, а, значит, более взаимо-

связанным. Стираются границы, небывалый толчок получа-

ют транспорт, связь. К сожалению, преступность и насилие

также становятся транснациональными. Многие видные экс-

перты после окончания противоборства великих держав лишь

как гипотетическую рассматривают угрозу новой мировой

войны. Но вот становится ли этот мир безопаснее для людей

— это еще вопрос. Новая эпоха — новые вызовы, опасности

и угрозы. Терроризм, наркотики обретают некие циклопиче-

ские формы. Рост народонаселения в мире обостряет соци-

альное неравенство, обостряет среди homo sapience не просто

борьбу за ресурсы, а борьбу за выживание, которая давит на

сознание людей, трансформируя его в сторону жестокости.

Социальное расслоение общества все большее число проблем

переводит в плоскость справедливости-несправедливости.

Насилие на улицах наших городов становится не просто

все более частым явлением, но и более изощренным, более

кричащим. Только сегодня открываешь Интернет и что ви-

дишь? Очередной параноик техасский студент Дилан Квик,

присвоивший себе право судить всех по своему усмотрению,

устроил резню на территории университетского кампуса. Мы

все чаще сталкиваемся с внешне вроде бы беспричинным вы-

плеском злобы и ненависти как к себе подобным, так и отли-

чающимся чем-то людям. Много внешне немотивированной

злобы люди встречают в транспорте, в метро, в очередях ма-

газинов, на дорогах. Причем это наблюдается как в благопо-

лучных с точки зрения стандартов уровня жизни странах, так

и нет.

Видя в терроризме главную угрозу современному миру, ав-

тор называет в качестве поворотной точки борьбы с этим злом

11 сентября 2001 г., когда произошел самый жестокий теракт

в мировой истории. Однако для России судный день настал

раньше, а именно 8 сентября 1999 г., когда в московском рай-

оне Печатники прогремел страшный взрыв, унесший жизни

100 человек. Никогда до этого террористы не пользовались

взрывчаткой такой мощи: тротиловый эквивалент взрыва со-

ставил 350 кг или 7 мешков взрывчатки. В полукилометре от

эпицентра взрыва были выбиты окна. Москва и другие рос-

сийские города погрузились в атмосферу тревоги и страха

потому, что никто не мог быть гарантирован от очередного

нападения. Примечательным было другое: весьма вялая ре-

акция на произошедшее со стороны западных стран, кото-

рые на тот момент открыто сочувствовали сепаратистам на

ВВЕДЕНИЕ

4

Введение

Северном Кавказе. И только взрывы Всемирного торгового центра в Нью-Йорке действительно пробудили западное сообщество со всей серьезностью подойти к проблеме.

Если обратиться к истории, то терроризм демонстрирует удивительную живучесть, но именно изощренность стала его характерной чертой в наши дни. Мы видим, как террористы осуществляют «небольшой подрыв», а после того, как на месте взрыва собираются люди, представители силовых структур, медики, осуществляют уже «большой подрыв» неподалеку расположенного автомобиля с многочисленными жертвами. И уж совсем вроде бы нелогичными выглядят взрывы в Бостоне на самом неполитизированном мероприятии, каковым является международный марафон.

Так можно ли обуздать это зло? Это один из вопросов, поднимаемых автором книги. И, очень важно, он верит, что можно. Прежде всего, нужно глубоко разобраться в явлении, в тех побудительных причинах, которыми движут террористы. И вряд ли проблему следует упрощать, ссылаясь на некие классовые корни терроризма. Среди террористов — люди самых разных общественных слоев. В самом деле: знаменитый палестинский террорист Абу Нидаль — сын латифундиста, Ильич Рамирес Санчес — из вполне благополучной семьи, хотя его отец и был убежденным коммунистом. Рецепт один: с этим явлением необходимо бороться комплексно — в сфере законодательства и практики. Единичные методики могут быть ограничены временем и ситуацией. Достаточно напомнить, что в 1980-е годы США объявили о политике проникновения в террористические организации и уничтожения их руководителей изнутри. Сработала ли такая практика? Возможно, отдельные успехи на этом пути и имели место, но вот в целом число террористических атак увеличилось. Да и по логике очень сложно запугать уничтожением людей, которые готовы жертвовать своими жизнями ради своих «сакральных целей».

Борьба с терроризмом потребует очень высокого интеллекта. Во-первых, по причине того, что именно террористы выбирают время, место и способ нападения. Предвосхищать их планы — и высокое искусство и филигранная агентурная работа. Во-вторых, те люди, которые готовят террористические атаки, являются профессионалами своего дела, они посвящают ему практически все время, все помыслы, да и свои жизни. В-третьих, многие из них высоко идеологичны, индоктринированы: они не занимаются бизнесом, убеждены в своей правоте в своем предначертании, для этого ведется своеобразная их подготовка. Терроризм не победить только высоким техническим оснащением подразделений по борьбе с ним, обрезанием источников финансирования, нужна высокая способность глубоко анализировать ситуацию, проникать в корень явления, постоянной работой на этом направлении. Нужны усилия всех государств мира, которые должны будут отказаться от практики двойных стандартов и, конечно, грамотная информационная работа со средствами массовой информации, на реакцию которых, прежде всего, и нацелены своими действиями террористы.

Вторая проблема, поднимаемая в книге — это пиратство в океанических водах, оказывается, не архаичным феноменом времен Фрэнсиса Дрейка, а вполне реальной угрозой судоходству на оживленных морских путях сообщения. Пиратство на5

Угроза международной стабильности: аспекты проблемы.

носит мировой экономике не только прямой ущерб в виде захвата, порчи судов, заложников, требований выкупа. Гораздо выше косвенный ущерб. Это затраты на движение судов в обход особо опасных вод, наем подразделений и кораблей охранения, проведение масштабных операций военно-морских сил по обезвреживанию пиратских команд. Но и здесь пиратство, большей частью имеющее социальные корни, чаще всего зиждется на несогласованных действиях различных государств мира на отсутствии четких общих правил борьбы с ним.

Проблема рейдерства или захвата вполне успешно функционирующих предприятий методом силовых и юридических действий для России явление довольно новое, но вполне «процветающее». Опасность рейдерства заключается в том, что оно делает рыхлым инвестиционный климат в государстве, отваживает от страны потенциальных инвесторов и, тем самым, наносит колоссальный ущерб экономике в виде недополученных средств и финансовых вливаний. И, конечно, труднее всего подсчитать ущерб от него — внутренний и международный. Конечно, рейдеры боятся широкой огласки и СМИ, но явление это трудно скрыть, поскольку оно, как правило, связано со сменой владельцев предприятий, и молва о нем получает хождение в бизнес-кругах. Рейдерство, справедливо считает автор книги, опасно еще и тем, что оно глубоко связано с разъедающей общество коррупцией, и по большому счету является проявлением своего рода экономического терроризма.

Очень актуально акцентирование внимания на проблеме обеспечения продовольственной безопасности и не только по причине продолжающегося роста народонаселения земли. России, которая ввозит непозволительно большой процент продуктов питания, грозит стагнация сельскохозяйственного производства и потеря продовольственного суверенитета. Такое государство как Россия способно прокормить помимо собственного населения, по достаточно скромным подсчетам, еще 350 млн. жителей планеты. Использование этого потенциала должно стать государственной политикой. Другое дело, что сельское хозяйство не дает т.н. быстрых денег, к чему сейчас многие предприниматели привыкли и стремятся, поэтому мотивирование сельхозпроизводителей — дело комплексное и, скорее всего, потребует принятия государственных программ.

Киберпреступность, очевидно, зло будущего. По мере развития новых технологий совершенствуется и этот вид противоправной деятельности. Деньги становятся электронными, электронными становятся и их кражи. В 2008 г. появились первые материалы о деятельности в Москве групп скиммеров — людей, снимающих деньги с пластиковых карточек. Другое направление этой деятельности — это хакерство — взламывание электронных баз данных, представляющих особую опасность, если дело касается работы государственных и силовых структур. Чтобы дезорганизовать войско, нужно всего-навсего лишить возможности им управлять. И нельзя исключать, что грядущие войны будут или вестись после мощной киберподготовки или ограничиваться ею.

Кто готов — тот вооружен. Поэтому появление книги профессора И.И.Бондаренко «Угроза международной стабильности: аспекты проблемы», заставляющей размышлять над корнями явления насилия, угроз и вызовов человечеству важно и своевременно. Книга основана на сочетании методологических подходов к вышеозначенным

проблемам с практикой. Например, борьба с терроризмом, насилием

и жестокостью ведется и в банковской сфере. Те же самые пираты, требующие вы-

купа в 50 или 100 млн. долл. за захваченное судно, не будут держать эти деньги в

кубышке на черный день, они сложат их в банковскую сферу, будут развивать «свое

дело», закупать новое самое современное оборудование — новейшие навигацион-

ные системы, системы пеленга и слежения, быстроходные катера, эффективное

вооружение.

Сфера международного законодательства. Кому-то может показаться, на пер-

вый взгляд, рутинной и не дающей отдачи работа над терминологией. Но именно

уточнение понятий, терминов — это путь к согласованным действиям государств

мира по пресечению насилия во всех его формах. Не секрет, что откровенно слабо

работает международное право в сфере незаконного оборота легкого и стрелково-

го вооружения. Причина того в разном терминологическом понимании категорий

вооружения, которые каждое государство стремится подстраивать под себя или

выводить определенные категории оружия из представленных категорий. Автор

книги своими рассуждениями призывает не пренебрегать научным инструмента-

рием, а относиться к нему со всей серьезностью.

Книга представляет интерес как для специалистов, профессионально занимаю-

щихся вопросами международной и национальной безопасности, международных

отношений, так и для широкого круга читателей, которым небезразлично наше

общее будущее на планете Земля.

Александр ФРОЛОВ,

доктор политических наук, профессор

ВВЕДЕНИЕ

Мы испытываем страх перед тем, что неподвластно нашему контролю и находится за пределами нашего понимания. Главное оружие современных террористов — страх перед тем, что теракт может произойти. Теракты способны быть и небольшими по масштабу, но они все равно вселяют в людей нешуточные опасения. Говоря словами китайского философа Сунь Цзы, «убив одного, запугивают десять тысяч».

Главная задача Игоря Бондаренко и его коллег, написавших эту замечательную книгу, состояла в том, чтобы показать, насколько существующая системная угроза поддается анализу, и как следует подходить к выработке адекватных и эффективных ответов на эту угрозу. Основываясь на опыте России и Украины, который, впрочем, применим и ко всему миру, автор по-новому определяют подходы к терроризму.

Во-первых, терроризм абсолютно верно определяется как любая угроза здоровью и безопасности системы.

Авторы осознают, что меняющаяся природа терроризма сама по себе является вызовом, ведь эта проблема затрагивает все новые аспекты, которые связаны с экономикой, продовольственной безопасностью, пиратством, распространением кибер-преступности, и которые требуют новых подходов и определений. Она включает в себя и экономический терроризм (в частности, рейдерство), который может иметь гораздо более непосредственное разрушительное воздействие, чем угрозы, понимаемые в традиционном смысле этого слова.

Книга дает понимание того, что за угрозой всегда следует ответ, ведь возможности для этого дают новые технологии, новые способы оценки рисков, да и сам имеющийся у нас психологический и культурный ресурс.

Жестокая ирония состоит в том, что наши энергосистемы, электросети и финансы становятся более централизованными и взаимосвязанными, но при этом системы доступа к ним и контроля над ними, наоборот, неуклонно децентрализуются и демократизируются. Миллионы потенциальных хакеров по всему миру сегодня спокойно могут взломать наши системы управления без всяких бомб и ракет; да и террористы-одиночки из толпы, которые рискуют быть опознанными, здесь тоже не нужны.

Во-вторых, автор отдает себе отчет в том, что любой эффективный ответ на угрозу терроризма требует системного подхода и системного мышления. Эта система соединяет в себе психологический подход к индивидууму и к обществу,

ПРЕДИСЛОВИЕ

исторический контекст, возможность получения точной информации, которая требуется для оценки всего комплекса угроз, взаимоотношение государства и негосударственных субъектов при выработке ответа на эти угрозы, и наконец, способность организовать исследовательскую работу ради освоения новых технологических возможностей.

Одно из главных достижений автора книги состоит в том, что он сумел проанализировать баланс отношений, складывающейся между государственной и негосударственной системами обеспечения безопасности. Осознавая ограниченность ресурса государственной системы безопасности, они тем самым демонстрируют и растущее осознание еще одной истины – что полностью подавить терроризм практически невозможно. В книге нашло свое отражение и понимания того, что для налаживания действительно эффективной борьбы с терроризмом нужно задействовать культурный ресурс. Это и сложившиеся в обществе взгляды, и неправительственные организации, и суды, и пресса, и церковь, и СМИ. Только при совместной работе государственных и негосударственных структур, как показано в книге, можно обеспечить тот уровень безопасности, к которому мы стремимся.

В-третьих, Бондаренко и его соавторы представляют читателю свой взгляд на новые технологии борьбы с социальными угрозами. В частности, они затронули вопрос о том, как следует действовать в отношении демонстрантов и террористов, применяя при этом наиболее гуманные и несмертельные средства.

Важным представляется сделанное автором признание, что терроризм заключает в себе асимметричное начало, при том, что силовой ресурс, которым обладает государство, выше, чем ресурс тех, кто бросает ему вызов.

Есть и вопрос, который не задан напрямую, но является ключевым: за что государство ведет борьбу, и что оно пытается сохранить этой борьбой. Бондаренко и его соавторы показали, что отличительной чертой этой борьбы, на которой строится всё остальное, является вера в человека. От террористов нас отличает вера в то, что нужно защищать жизни и ни в чем не повинного гражданского населения, и самих террористов, если это, конечно, возможно. Для террористов же главным мерилом успеха является та сила, которую они сумеют продемонстрировать, распоряжаясь чужими человеческими жизнями.

Книга представляет большую важность, ведь она обращена ко всем странам, стремящимся осмыслить, что они хотят защитить, и как вести борьбу с теми, кто стремится навязать нам свои представления о жизни. Та борьба, которая ведется сегодня в США вокруг гражданских свобод и вокруг вопроса о том, имеет ли право правительство ограничивать эти свободы и права свободной прессы, — это проблема одинаково актуальная как для Вашингтона, так и для Москвы и Киева.

Терроризм стал интернациональным явлением. Террористы боятся того, что их действия смогут повлечь за собой консолидированную международную реакцию. Наши народы по-прежнему разделяют разногласия по многим политическим, экономическим и социальным проблемам. Главное, чтобы разные страны смогли понять, в каких областях борьба с террористической угрозой

ПРЕДИСЛОВИЕ

требует взаимного сотрудничества. Не сумев осознать характер тех угроз, кото-

рые нас объединяют, мы только дадим дополнительные силы нашему общему

врагу.

Макиавелли утверждал: «Судьба распоряжается половиной наших дел».

Не в наших силах совладать с любой угрозой. Бондаренко и его соавторы, однако,

сумели показать, что мы способны сделать себя менее зависимыми от судьбы и

сосредоточить свою деятельность на том, как защитить свой образ жизни.

Тодд ЛЕФКО,

политолог, США

10

ТЕРРОРИЗМ —

ГЛАВНАЯ УГРОЗА

СОВРЕМЕННОМУ МИРУ

Эпоха глобализации, символическим началом которой стало но-

вое тысячелетие, ознаменовала очередной этап в развитии чело-

веческой цивилизации.

Современные технологии создали возможности для развития

различных областей жизнедеятельности, однако возникли и та-

кие масштабные проблемы и угрозы, которые можно преодо-

леть только совместными и скоординированными усилиями.

Перед мировым сообществом стоят проблемы, связанные

с сохранением исчезающих природных ресурсов, загрязнения

окружающей среды, изменения климата, распространения эпи-

демий и многие другие. Но современный терроризм занимает

среди них одно из главных мест.

Рубикон в сознании людей был перейдён после теракта

11 сентября 2001 г. Теракт послужил своеобразной точкой от-

счета нового времени, неким мерилом терроризма как явления.

Попытки справиться с терроризмом только силовыми методами

продемонстрировали свою неэффективность.

Но прежде, чем говорить о корнях, причинах возникновения,

новых видах терроризма, а так же способах борьбы с ним и техно-

логиях противодействия этому уродливому социальному явлению,

необходимо попытаться дать ему определение. Сделать это не про-

сто, так как оно имеет очень сложную структуру. В этом явлении

соседствуют и идеологические, и религиозные, и этнические, и

многие другие компоненты, а, переплетаясь, они не позволяют

дать правильный ответ с каким видом терроризма мы имеем дело.

Кроме того, генезис данного явления свидетельствует о его значи-

тельной трансформации: изменяются формы осуществления тер-

рористических актов, меняются методы их работы и многое другое.

Кроме того, терроризм имеет много общего с другими формами на-

силия: агрессией, вооруженной борьбой, военными конфликтами

различной степени интенсивности, партизанскими действиями,

диверсиями и др. Поэтому вполне понятно обилие понятий, опре-

деляющих сущность терроризма.

Учёным, изучающим сущность терроризма, так и не удалось

выработать общеприемлемое определение терроризма, хотя

сущностное наполнение этого феномена для всех очевидно.

ГЛАВА 1. ФЕНОМЕН НАСИЛИЯ

Угроза международной стабильности: аспекты проблемы 11

Понятие «террор»

До сих пор нет четкой дефиниции терроризма, хотя в современной литературе

существует свыше 200 его определений. Некоторые исследователи терроризма

подчеркивают, что это явление легче описать, чем дать ему четкое, однозначное

толкование. Так, американский эксперт Б.Дженкинс говорит, что «терроризм

определяется в зависимости от характера акции, а не от личности исполнителя или

сути дела, за которое он борется». Дженкинс продолжает свою мысль: «Все терро-

ристические акции сопряжены с применением насилия, часто это сопровождается

выдвижением конкретных требований. Насилие направлено, в основном, против

гражданских объектов. Мотивы имеют политический характер, Акции соверша-

ются так, чтобы привлечь максимум общественного внимания. Исполнители, как

правило, являются членами организованных групп или, в отличие от других пре-

ступников, берут на себя ответственность за совершаемые акции. И наконец, сама

акция призвана оказать воздействие, выходящее за рамки причинения непосред-

ственного физического ущерба».

При выделении существенных признаков терроризма следует сделать этимоло-

гический и исторический срез данного явления. Так, в современных источниках

(словарях) понятие терроризма трактуют как политику и тактику террора, а тер-

рор (лат.terror — страх, ужас) определяется как «политика устрашения, подавления

политических противников насильственными средствами». С точки зрения эти-

мологии слова необходимо зафиксировать два момента, важные при построении

дефиниции терроризма: насилие и страх, что частично находит своё отражение и в

приведенном определении.

Кстати, в Большом Советском Энциклопедическом словаре (1980 г.) написано

буквально следующее: «Террор (terror) — потухший вулкан в Антарктиде, на по-

луострове Росса…. Назван в честь экспедиционного судна» (?!), что не только не-

сколько удивляет, но и вызывает дополнительные вопросы.

В словаре профессора Сергея Ивановича Ожегова дается следующая трактовка

этого понятия: «Террор — физическое насилие, вплоть до физического уничтоже-

ния, по отношению к политическим противникам».

В позапрошлом веке в словаре Владимира Ивановича Даля давалось следующее

определение терроризма: «устращивание, устрашение смертными казнями, убий-

ствами и всеми ужасами неистовства».

В первых изданиях словаря Брокгауза и Эфрона в статьях писалось о якобин-

ском терроре эпохи Великой французской революции и белом терроре роялистов

в 1815-1816 годах. Термин «террор» бралось от французского la terreur. Но уже в

дополнительном втором томе словаря(1907 год) была опубликована статья «Террор

в России» где террор определяется как «…система борьбы против правительства,

состоявшей в организации убийства высокопоставленных лиц, а так же шпионов,

и вооруженной защите против обысков и арестов».

Американский историк Дж. Хардман в статье «Терроризм» подготовленной для

«Энциклопедии социальных наук» вышедшей в 1934 г. писал: «Терроризм — это

термин, используемый для описания метода или теории обосновывающей метод,

12 Глава 1. Феномен насилия

посредством которого организованная группа или партия стремиться достичь про-

возглашенных ею целей преимущественно через систематическое использование

насилия. Террористические акты направляются против людей, которые как лич-

ности, агенты или представители власти мешают достижению целей такой груп-

пы… терроризм как метод всегда характеризуется не только тем фактом, что он

стремиться вывести из равновесия законное правительство или нацию, но и жела-

нием продемонстрировать массам, что законная (традиционная) власть больше не

находиться в безопасности. Публичность террористического акта является карди-

нальным моментом в стратегии терроризма. Если террор потерпит неудачу в том,

чтобы вызвать широкий отклик в кругах за пределом тех, кому он адресован, это

будет означать, что он бесполезен как орудие социального конфликта. Логика тер-

рористической деятельности не может быть вполне понятна без адекватной оцен-

ки показательной природы террористического акта».

Исследователи терроризма едины во мнении, что универсального термина объ-

ясняющего терроризм не существует. Много разногласий и мнений по поводу вре-

мени возникновения терроризма. Следует подчеркнуть, что терроризм многолик.

Определение терроризма зависит от хронологических и географических рамок,

в которых происходит данное явление. Однако многие исследователи террориз-

ма в своем большинстве сходятся во мнении, что терроризм — это, прежде всего,

практика устрашения противника путем физического насилия, вплоть до его уни-

чтожения. Как социально-правовое явление терроризм можно классифицировать

исходя из объемов и масштаба, целей и направленности, мотивов, последствий,

материального ущерба, морально-психологического воздействия, численности и

организованности преступных группировок.

Государственный департамент США дал свое достаточно расплывчатое опреде-

ление, однако совпадающее по смыслу с приведенными выше: «Терроризм — это

заранее подготовленное политически мотивированное насилие в адрес не вовле-

ченных в боевые деи?ствия целей, осуществляемое таи?ными агентами или пред-

ставителями тех или иных национальностей, направленное на оказание влияния

и получение аудитории».

Безусловно, всякое понятие имеет свою историю. Террор — открытие Француз-

ской революции. Оно вошло в современный язык, благодаря стараниям жиронди-

стов и якобинцев, объединившихся в 1792 году, чтобы вынудить короля заменить

прежних министров лидерами леворадикальных группировок. Именно тогда дея-

тели революции объявили: «Да будет террор в повестке дня!»

Фанатичная вера в правоту своего дела и крайняя нетерпимость к противни-

кам была другой особенностью французских революционеров, которая породила

у них упование на спасительную силу террора. Максимилиан Робеспьер, выступая

в Конвенте 5 февраля 1794 г. подчеркнул: «Если в мирное время орудием народно-

го правления является добродетель, то во время революции оружием его является

и добродетель, и террор одновременно: добродетель, без которой террор гибелен,

Угроза международной стабильности: аспекты проблемы 13

террор, без которого добродетель бессильна. Террор есть не что иное, как быстрая,

строгая, непреклонная справедливость: следовательно, он является проявлением

добродетели, он — не столько особый принцип, сколько вывод из общего принци-

па демократии, применяемого отечеством в крайней нужде».

Понятие террор воспринималось с конца ХVIII века и в течение практически

всего ХIХ века в своем самом широком смысле в соответствии с его этимологией.

Этим словом обозначались: насильственная форма диктатуры; практика полити-

ческих покушений, насилие и репрессии в ходе войны, сама война.

Понятие «терроризм» использовалось как в определенной степени адекватное

террору, обретая в некоторых случаях специфический оттенок: терроризм — это

осуществление террора.

С появлением в конце XIX века оппозиционных организаций, практикующих

систематические покушения, понятия «террор» и «терроризм» постепенно пере-

стают распространяться на сферу военных действий, вычленяются в качестве ха-

рактеристики только определенного вида политической борьбы. Сами эти поня-

тия конкретизируются и, в известной мере, обособляются друг от друга.

Понятием «терроризм» стали обозначать политические убийства, которые

практиковали оппозиционные организации. Одновременно понятие «террор» за-

крепилось за репрессивными действиями государства.

И лишь в самом общем плане при обозначении террористической практики и

обособления ее от других видов политического насилия, оба эти понятия взаимо-

заменяемы.

Таким образом, с точки зрения исторического среза можно отметить изменчи-

вость и дивергенцию в восприятии понятий «террор» и «терроризм». А это позво-

ляет говорить о необходимости понимания терроризма в смысле слова.

Истоки насилия

Итак, к существенным признакам терроризма можно отнести, во-первых, наси-

лие. Сложилось три типа теорий, объясняющих истоки насилия.

Первый тип объединяет те концепции, которые выводят насилие из природы

человека.

Вся история человеческой цивилизации связана с насилием. По мнению В. Со-

ловьева: «Первейший закон природы есть борьба за существование. Вся жизнь при-

роды проходит в непрерывной вражде существ и сил, в их злобных нарушениях и

захватах чужого бытия. Каждое существо в нашем мире от малейшей пылинки до

человека всю свою природную жизнь говорит одно: я есть и все остальное — только

для меня. Сталкиваясь с другим, оно говорит ему: если я существую, то тебе уже

нельзя существовать, тебе нет места со мною. И каждое покушается на всех и хочет

всех истребить и само всеми истребляется. Противодействие между каждым и всеми

неизбежно разрешается гибелью каждого,— враждебная среда, наконец, расторгает

его бытие и вытесняет его из жизни,— борьба кончается смертью и тлением».

14 Глава 1. Феномен насилия

При этом подходе предполагается, что существуют врожденные склонности,

инстинкты (инстинкт смерти, сексуальный инстинкт), которые подталкивают че-

ловека к насилию.

К этому типу можно отнести и философские концепции, объясняющие насилие

присущей человеку волей к власти, господству. Финский исследователь Т. Ванханен

подчеркивает: «Люди должны бороться за власть, так как это конечный путь к рас-

пределительному контролю над ресурсами, а, следовательно, и к лучшей жизни».

Второй тип теорий выводит применение насилия из экономических и социаль-

ных условий жизни общества. Еще Аристотель указывал на то, что в основе на-

силия лежит неспособность власти установить равенство в обществе. Экономиче-

ское и социальное неравенство порождает дифференциацию общества на группы,

общественные классы и соответственно — противоречия и борьбу между ними.

Карл Маркс, Фридрих Энгельс и их последователи в многочисленных работах об-

основали классовые антагонизмы, существующие в обществе, социальным нера-

венством и эксплуатацией.

Немало современных обществоведов также склоняется к выводу о существова-

нии связи между насилием и неравенством.

Ральф Дарендорф пишет: «Неравенство и власть продолжают быть мощными

факторами столкновения интересов и борьбы»

Изучив данные из 62-х стран мира, профессор Пак Хан Хун сделал вывод о том,

что неравенство в доходах — важнейшая причина политического насилия.

Третий тип теорий связывает насилие с динамикой конфликта. В любом об-

ществе возникают конкурирующие группы — экономические, политические,

духовные. Первоначальное состояние конкурирующих групп и личностей — это

потенциальный конфликт. Он становится реальным, когда конкурентное состоя-

ние персонифицируется, когда друг другу начинают противостоять конкретные

индивиды. Это именно та стадия, когда насилие становится весьма вероятным.

Конфликт находит свое разрешение в победе одной из сторон. Утверждается новая

иерархия. Наступает период адаптации к ситуации. Это период, когда формируют-

ся новые конкурирующие группы. История разрешения конфликта повторяется

вновь и вновь.

При осуществлении террористических деяний, для уяснения особенностей на-

силия, необходимо сделать акцент на два момента: явный и латентный элемент

насилия.

Явный элемент насилия связан с осуществлением непосредственных террори-

стических актов, в результате которых гибнут люди, рушатся здания, взрываются

самолеты, идут под откос поезда и прочее из этого списка.

Латентный элемент насилия связан с тем, что террористический акт запускает

механизм принуждения людей. При этом террористы влияют на государственные

структуры с целью реализации своих требований, создают в обществе атмосферу

страха, неуверенности и безысходности. Томас Гоббс писал о таких последствиях:

«…хуже всего, есть вечный страх и постоянная опасность насильственной смерти,

и жизнь человека одинока, бедна, беспросветна, тупа и кратковременна». Главная

задача террористических актов не просто совершение массовых убийств, устра-

Угроза международной стабильности: аспекты проблемы 15

шение отдельных лиц или нанесение материального ущерба, а достижение соци-

ального резонанса, в устрашении народов и правительств. Насильственные акции

приобретают характер террористических, когда они направлены на нагнетание

атмосферы страха. В этом случае в систему террористических средств входят не

только действия, непосредственно угрожающие жизни и безопасности людей, но

и бескровные операции превентивного, запугивающего типа (поджоги или взры-

вы в безлюдных помещениях — магазинах, офисах, штаб-квартирах политических

партий, на промышленных предприятиях т.д.).

Важнейшей отличительной чертой современного терроризма является заинте-

ресованность участников в широком освещении их акций в средствах массовой

информации, чтобы они получили как можно больший резонанс, оказали воздей-

ствия на значительную часть населения и посредством запугивания способство-

вали бы влиянию на правительства. Можно напомнить беспрецедентную пресс-

конференцию в Будённовске в июне 1995 года, которую провел Шамиль Басаев.

Рассмотрение сущностных признаков терроризма позволяет нам сформулиро-

вать свое видение терроризма в широком и узком смысле слова.

При формулировке терроризма в широком смысле слова использована идея

Д. Белла о трех сферах постиндустриального общества, управляемых различными

осевыми принципами.

Под терроризмом в широком смысле слова понимается социальное явление,

которое основано на использовании или угрозе использования насилия в виде

террористического акта с целью нарастания атмосферы страха и безысходности

в обществе во имя достижения целей субъектов террористической деятельности.

Конец истории?

Данный подход позволяет нам обозначить в качестве основных разновидностей

терроризма экономический, духовный и политический.

Наибольший интерес представляет политический терроризм, который рассма-

тривается авторами настоящей статьи как терроризм в узком смысле слова.

Под политическим терроризмом понимается социально-политическое явление,

которое основано на использовании или угрозе использования политического на-

силия в виде террористического акта с целью создания атмосферы страха и безыс-

ходности в обществе во имя достижения политических целей субъектов террори-

стической деятельности.

Мировая практика свидетельствует, что основной целью террористической дея-

тельности есть желание втянуть человечество в кровавую борьбу цивилизаций и

религий, спровоцировать такие столкновения, каких в действительности не суще-

ствует, каких мы не хотим и, какие мы полностью отвергаем. На эти посягательства

необходимо дать системный и адекватный ответ.

С одной стороны — это организация всеохватывающей и бескомпромиссной

борьбы с терроризмом, которую необходимо совместно вести всем державам

и народам. С другой стороны — это последовательное и устойчивое развитие

16 Глава 1. Феномен насилия

диалога, взаимопонимания и открытых взаимоотношений народов, культур

и религий.

В противовес идеологии терроризма необходимо отойти от политично-раскре-

пощенной поляризации в нынешнем противостоянии Запада и Востока.

Одну из концепций нового видения мира в эпоху глобализма сформулировал

профессор политологии в Университете Дж. Мейсона в городе Фэрфакс, штат

Виргиния (США) Ф. Фукуяма в своей статье «Конец истории?» Его концепция

конца истории и единого мира базируется на утверждении того, что все формы

геополитической дифференциации — культурные, национальные, религиозные,

идеологические, государственные и т.д. — будут окончательно преодолены и им на

смену придёт эра единой общечеловеческой цивилизации, основанной на прин-

ципах либеральной демократии.

История закончится вместе с геополитическим противостоянием, дававшим из-

начально главный импульс истории. Вместе с тем, он отметил, что сохранится вы-

сокий и даже всевозрастающий уровень насилия на этнической и националисти-

ческой почве, поскольку эти импульсы не исчерпают себя и в постисторическом

мире. Палестинцы и курды, сикхи и тамилы, ирландские католики и валлийцы,

армяне и азербайджанцы будут копить и лелеять свои обиды. Из этого следует, что

останутся и терроризм, и национально-освободительные войны.

Как ответ на тезис Фукуямы о «конце истории» появилась статья директора

Института стратегических исследований им. Дж. Олина при Гарвардском универ-

ситете Сэмюеля П. Хантингтона «Столкновение цивилизаций?», смысл которой

сводится к следующему:

Видимая геополитическая победа атлантизма на всей планете — с падением

СССР исчез последний оплот континентальных сил — на самом деле затрагива-

ет лишь поверхностный срез действительности. Стратегический успех НАТО, со-

провождающийся идеологическим оформлением, отказ от главной конкурентной

коммунистической идеологии — не затрагивает глубинных цивилизационных

планов.

Хантингтон вопреки Фукуяме утверждает, что стратегическая победа не есть

цивилизационная победа; западная идеология — либеральная демократия, ры-

нок — стали безальтернативными лишь временно, так как уже скоро у незападных

народов начнут проступать цивилизационные особенности. Отказ от идеологии

коммунизма и сдвиги в структуре традиционных государств — распад одних об-

разований, появление других и т.д. — не приведут к автоматическому равнению

всего человечества на универсальную систему западных ценностей, но, напротив,

сделают вновь актуальными более глубокие культурные пласты, освобожденные от

поверхностных идеологических клише.

«Важнейшие границы, разделяющие человечество, и преобладающие источ-

ники конфликтов будут определяться культурой, — утверждает С. Хантингтон, —

нация — государство останется главным действующим лицом в международных

делах, но наиболее значимые конфликты будут разворачиваться между нациями

и группами, принадлежащими к разным цивилизациям. Столкновение цивилиза-

ций станет доминирующим фактором мировой политики. Линии разлома между

Угроза международной стабильности: аспекты проблемы 17

Сохранится высокии? и даже всевозрастающии? уровень

насилия на этническои? и националистическои? почве.

18 Глава 1. Феномен насилия

цивилизациями — это и есть линии будущих фронтов». Он определяет цивилиза-

цию как «культурную общность наивысшего ранга, как самый широкий уровень

культурной идентичности людей».

Однако, сегодня даже для самых последовательных приверженцев данной кон-

цепции, очевидно, что такое видение является чрезвычайно опасным и не имеет

никакой перспективы.

Поэтому, закономерно, что в политике демократических стран мира стало об-

щим пониманием то, что столкновение цивилизаций не является неизбежным.

Так же стал аксиомой тезис о необходимости развития и укрепления комплекс-

ного межцивилизованного диалога, как одного из основ нейтрализации источ-

ников терроризма, экстремизма, расизма, ксенофобии, нетерпимости к другим

нациям, религиям и культурам. Однако если у большинства государственных

деятелей и политиков относительно данного вопроса есть консенсус, то на уров-

не массового сознания он продолжает оставаться спорным и неоднозначным.

Поэтому, на наш взгляд, работа в этом направлении должна стать наиважней-

шим заданием для отдельных стран и предметом объединенных международных

усилий. При этом следует особенно подчеркнуть принципиальную роль общест-

венных организаций, без активного участия которых процесс развития диалога

культур не сможет достигнуть постоянного и устойчивого характера, обеспечи-

вая поставленные цели.

Технологичный террор

Сегодня, можно констатировать, что мир, к сожалению, стоит перед угрозой ис-

пользования оружия массового поражения. В ближайшее время можно ожидать

возникновения проблем с появлением новых видов террористической деятельно-

сти, в частности, таких как биотерроризм, информационный, кибертерроризм,

космический. Кстати, достаточно вспомнить, что после сентябрьского теракта в

2001 г. Америка пережила еще и атаку биотерроризма: каких-то пять-шесть грам-

мов порошка, так называемой сибирской язвы, привели к тому, что США потрати-

ли около 5 млрд. долл. на парирование этой атаки (имеются в виду меры законода-

тельного, организационного, информационного, специального характера). Цель

атаки? Проверить эффективность воздействия биооружия или все-таки запугать

огромное количество людей во всем мире? Ответы на эти вопросы ушли в вечность

вместе с американским микробиологом.

Проблема распространения страха усугубляется появлением нового вида наси-

лия — кибертерроризма. Привлечь киберпреступников к уголовной ответствен-

ности очень сложно: уйдя в область виртуального пространства, они становятся

неуловимыми. Это уже, по сути, транснациональный бизнес, в котором есть свои

идеологи, менеджеры, агенты, исполнители. Эффективность их атак по своей силе

настолько страшна, что становится опаснее ядерного оружия. Нажав одну клави-

шу, можно уничтожить всю систему управления сложной высокотехнологиче-

ской системы — атомной станции, химического завода, оборонного объекта и т.д.

Угроза международной стабильности: аспекты проблемы 19

В августе 2007 г., в турецком курорте Кемер были арестованы граждане Украины

и Израиля (Ястремский и Турчак). Их обвинили в связях с Аль-Каидой: по дан-

ным спецслужб США, задержанные передавали террористам информацию об аме-

риканских аэропортах и объектах Пентагона. Кроме фальшивых паспортов у них

также изъяли ноутбуки с базой данных … о пяти тысячах владельцев кредитных

карточек США и стран Евросоюза.

Еще с одним примером кибертерроризма мы столкнулись после того, как в Тал-

линне решили демонтировать памятник советскому воину — освободителю. В то

время, когда возмущенные россияне пикетировали эстонское посольство в Моск-

ве, в самой Эстонии были взломаны правительственные сайты. Вместо титульных

страниц появились комментарии о якобы официальных извинениях руководства

страны по демонтажу памятника. Эстонцы тут же обвинили россиян в хакерстве.

Но, как выяснилось, около 200 атак были произведены из США, 90 — из Канады,

50 — из Великобритании, 27 — из Германии…, а Россия в этом хакерском рейтинге

даже в первую десятку не вошла.

Во время проведения чемпионата Европы 2012 по футболу Служба безопасно-

сти Украины (СБУ), по информации заместителя председателя СБУ Петра Шат-

ковского на пресс-конференции 2 июля 2012 г. в Киеве, нейтрализовала ряд кибер-

атак на официальные сайты органов государственной власти.

Системная угроза

Сегодня мир столкнулся с пока еще необъяснимым феноменом, — когда люди

вполне благополучные, имеющие достойный социальный статус и имплантиро-

ванные в демократические ценности, — идут на совершение террористического

акта. Летом 2005 г. произошли террористические взрывы в метро и на автобусных

остановках Лондона, авторами которых стали представители благороднейших

профессий — учителя и доктора! Что заставило этих людей — выходцев из Паки-

стана — пойти на этот чудовищный шаг? Как срабатывает спусковой механизм

насилия? Причем, ни высокий уровень демократии, ни высокие технологии

сетевого видео (позволяющие в настоящем времени отслеживать, а в обратном

времени анализировать,— перемещения граждан) не спасли англичан от терро-

ристических атак.

К сожалению, резонансные случаи терроризма практически во всех демократи-

ческих странах Европы. Очевидно, что в эпоху глобализации и в условиях жесткого

финансового кризиса ни одна страна не может быть абсолютно уверенной в том,

что не будет подвергнута террористической атаке.

И самое печальное состоит в том, что ни одна страна, и даже содружество стран

не в состоянии победить терроризм, который действует на суше, в воздухе, на море

и может выйти в космос.

Россия, Украина, к счастью, не являются странами с системным проявлени-

ем терроризма. Однако существуют тенденции и факторы, которые необходимо

предвидеть и учитывать. Условно их можно разделить на внешние и внутренние.

20 Глава 1. Феномен насилия

К внешним факторам терророгенности следует отнести следующие:

— геополитическое положение России и Украины,— так называемый «треуголь-

ник интересов».

— участие российских и украинских миротворческих войск в различных регио-

нах мира;

— усиление миграционных потоков, особенно из терророгенных регионов

(Ирак, Афганистан, Таджикистан, Пакистан и т.д.).

К внутренним факторам можно отнести:

— социально-экономическое расслоение общества по уровню доходов, усугу-

бившееся финансовым кризисом;

— неэффективную деятельность законодательной, исполнительной и судебной

власти;

— искусственное обострение региональных конфликтов (в т.ч. между Западом

и Востоком);

— политическое разыгрывание т.н. «крымско-татарской карты», кавказского

вопроса;

— политическое противостояние, в котором лидеры делят людей на «демократов»

и не «не демократов», «русских и не русских», на «украинцев» и «не украинцев»;

— манипулирование понятием «федерализм».

Естественно, при совпадении нескольких из перечисленных факторов терроро-

генности может возникнуть угроза проявления системного терроризма и эскала-

ция насилия.

Сегодня терроризм в России и на Украине определяют по разному: рэкетирско-

базарный, кланово-олигархический, государственно-политический. Конечно, это

условности. Общее между «российским» и «украинским» терроризмом то, что он

на 95% является криминальным. Он лежит, в основном, в сфере экономических

отношений субъектов хозяйствования, где особенно болезненно проявляются не-

добросовестная конкуренция и «черное» рейдерство. В последнее годы произошёл

целый ряд рейдерских войн, что, по сути, привело к необходимости отождествле-

Угроза международной стабильности: аспекты проблемы 21

ния понятия экономический терроризм и рейдерство. Рейдерство в России и на

Украине стало фактором угрозы национальной безопасности страны. Для борьбы

с этим явлением необходима, прежде всего, политическая воля руководства стра-

ны, судебная реформа, законодательная база, формирующая комфортные условия

бизнеса и, конечно же, борьба с коррупцией.

Россия и Украина — часть Европы, часть глобального мира. Вместе с другими

европейскими странами необходимо искать новые подходы и механизмы систем-

ного противодействия угрозам национальной и международной безопасности,

включающие как государственные, так и общественные компоненты.

Назрела необходимость формирования новой архитектуры планетарной систе-

мы безопасности, где важной составляющей в противодействии терроризму утвер-

дилась бы активная позиция гражданских институтов общества.

Именно гражданские силы, прежде всего, ведущих стран, способны стимули-

ровать свои правительства к разработке и реализации глобальной гуманитарно-

экономической программы обустройства мира, в котором локальные социальные

конфликты не приобретали бы человеконенавистнических форм.

Идеология современного терроризма может быть блокирована позитивным

потенциалом мирового сообщества. Культу насилия, угрозам экстремизма и тер-

роризма необходимо противопоставить высокодуховную и консолидированную

позицию международного сообщества относительно строительства справедливого

мирового порядка. Интеллектуальные ресурсы должны быть нацелены на форми-

рование единых подходов к преодолению стереотипов в общественных отношени-

ях, устранение преград для развития демократических процессов и создание сво-

бодного планетарного экономического пространства.

Соавтор — А.И. Дичек, доктор философии,

президент Международного антитеррористического единства,

член Совета Европы

22 Глава 1. Феномен насилия

ПРИЧИНЫ ТЕРРОРИЗМА В РОССИИ

Анализ террористических актов в России за период с 1992 по 2012 гг. позволяет

сформулировать некоторые основные причины терроризма в России:

— рост нерешенных социальных, национальных и религиозных проблем;

— войны и военные конфликты, в рамках которых теракты стали частью боевых

действий;

— обогащение незначительной части общества при одновременном обнищании

большей части общества;

— существование тайных и полуоткрытых обществ и организаций, в частности

религиозных и сектантских;

— традиции использования терроризма для решения политических задач;

— нерешенность жизненно важных экономических и финансовых проблем,

прежде всего на законодательном уровне;

— возрастание влияния неформальных норм, криминализирующих обществен-

ные отношения, при которых Закон перестает обеспечивать необходимый

уровень социальной защиты значительной части населения;

— изменение у отдельных групп населения мировоззрения на порядок и спра-

ведливость, формирование принципов достижения политических и других

целей посредством насилия.

Важным фактором, который способствует росту терроризма, являются социаль-

ные противоречия, прежде всего такие как:

— раскол общества на группы с различным экономическим положением, замед-

ление процесса формирования среднего слоя, который создает базу социаль-

ной стабильности, увеличение числа люмпенов, пополняющих криминаль-

ную среду;

— значительный отток активной части населения из приоритетных сфер жизни

общества (производства, науки, образования), рост социальной враждебно-

сти и агрессивности, преступности, прежде всего, связанных с насилием про-

тив личности;

— рост и углубление национальных, религиозных, региональных и других кон-

фликтов;

— разрушение сложившейся и отсутствие новой эффективной системы соци-

альных гарантий жизни граждан.

Экономический кризис и терроризм

Рассматривая экономические факторы, способствующие росту терроризма,

ученые отмечают, что экономический кризис оказал существенное негативное

влияние на интересы средних слоев населения, вследствие этого отдельные груп-

пы населения своим поведением создают политическую нестабильность. Речь

Угроза международной стабильности: аспекты проблемы 23

идет о проведении массовых акций, таких как забастовки, организации пикетов,

блокирование манифестантами транспортных магистралей. Питательной сре-

дой для террористов является молодежь, среди которой сохраняется достаточно

высокий уровень безработицы. Кроме того, недостаточное внимание властей к

проблемам молодых людей также способствует тому, что молодежь пополняет

ряды террористов.

Проблемы социально-политической и духовной сферы

Не решены многие проблемы в социально-политической сфере общественной

жизни. В этой связи обращают на себя внимание следующие противоречия:

— декларируемые демократические конституционные принципы и реальное их

претворение;

— углубление политического размежевания общества, формирование социаль-

ных групп и слоев с противоположными политическими интересами;

— рост недоверия населения к органам государственной власти;

— ослабление социально-экономических и культурных связей между центром

и регионами.

Социологические опросы

За последние два десятилетия произошла деградация духовной жизни общества,

разрушение исторических, культурных, нравственных традиций, гуманистических

ценностей. Взамен традиционным ценностям навязывается утверждение культа

индивидуализма, эгоизма, жестокости и насилия. Одновременно усиливается не-

доверие к органам государственной власти, которые часто оказываются неспособ-

ными защитить своих граждан. В обществе происходит формирование настроений

национального унижения. Обесцениваются такие понятия, как долг, достоинство,

честь и верность Отечеству. Утрачена сама идеология государственности. Эти явле-

ния способствовали «героизации» уголовных авторитетов, бандитов и террористов.

К сожалению, большую негативную роль в «героизации» играют отдельные рос-

сийские и зарубежные телевизионные сериалы, художественные и документальные

фильмы, художественная литература и, конечно, публикации в СМИ. Это привело

к тому, что потенциальные «террористы» (в основном представители молодежи)

видят свой идеал в «беззаботном человеке» не связанном какой-либо ответственно-

стью. Проведенные социологическими организациями исследования показывают,

что у этих людей в 1,5-3 раза ниже ориентация на семью и бытовое устройство, об-

заведение собственностью. В основном это люди с ослабленным чувством жалости

и способности прощать людей. Они склонны к «нанесению ответного удара» («ото-

мстить, чтобы запомнили навсегда») — этот показатель среди них в 3,8-4,5 раза

выше, чем среднем по массиву. Могут совершить поступок, наказуемый по зако-

ну 48,9% «террористов», 47,8% «погромщиков», 37,1% «волонтеров», при среднем

24 Глава 1. Феномен насилия

значении этого показателя 20%. Приведенные данные социологических исследо-

ваний показывают, что среди молодежи закрепляется настроение «террористов»

(агрессивно — экстремистские настроения) и это представляет нравственно-миро-

воззренческую проблему, которую необходимо срочно решать. Хотя исследования

показали, что большинство молодых людей воспитывались в нормальных, полных,

социально здоровых семьях. Опасность, на взгляд социологов, заключается в том,

что экстремистки настроенной молодежи может оказаться достаточно для создания

«критической массы» и возникновения цепной реакции в обществе.

Исследования ученых, которые опираются на проводимые социологические

опросы, позволяют сформулировать причины роста терроризма в России:

26% — ухудшение социально-экономического положения населения;

19% — усиление противоборства криминальных группировок;

13% — расслоение населения по имущественному признаку;

8% — деятельность национально — и религиозно-экстремистских группировок;

8% — приграничное положение, близость к местности, где происходят межна-

циональные конфликты;

7% — рост числа безработных в самых различных социальных группах;

7% — приток эмигрантов из стран ближнего зарубежья;

5% — рост национального самосознания, стремление этнических групп к на-

циональному обособлению;

4% — деятельность или влияние зарубежных террористических групп;

3% — факторы дискриминации отдельных национальных общностей.

Следует отметить, что данные факторы не всегда приводят к терроризму, однако

в сочетании друг с другом и во взаимодействии с всевозможными конфликтами,

он становятся более вероятным. Среди причин неудовлетворительного состоя-

ния борьбы с терроризмом в России одной из главных причин 24% респондентов

отметили отсутствие достаточного взаимодействия между правоохранительными

органами,18% указали на нерешительность руководителей органов внутренних

дел,14%в качестве такого фактора отметили страх перед применением огнестрель-

ного оружия.

Основные направления деятельности правоохранительных органов

На основе анализа ситуации внутриполитической и международной, состояния

борьбы с терроризмом очевиден вывод, что без масштабного государственного

вмешательства обойтись невозможно. Основные направления деятельности пра-

воохранительных государственных органов могут включать:

— прогнозирование террористической активности с определением ее возмож-

ных субъектов;

— воздействие на основные явления и процессы в обществе, способствующие

росту терроризма;

— активное пресечение террористических акций, наказание организаторов тер-

рора и тех, кто финансировал акцию, а не только рядовых участников;

— предупреждение и пресечение совпадающих с терроризмом преступлений;

— усиление сотрудничества с международными организациями в предупрежде-

нии и пресечении террористической деятельности;

— комплексный подход, включающий меры экономического, политического,

социального и правового характера.

Решить проблему терроризма только силовыми методами невозможно. Учи-

тывая религиозно-идеологические, политические, этнические, экономические и

другие особенности терроризма, государство и общественные организации дол-

жны использовать весь накопленный многовековой опыт в борьбе с этой угрозой.

ГЛАВА 1. ФЕНОМЕН НАСИЛИЯ

ЭКСЦЕСС ОДИНОЧКИ

«Тулузский стрелок» Мухаммед Мера, или, как его еще называ-

ют, Мерах, после того, как Алжир отказался принять тело сво-

его бывшего соотечественника, был похоронен 29 марта 2012 г.

в окрестностях французского города, где он и совершил свои

преступления. Жертвами террориста-одиночки стали семь че-

ловек, в том числе трое детей. На его счету также трое фран-

цузских военнослужащих и школьный учитель. Мера был за-

стрелен во время штурма спецназом квартиры, в которой он

укрывался.

Сообщалось, что Мера утверждал о своей связи с «Аль-Каи-

дой». Однако вскоре версия о том, что француз алжирского про-

исхождения действовал по заранее обдуманному плану и в рам-

ках разработанных этой признанной международным правом

террористической организацией инструкций, подверглась серь-

езному сомнению. Во всяком случае, власти Франции не смогли

представить доказательств того, что Мера, как утверждалось ра-

нее, посещал в прошлом году Пакистан, где прошел подготовку

в одном из тренировочных лагерей.

Последствия двойного теракта, совершенного в Осло

22 июля 2011 года Андерсом Берингом Брейвиком, также дей-

ствовавшим в одиночку и вне связи с какой-либо организован-

ной террористической организацией, были куда более устра-

шающими, чем в Тулузе. В общей сложности после взрыва в

правительственном квартале норвежской столицы и хладно-

кровного расстрела молодежного лагеря на острове Утейа по-

гибло 77 человек. Для спокойной и размеренной жизни Норве-

гии это был настоящий шок.

Впрочем, шоком становятся и другие эксцессы одиночек,

происходящие практически по всему миру. Можно напомнить и

о событиях в Братиславе, которые произошли в августе 2010 года.

Словацкая столица, пожалуй, упоминалась в подобных новостях

впервые за всю свою более чем тысячелетнюю историю. Моло-

дой человек открыл беспорядочный огонь по толпе. Итог — 7 че-

ловек убито и 14 ранено.

В Соединенных Штатах полиция сообщала, по крайней

мере, о семи случаях со стрельбой и жертвами, произошедших

в 2011 году в различных штатах. Причем, каждый раз действо-

вал одиночка.

Инциденты с участием одиночек в странах Африки, на Ближ-

нем Востоке и других не столь благополучных регионов стано-

ГЛАВА 2. ПСИХОЛОГИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЯ

Угроза международной стабильности: аспекты проблемы 27

вятся чуть ли не частью повседневной жизни. Когда военнослужащий сомалийской

армии в январе 2011 года расстрелял из зенитного орудия (!) толпу соплеменни-

ков, убив 17 человек, то сообщение об этом осталось практически незамеченным.

Во всяком случае, освещалось далеко не столь подробно, как происшествия со

смертельными исходами в странах Запада.

Наиболее пострадавшей от террористов страной по данным за период 1994 —

2004 годов считаются США. Количество жертв за этот период составило в Соеди-

ненных Штатах 3238. На втором месте — Россия (2111 жертв). На третьем — Индия

(1928). На четвертом — Израиль (1274). Ирак и Пакистан, наиболее часто упоми-

нающиеся в связи терактами, в этом списке занимают, соответственно, 6-ое и 8-ое

места. Однако следует отметить, что по такому показателю, как количество жертв

на 1 млн. жителей первое место с «большим отрывом» удерживает Израиль —

219 человек. «Ближайший преследователь» — Ирак (44,2).

Что следует понимать под проявлением терроризма

Вместе с тем, принципиально важно определить, что именно следует относить к

проявлению терроризма.

Во многих случаях, когда речь идет о расстреле одноклассников, соседей, по-

громе в салоне красоты (для сведения: тогда в Калифорнийском городе Сил-Бич

было застрелено 8 человек) или на бензоколонке, речь отнюдь не может идти о

терроризме в «классическом» его понимании. Ни о какой политике преступники

довольно часто не имеют ни малейшего представления. В упоминавшийся салон

красоты ворвался муж одной из сотрудниц, находящейся с ней в длительной ссоре.

В других случаях речь шла также о бытовых мотивах, и действовали, мягко говоря,

не совсем адекватные люди.

И, если норвежец Брейвик, «прославился» своим манифестом, в котором пусть

даже эклектично пытался обосновать свое преступление, то Мера даже и не стал

утруждать себя ничем подобным.

Терроризм, который представляет собой эксцесс одиночки — весьма опасное

явление, поскольку его предотвращение является наиболее сложной и практиче-

ски неразрешимой задачей. Понятие «адекватность» и в этих случаях малоприме-

нима к личности террориста. Существует большая вероятность, что преступник

может находиться как под воздействием психологического давления, так и нарко-

тических и психотропных средств.

Серьезным просчетом французских спецслужб является то, что, блокировав «ту-

лузского стрелка», они так и не смогли взять его живым. Именно в этом и состояла

их главная задача, поскольку дальнейший допрос террориста действительно помог

бы выяснить действовал ли он в одиночку, или у него все же были сообщники и

налаженные связи с террористическими и радикальными организациями. Сейчас

все осталось на уровне более или менее достоверных предположений, которые, од-

нако, не раскрывают полной картины происшедшего.

28

Глава 2. Психология преступления

Ответ на вопрос в самом общем плане, как противодействовать одиночке или группе лиц с преступными намерениями можно найти и в российском законодательстве и в соответствующих законодательных актах других стран.

Но предотвратить теракт, подготовленный одиночкой, можно только при системной работе и, как показывает практика спецслужб, далеко не всегда. Другой вопрос, что теракт может быть подготовлен для реализации одним человеком, но его организацией занимается целая группа лиц, снабжающая исполнителя финансовыми средствами, оружием, информацией и т.д. В том числе такая группа может заниматься идеологической обработкой террориста. Поскольку налаженная работа спецслужб значительно затрудняет деятельность организованных преступных группировок, в последний момент, чтобы не привлекать к себе лишнего внимания такие организации предпочитают дистанцироваться от избранного ими террориста-одиночки, наблюдая лишь за тем, чтобы тот не изменил своих планов.

Кстати, и норвежский террорист Брейвик, и Мера попадали под надзор полиции, но каждый раз полиция не предпринимала в отношении них никаких мер. Достаточных оснований для этого у них не было. Позже появились данные, что Мера был даже(!) информатором одной из французских спецслужб — DCRI. Директор службы Бернар Скарсини эти предположения категорически отрицает: «Он не был информатором ни DCRI, ни какой-либо другой французской или иностранной службы». Бывший глава антитеррористической службы Франции DST Ив Боннэ заявил: «Мы знаем, что он был известен Внутренней разведке, но не потому, что он был исламистом, а потому, что у него был в этой службе корреспондент… Я не знаю, насколько далеко заходили эти отношения, но тут есть о чем задать вопросы».

Однако следует учитывать глобальные факторы. Во Франции, принявшей самое активное участие в гражданской войне в Ливии на стороне оппозиции, проживает 6 млн. выходцев из исламских стран. Далеко не все из них одобрили подобные действия Парижа. Оппозиция, пришедшая власти в Триполи, неоднородна по своему составу и принять «западные ценности» готова далеко не всегда. Само по себе это формирует благодатную среду для различного рода проявлений недовольства, включая и теракты. Пока удалось предотвратить и не допустить большинство из них. Никто не стал подрывать Эйфелеву башню и устраивать нечто подобное, как предупреждали эксперты. И это можно считать неплохим результатом работы специалистов по антитеррору. Но предвидеть все невозможно.

Радикальные меры предпринимаются правительством Франции по борьбе с потенциальными группировками террористов.

Проблема терроризма существует с момента возникновения мира. И это не преувеличение. Исторические источники указывают, что отец Александра Македонского стал жертвой тех, кого сегодня судили бы как террористов. На рубеже XIX-го и XX-го веков наблюдался всплеск терроризма. В Европе насчитывалось только за один год до 1000 терактов, в США — до 500. Их жертвами становились монархи и президенты. Сегодня террор взял на вооружение достаточно опасную

тактику «мелких укусов», осуществлять которую удобнее всего одиночке.

Международный терроризм имеет сегодня огромный бюджет. Эксперты в этой

области называют суммы от 5 до 20 млрд долларов. Но, для осуществления кон-

кретной террористической акции, по сравнению с этими суммами, могут потре-

боваться копейки.

Вопрос в том, чтобы вести соответствующую работу с молодежью, особенно в

возрасте от 15 — 17 лет, ведь именно они, неправильно поняв идеи справедливо-

сти, могут перейти к радикальным действиям. И в этом смысле необходимо поста-

вить барьер для разного рода радикальных групп.

ГЛАВА 2. ПСИХОЛОГИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЯ

ФИНАНСИРОВАНИЕ

ПРЕСТУПЛЕНИЙ

В борьбе с терроризмом, масштабы которого возрастают год от

года, постоянно ведется поиск новых средств, позволяющих

противостоять этому явлению. Международное сообщество

стремится к единству в понимании методов борьбы с ним, к эф-

фективной реализации коллективных мер профилактического

характера. В этом плане важно пресекать деятельность локаль-

ных и международных террористических группировок, а также,

что не менее важно, перекрывать каналы их финансирования.

Проблема контроля и прекращения финансирования терро-

ристических структур является наиболее сложной. Не секрет, что

существует негласное финансирование террористов отдельными

государствами, благотворительными и гуманитарными фонда-

ми, преступными группировками.

Значительным источником поступления средств для террори-

стов является продажа наркотиков. Большинство терактов орга-

низуется и проводится группами, связанными с организованной

преступностью и наркомафией. В настоящее время через терри-

торию Средней Азии идет транзит наркотиков из Афганистана в

страны СНГ и Европу. По тем же каналам осуществляются кон-

трабанда оружия и проникновение нелегальных мигрантов.

Годовой оборот террористических организаций и связанных с

ними структур исчисляется в миллиардах долларов. При этом де-

нежные средства могут поступать как из нелегальных, так и, что

примечательно, из вполне легальных источников. Для проведе-

ния теракта требуется относительно небольшая сумма — порядка

10-50 тыс. долларов.

Основные же финансовые средства используются для обеспе-

чения деятельности террористической организации.

Весьма крупные финансовые потоки, направляемые на экс-

тремистскую деятельность, нередко проходят через банки, бла-

готворительные фонды. Конкретные же террористические акты

финансируются, в том числе и через посредников, хотя и кре-

дитные организации могут также присутствовать в этой цепочке.

Отметим, что террористы зачастую прибегают к недокумен-

тированному переводу денег через курьеров, в том числе че-

рез неформальную финансовую сеть «Хавала». Такой способ

включает нелегальные денежные переводы без физического

перемещения денег, который запрещен в большинстве стран

ГЛАВА 3. ЭКОНОМИКА ТЕРРОРА

Угроза международной стабильности: аспекты проблемы 31

мира. В качестве курьеров могут выступать лица, занятые в легальных секторах

экономики.

Кроме этого, по мнению аналитиков, большинство террористических ячеек

старается финансировать свою деятельность самостоятельно за счет примитивно-

го бандитизма, занимаясь кражами, вымогательством, похищением людей с целью

получения выкупа. В этом же ряду находятся фальшивомонетничество и подделка

кредитных карт.

Конкретные цели и задачи террористов в финансовой сфере состоят в следующем:

1) оплата расходов на пропаганду радикальных учений, включая финансирова-

ние соответствующих учебных заведений, издание и распространение пропа-

гандистских материалов.

2) содержание легальных структур, представляющих интересы террористиче-

ских организаций (например, благотворительные фонды, информационные

агентства);

3) внедрение в государственные структуры, оплата услуг специалистов и чинов-

ников;

4) финансирование подготовки боевиков, в том числе вербовки и содержания

тренировочных лагерей, создание и поддержание в боевой готовности «спя-

щих ячеек» террористов;

5) приобретение и изготовление средств совершения террористических акций

(оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества и т.п.);

6) расходы на подготовку террористических актов (приобретение средств связи

и транспорта и т.д.);

7) выплата вознаграждений непосредственным участникам террористических

операций и компенсаций членам семей погибших террористов.

Пресечение финансовых потоков

В целях пресечения финансирования террористических групп необходимо блоки-

ровать деятельность структур финансовой поддержки террористических организа-

ций. Должен быть ограничен доступ на российские рынки юридических лиц, отка-

зывающихся от взаимодействия с Россией в вопросах выявления и замораживания

активов террористических организаций.

Одной из важнейших проблем является ликвидация финансовых потоков, на-

правляемых на поддержку террористических организаций.

Изучение международной практики борьбы с терроризмом показывает, что

серьезную озабоченность вызывает его финансирование со стороны отдельных го-

сударств, кредитных корпораций и частных лиц мирового сообщества. Не случай-

но на 54-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, состоявшейся в декабре 1999 г., в

числе основных мер по ликвидации международного терроризма признана борьба

с его финансированием. На этом заседании рассмотрен и принят к подписанию

представленный канадской стороной проект «Международной конвенции о борь-

бе с финансированием терроризма». Россия подписала Конвенцию 3 апреля 2000 г.

32 Глава 3. Экономика террора

Конвенция, по сути, предусматривает, что карается не только финансирование

конкретного преступления террористического характера, но и отчисление средств

на обеспечение международного терроризма в целом.

В этом документе также дано более широкое определение средств, которые мо-

гут быть предоставлены для финансирования терроризма. Так, под средствами

понимаются активы любого рода, осязаемые или неосязаемые, движимые или не-

движимые, независимо от способа их приобретения, а также юридические доку-

менты или акты в любой форме, в том числе в электронной или цифровой, удосто-

веряющие право на такие активы или участие в них, включая банковские кредиты,

дорожные чеки, банковские чеки, почтовые переводы, акции, ценные бумаги, об-

лигации, векселя, аккредитивы и другие.

Преимущества Конвенции, безусловно, в том, что она определяет, каким обра-

зом нужно вести себя в отношении коммерческих предприятий, чьи средства мо-

гут использоваться на поддержание терроризма, а также говорит о мерах, которые

должны быть приняты по отношению к тем, кто поддерживает терроризм.

Российское законодательство предусматривает, что финансирование террориз-

ма включает в себя ряд альтернативных действий — предоставление и сбор средств,

оказание финансовых услуг. К финансовым услугам, в частности, могут относить-

ся осуществление банковских операций, предоставление договоров финансовой

аренды (лизинга).

Другие варианты финансирования связаны с обеспечением функционирова-

ния любой из сложных форм соучастия в террористических преступлениях, т.е.

организованной группы, незаконного вооруженного формирования, преступного

сообщества (преступной организации), созданных или создаваемых для их совер-

шения.

Таким образом, состав рассматриваемого преступления охватывает как предо-

ставление средств на конкретный теракт, так и обеспечение функционирования

экстремистской организации (систематические отчисления или разовый взнос в

общую кассу, материальная поддержка членов организации, покупка недвижимо-

сти для ее деятельности, предоставление средств на снабжение автотранспортом,

оружием, документами, финансирование взяток и т.д.).

Тема борьбы именно с финансированием терроризма нашла свое отражение в

законодательстве целого ряда стран.

«Акт патриота США» и др.

В США, например, в спешном порядке всего через шесть недель после терактов

11 сентября 2001 г. в Нью-Йорке и Вашингтоне был принят специальный Закон

о борьбе с терроризмом, полное название которого «Акт 2001 г., сплачивающий и

укрепляющий Америку обеспечением надлежащими орудиями, требуемыми для

пресечения терроризма и воспрепятствования ему» (краткое наименование, как

это принято в законодательной системе Соединенных Штатов, — «Акт патриота

США 2001 г.»).

Угроза международной стабильности: аспекты проблемы 33

Статья III Акта содержит более сорока новых норм, касающихся банковских и

других денежных транзакций, многие из которых носят экстерриториальный ха-

рактер. В законе уделяется большое внимание вопросам противодействия отмыва-

нию денег и финансированию терроризма: введены новые правила относительно

корреспондентских счетов иностранных банков, частных банковских счетов ино-

странцев, идентификации клиентов, планирующих установить деловые связи с

финансовыми институтами США.

Законодателем предоставляются широкие права по применению специальных

мер в отношении любого иностранного финансового института, без учета сообра-

жений юрисдикции. Так, разрешается конфисковать средства, даже если преступ-

ление было совершено на чужой территории, если потом средства были переведе-

ны или инвестированы на территории США.

Во французском уголовном законодательстве применен принцип, в соответ-

ствии с которым как сам терроризм, так и финансирование терроризма не рас-

сматриваются в качестве отдельных преступлений и отдельные санкции не на-

значаются. Вместо этого в случае совершения закрепленных в Уголовном кодексе

преступлений к виновным применяются более суровые меры наказания, если пре-

ступные действия были совершены в террористических целях.

В Великобритании согласно Закону о борьбе с терроризмом 2000 г. отдельно вы-

деляются деяния, связанные с террористической собственностью.

Практически во всех странах СНГ созданы основы правовой базы борьбы с тер-

роризмом и его финансированием, во все национальные УК включены соответ-

ствующие правовые нормы. В ряде стран приняты специальные законы о борьбе с

терроризмом, и во многих случаях содержание норм сходно, а структура — иден-

тична. Вместе с тем существуют и определенные, зачастую весьма существенные

расхождения.

В Уголовном кодексе Молдавии ответственность за терроризм предусмотрена

ст. 278 УК. Определение терроризма в данной статье идентично определению, про-

писанному в Законе о борьбе с терроризмом.

Ответственность за деятельность по финансированию и материальному обеспе-

чению террористических актов устанавливается в ст. 279 УК Молдовы. Так, кара-

ется умышленное предоставление или собирание различными способами, прямо

или опосредованно, финансовых средств или материалов в целях использования

их для совершения террористических актов.

В декабре 2001 г. в Белоруссии был принят Закон «О борьбе с терроризмом».

Под финансированием террористической деятельности понимается предостав-

ление или сбор денежных средств, ценных бумаг либо иного имущества, а также

имущественных прав и исключительных прав на результаты интеллектуальной

деятельности в целях использования в террористической деятельности.

Вслед за ратификацией Латвией Конвенции Совета Европы о предупреждении

терроризма 2005 г. в Уголовный закон Латвии были внесены соответствующие

поправки. Отдельной статьей выделяется финансирование терроризма. Соглас-

но ст. 88.1 финансирование терроризма — это «прямая или косвенная передача

финансовых средств или другого имущества, полученных любым путем, с целью

34 Глава 3. Экономика террора

использовать или осознавая, что они будут полностью или частично использова-

ны, чтобы совершить один или несколько террористических актов или чтобы пе-

редать их террористической группе или индивидуальному террористу».

Роль законодательства: некоторые выводы

Столкнувшись с проблемой финансовой поддержки терроризма и желая эффектив-

но противостоять этому явлению, многие страны, ранее не уделявшие должного вни-

мания специальным правовым нормам, направленным на предотвращение терро-

ризма, вынуждены были пересмотреть национальную правовую базу в этой области.

Поэтому кроме принятия специальных законов в сфере борьбы с терроризмом

в уголовные кодексы большинства государств внесены изменения и дополнения,

направленные на правовое регулирование противодействия терроризму и, в част-

ности, его финансирование.

Уголовное законодательство целого ряда стран ужесточило наказание за фи-

нансирование терроризма, но пока мировое сообщество не выработало унифици-

рованный подход к борьбе с таким уродливым явлением, как экстремизм во всех

его проявлениях. Отсутствует и единое правовое определение терроризма. Вместе

Угроза международной стабильности: аспекты проблемы 35

с тем отмечаются схожие законодательные подходы в борьбе с террористической

деятельностью и финансированием терроризма. Очевидно, что наказание за бан-

дитизм, сопряженный с террористической деятельностью, и его поддержку, в т.ч. и

финансовую, должно быть значительно более суровым.

В целях эффективной борьбы с международным терроризмом важно не толь-

ко анализировать его первопричины и истоки, но и оперативно выявлять и пере-

крывать каналы его финансирования. Но не менее важно точно знать, в интересах

каких именно групп действует та или иная преступная группировка, и какие кон-

кретные, в том числе и финансово-экономические, цели преследует при подготов-

ке и исполнении очередной преступной акции.

Финансирование террористов идёт через банки. Однако соответствующие ре-

шения Центробанка РФ о лишении того или иного банка лицензии за финансиро-

вание терроризма обнародуются крайне редко.

Необходимо совершенствование российского законодательства, предусмотрев

повышение ответственности не только за прямое финансирование преступников,

но и за косвенное содействие их деятельности.

Кстати, в целом неплохом федеральном законе «О противодействии террориз-

му» (2006 г.) финансовая составляющая является очень слабой, в первую очередь

это относится к выплатам жертвам терроризма.

36 Глава 3. Экономика террора

ТЕРРОРИЗМ И БИЗНЕС

В Днепропетровске 27 апреля 2012 г. один за одним прогремело 4 взрыва. Постра-

дал 31 человек. Серия терактов на Украине была совершена из корыстных побу-

ждений. К такому выводу пришло следствие. Задержанные лица, подозреваемые

в их организации, как теперь выясняется, требовали 4,5 млн. долларов.

Терроризм все более становится жестким и прагматичным. Если в конце

XIX — начале XX века можно было говорить, пусть и со значительной натяж-

кой, о неком идеалистическом характере террора, когда исполнители фанатично

верили, что с помощью насилия и убийства можно бороться с тем, что они счи-

тали общественным злом, то сегодня не столь уж много убийц-идеалистов. Эле-

ментарный бизнес «на крови» — неотъемлемая часть совершаемых резонансных

преступлений. Цель преступников — личное обогащение. Но и здесь все далеко

неоднозначно.

Краткая история проблемы

В России, например, царь-освободитель и реформатор Александр II стал ми-

шенью для организованных атак как террористов одиночек, так и целых групп.

Например, организации «Народная воля». Начиная с 1866 года на российского

Императора, отменившего крепостное право и которого ни по каким объектив-

ным критериям невозможно было бы отнести к реакционерам, было соверше-

но 7 покушений. Два последних произошли, как известно, почти одновременно

1 марта 1881 года и привели к трагической гибели Александра II.

Другой российский реформатор — премьер-министр Петр Аркадьевич Столы-

пин также стал жертвой террориста-одиночки. Во время спектакля «Сказка о царе

Салтане» в Киевском городском театре прогремел роковой выстрел. Примечатель-

но, что Столыпин прибыл на церемонию торжественного открытия памятника

именно Александру II. Всего же на Столыпина было совершено 11 покушений.

Советская историография эти преступления однозначно трактовала, как борьбу с

деспотизмом, некий вид тираноборчества. При этом вопрос о том, насколько тер-

рор сказались на экономическом положении России оставались как бы вне поля

зрения. Однако очевидно, что трагические события отнюдь не способствовали

процветанию нашей страны, на многие годы остановив ее эволюционное разви-

тие, приведя в конечном итоге к революционным потрясениям. Набирающая эко-

номическую мощь Россия была фактически удалена на том этапе из числа конку-

рентов развитых держав Запада.

Невозможно представить себе, что организованные группы террористов дей-

ствовали при полном отсутствии финансирования. Его источники еще предстоит

проанализировать исследователям. Но говорить об альтруизме тех, кто совершал

акты терроризма более 100 лет назад не приходиться.

Угроза международной стабильности: аспекты проблемы 37

Экономические последствия терактов в современном мире

Влияние терроризма на экономику сегодня совершенно очевидно. Известно, что

одним из первых последствий серии терактов в Нью-Йорке и Вашингтоне 11 сен-

тября 2001 года было временное закрытие фондовых бирж. Вынужденная при-

остановка их работы (всего на 4 дня) привела к тому, что сразу же после открытия

бирж индекс NASDAQ впервые оказался ниже 1500, а индекс Dow Jones — ниже

8500 пунктов. Аналитики фондового рынка склонны были считать подобные по-

казатели предзнаменованием масштабного финансового кризиса.

Только за один год после американской трагедии потери фондового рынка

составили порядка 2 трлн. долларов. Террористы своими действиями во многом

поспособствовали столь негативным результатам. Хотя и нельзя утверждать, что

в отсутствии терактов финансовых потерь удалось бы избежать, но биржи в этом

случае отделались бы «малой кровью».

Существует и иной показатель финансовых последствий международного тер-

рора. В конце сентября 2001 года в США, Евросоюзе, в Канаде, Швейцарии и

Швеции одновременно были снижены ставки рефинансирования.

Федеральная резервная система США (ФРС) снизила ставку до 3 с 3,5%, при

этом последовало заявление его руководства, что ставка может быть даже ниже ин-

дикативного уровня в 3%. Европейский центральный банк вслед за этим установил

ставку рефинансирования на уровне 3,75%.

Кстати, уже в ноябре ставка рефинансирования была снижена ФРС до 2%.

В данном случая, комментируя принятое решение, прямо указывали на послед-

ствия террористической атаки.

Разумеется, последствия хорошо спланированных и организованных терактов

имеют и конкретное стоимостное выражение. Так, по мнению экспертов Между-

народного валютного фонда (МВФ), потери от терактов 11 сентября (учитывалась

потеря собственности и убытки страховых компаний) составили 21 млрд. долларов.

Однако существует и иная методика подсчета ущерба, согласно которой эко-

номика Соединенных Штатов лишилась после этих событий более 100 млрд. дол-

ларов. В окончательных расчетах учитывалась при этом стоимость потерянных

4-х самолетов, полностью разрушенных зданий башен-близнецов Всемирного

торгового центра, ремонт части здания Пентагона, стоимость вывоза мусора и т.д.,

включая довольно ощутимые затраты на повышение мер безопасности в аэропор-

тах. По некоторым оценкам, эта статья расходов превысила 40 млрд. долларов.

По подсчетам газеты «Нью-Йорк Таймс» расходы США на безопасность за 10 лет

достигли 589 млрд. долларов.

При этом затраты самих террористов на проведение и организацию этого

масштабного и резонансного преступления составили около 500 тыс. долларов.

Эта сумма, как полагают эксперты, составляет приблизительно 1,5% от общего

бюджета международных террористов.

Наибольший ущерб понесли страховые компании. Примерно в 30 млрд. долла-

ров оценивается их сумма выплат после 11 сентября. Только компании «Lloyds»,

например, пришлось заплатить не менее 1,5 млрд. долларов.

38 Глава 3. Экономика террора

Буквально за месяц после терактов в США объемы розничной торговли снизи-

лись на 2,1%, портфель заказов промышленных предприятий сократился на 6,8%,

а показатели объемов промышленного производства потеряли почти 1%. По оцен-

кам Milken Institute, теракты стоили Америке 1,8 млн. рабочих мест.

В 2012 году исполнилось 10 лет со дня страшного теракта на Дубровке. Количе-

ство погибших известно. А каковы экономические последствия?

Скоординированная атака на экономику

В результате масштабных терактов страдают целые отрасли экономики. В первую

очередь ощутимые потери несет туриндустрия. Отдельные и не столь масштаб-

ные акции, безусловно, не могут оказать существенного воздействия на эту сферу

бизнеса, но, когда речь идет о серии преступлений, картина выглядит довольно

неприглядной. Разумеется, можно не брать в расчет мнение российских граждан,

склонных не обращать внимание на подобные катаклизмы, но при проявлении

неблагоприятных явлений неизменно интересующихся: «Не будут ли снижены

расценки на вояж? ». В целом же отток туристов при терактах весьма существенен.

В сфере организации отдыха, по данным Международной организации труда,

занято 207 млн. человек или 8% от общей численности всего занятого населения

в мире, что делает эту отрасль деловой активности одной из самых значительных.

Кроме того, существует целый ряд стран, благополучие которых напрямую связа-

но с туриндустрией.

После серии террористических атак Кения столкнулась с оттоком туристов. Ра-

нее доходы этой страны от туризма достигали 500 млн. долларов в год. Потери же

после терактов составили более 1 млн. долларов в сутки.

Вскоре после терактов 11 сентября число иностранных туристов во Франции,

наиболее посещаемой стране мира, сократилось на 20%, а в самих США — на 13%.

В сентябре 2001 года число традиционно путешествующих японцев сократилось на

22% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

В Индонезию отказалось ехать почти 1,3 млн. человек из-за опасения повторе-

ния террористических атак.

Непосредственные потери понесли и авиакомпании. На туристов приходиться

порядка 60% всех пассажирских авиаперевозок.

«American Airlines» и «United Airlines», самолеты именно этих авиакомпаний

были захвачены террористами 11 сентября, вынуждены были отказаться от услуг

порядка 40 тыс. своих сотрудников. Крупнейший европейский авиаперевозчик

«British Airways» объявила о сокращении 7 тыс. рабочих мест, а количества рей-

сов — на 10%. Немецкая «Lufthansa» заявила, что находится в тяжелейшем положе-

нии, и сократила количество рейсов с 236 до 208. Вскоре заговорили и о предстоя-

щем финансовом крахе итальянской «Alitalia».

Сокращение объема авиаперевозок в мире отразилось и на авиастроителях, вы-

нужденных также сокращать количество рабочих мест и объемы производства.

Угроза международной стабильности: аспекты проблемы 39

По оценкам Milken Institute, теракты стоили Америке

1,8 млн. рабочих мест.

40 Глава 3. Экономика террора

Например, «Boeing» в 2001 г. объявил о намерении сократить 30 из 93 тысяч рабочих

мест до конца следующего года. Падение производства в авиастроительной отрасли,

по информации Forecast International, после терактов 11 сентября составило 15-20%.

Страдают и судоходные компании. Из-за атак сомалийских пиратов сущест-

венно увеличивается сумма страховых выплат. Маршруты следования судов так-

же вынуждены изменяться, что увеличивает их протяжённость и, соответственно,

расход горючего и время доставки грузов получателям. Здесь не принимаются в

расчёт относительно многочисленные случаи выплат пиратам за возврат судна и

экипажа, которые на фоне прямых и косвенных потерь страховщиков и судовла-

дельцев выглядят просто «копеечными». Все это в совокупности ведет к удорожа-

нию морских перевозок.

Следует учитывать, что действия террористов наносят вред и экономике отдель-

ных стран и регионов. Согласно выводам израильских финансовых аналитиков,

ВВП страны лишилось 4% «благодаря» террористам.

Семилетний период активности исламистов в Алжире обошёлся арабскому го-

сударству в 16 млрд. долларов. В числе пострадавших оказался и Йемен, где в ре-

зультате акций международных преступников против торговых судов привели к

тому, что грузооборот йеменских портов сократился вдвое, а финансовые потери

ежемесячно составляли 3,8 млн. долларов для страны, которая и так не отличает-

ся богатством. По данным МВФ, Йемен занимает 136 место по ВВП в расчёте на

душу населения.

Препятствием для привлечения иностранных инвестиций в Колумбию служит

деятельность нескольких достаточно мощных террористических группировок, что

также отражается на уровне жизни населения, который значительно ниже, чем в

соседних странах Латинской Америки.

Страна Басков остаётся беднейшим регионом Испании, в том числе и из-за вы-

сокой степени активности сепаратистов. Её показатели экономического роста в

целом на 10 % ниже, чем в целом по Испании. ЭТА — баскская леворадикальная,

националистическая организация, выступающая за независимость Страны Ба-

сков — постоянно шантажирует власть проведением терактов, особенно в летне-

осенний период года.

Примерно в таком же положении находилась и Северная Ирландия, неспокой-

ная обстановка в которой на протяжении ряда лет не способствовала экономиче-

скому развитию этой территории в составе Соединённого Королевства.

Из анализа приведённых выше фактов видно, что террористы прямо и косвенно

могут быть использованы в интересах определённых финансовых групп с целью

влияния на конкретные отрасли экономики и дестабилизации экономической си-

туации в отдельных регионах и даже странах. Конечно, последствия для развитых

стран с диверсифицированной экономикой от действий террористов менее суще-

ственны, но и в данном случае серия терактов может привести к весьма негатив-

ным долгосрочным последствиям. Геоэкономическая составляющая стала отличи-

тельным признаком терроризма в современном мире. Отдельные подразделения

террористов превратились в «хозяйствующих субъектов», банально зарабатываю-

щих деньги на страхе.

Россия не является центром сосредоточия интересов «Аль-Каиды», но следует,

быть всегда начеку и помнить, что любая дестабилизация обстановки в этом ре-

гионе, может способствовать тому, что Аль-Каида начнёт активно внедрять своих

эмиссаров, осуществлять финансирование бандформирований. Финансовая под-

питка всегда, как показывает анализ, вела к всплеску террористической активно-

сти на Северном Кавказе.

ГЛАВА 3. ЭКОНОМИКА ТЕРРОРА

ПРОБЛЕМА

МЕЖДУНАРОДНОГО

УРОВНЯ

Совбез ООН на своем заседании по инициативе Индии 19 ноября

2012 г. рассмотрел проблему распространения морского пират-

ства. Представитель Индии, председательствующей в Совбезе,

посол Хардип Сингх Пури выступил от имени страны, которая

несет серьезные убытки от современного разбоя на море(7% мо-

реплавателей в мире являются уроженцами Индии).

Транспортная составляющая

Транспорт в целом называют барометром мировой экономики.

И, если учитывать, что доля морского транспорта в суммарном

мировом грузообороте составляет более 60 %, то барометр, в

этом плане, обладает особой чувствительностью. На морской

транспорт в условиях глобализации постоянно и сильно воздей-

ствует формирование новых морских путей, образование особых

их сгущений на некоторых направлениях, усиление монополи-

зации судоходства, обострение борьбы за грузы, доходящей до

«войны флагов».

Вместе с тем, с каждым годом морское пиратство становится

все более реальной угрозой для мировой экономики и междуна-

родной стабильности.

В 2011 г. общий объем выкупа пиратами составил 146 млн. долл.

На заседания Совбеза ООН посвященного борьбе с морским

пиратством заместитель генерального секретаря ООН Иан Эли-

ассон сообщил, что за десять месяцев на суда было совершено

291 пиратское нападение.

Современное морское пиратство — это нападения на суда с

целью грабежа грузов, а также для получения выкупа как за сами

суда, так за членов их экипажей.

ГЛАВА 4. МОРСКОЕ ПИРАТСТВО

Угроза международной стабильности: аспекты проблемы 43

Разновидности бандитизма на море: региональная специфика

Современное пиратство находит наибольшее распространение у берегов восточ-

ной Африки (Сомали, Кения, Танзания, Мозамбик), Южной и Средней Америки

(Карибское море, воды Коста-Рики, Бразилии, Колумбии), Юго-Восточной Азии

и Азиатско-Тихоокеанского региона, побережья Индии и Шри-Ланки, зоны Ма-

лаккского и Сингапурских проливов (район Филиппин, Малайзии, Индонезии),

Таиландский залив и Южно-Китайское море (треугольник Гонконг-Макао-Китай).

Эксперты различают: экономическое пиратство против судоходства; полити-

чески мотивированное (терроризм); «яхтное», например, в Гонконге. Пиратство в

наши дни сопряжено и с другими преступлениями: контрабандой оружия, нарко-

тиков, похищением людей, терактами.

По данным правительства США, прямые финансовые убытки от пиратства в

открытом море оцениваются в среднем 450 млн. долл. ежегодно. Согласно стати-

стическим данным, нападению подвергаются практически все виды судов: тан-

керы (25%), сухогрузы (23%), рыболовецкие суда (16%), контейнеровозы (11%),

яхты и др. (12%).

В Китае, Сомали, на Филиппинах и Сьерра — Леоне пиратство имеет, в неко-

тором смысле, поддержку со стороны правительства. Так, в Китае в результате не-

официальной региональной экспансии страны и желания правительства утвердить

территориальный суверенитет Китая в спорных районах, богатых минеральными

ресурсами, в том числе нефтью и газом. На Филиппинах рэкетом занимаются мор-

ские офицеры, имеющие нищенскую зарплату. Сомали, где с 1991 года фактически

отсутствует центральное правительство, пиратством откровенно занимается служ-

ба береговой охраны и торговые суда вынуждены держаться не ближе 50 миль от

побережья страны (что, впрочем, их тоже не спасает).

Сомали расположена неподалеку от второго в мире по загруженности морского

торгового пути. Здесь ежегодно проходят до 23 тыс. судов, из них 7% нефтяных

танкеров и 26% всех контейнеровозов.

В середине 90-х годов прошлого века рыбаки Сьерра — Леоне, Сенегала, Гви-

неи — Бисау, Испании, Португалии, Южной Кореи не раз объявляли забастовку

из-за пиратских нападений в районе побережья их стран.

На заседании Совбеза ООН посвященного борьбе с морским пиратством сооб-

щалось, что сегодня в руках пиратов находятся 293 заложника.

По данным же Комиссии по Индийскому океану в пиратском плену находятся

свыше 2 тыс. моряков, в том числе граждане России, Украины и других государств

СНГ. Средняя сумма выкупа, которые требуют преступники за одно судно, до-

стигает 5 млн. долл. При этом затраты на пиратский захват составляют примерно

300 тыс. долл., из которых 180 тыс. идет на взятки. Среди пиратов существует спе-

циализация: разведка, группа захвата, охрана на суше, переговорщики. Около 10%

выкупа идет местным пожилым людям, политикам и обществу.

В средствах массовой информации были опубликованы сведения, что 7 апре-

ля 2011 г. Intertanko,организация независимых владельцев танкеров, уплатила

44 Глава 4. Морское пиратство

13,5 млн. долл., чтобы выкупить танкер Irene Sl перевозивший 1,8 млн. баррелей

нефти и его команду, состоявшую из 25 человек.

Причины пиратства

Выделяют две основные причины пиратства.

Во-первых, пиратство в целом раде стран с весьма невысоким уровнем развития

и нестабильной внутриполитической ситуацией является источником существо-

вания для довольно больших групп населения.

Во-вторых, захват судов осуществляется с целью их перепродажи или дальней-

шего использования для перевозки контрабанды, наркотиков, оружия. Известны

случаи, когда экипажи захваченных судов уничтожались до единого человека.

Но названные причины, только видимая часть айсберга. Если касаться эконо-

мического аспекта пиратства, то бандитам не нужны ни экологические катастро-

фы, ни шумиха, ни потрясения мировой экономики. Их чаще всего интересует

грабеж или выкуп. А вот тем, кто все чаще оказывается за их спиной, требуется

совсем другое. На просторы морей выходят политические террористы.

Корабли для терактов

Были случаи, когда захват танкеров сильно напоминал учение — захватывая судно,

банда боевиков брала управление на себя и некоторое время вела танкер, после

чего покидала борт без особых эксцессов. Несколько раз в 2002 и 2003 гг. членов

экипажа похищали не для выкупа (хотя для проформы его и требовали), а для того,

чтобы похищенные — как правило, квалифицированные специалисты, штурманы

и механики, — обучали боевиков непростому искусству судовождения.

Согласно докладу информагентства World Net Daily, считается, что Аль-Каида

приобрела 15 судов для организации терактов. Эти суда вышли из портов припис-

ки региона Африканского Рога и некоторые из них направились куда-то в Азию.

Агентство «Aegis Defence Service» на основе анализа обстановки сделало следую-

щий вывод: «Юго-Восточная Азия стала взрывоопасной. С учетом общих симпа-

тий в регионе к боевикам, вероятность проведения терактов весьма высока».

Возможен следующий приблизительный сценарий теракта. Террористы, снача-

ла захватив небольшое судно и проследовав в порт мирового уровня, захватывают

там супертанкер. Последствия даже трудно представить, если высокооктановое

горючее объемом 400 — 500 тыс. тонн попадет в море и будет подожжено. А ведь

такие танкеры ходят через Малаккский пролив, где особо буйным цветом расцвело

пиратство. Они снабжают нефтью Японию, Китай, Корею.

Угроза международной стабильности: аспекты проблемы 45

Проблемы борьбы с пиратством

Основными проблемами борьбы с пиратством являются:

— не отвечающая современным потребностям правовая основа, в том числе от-

сутствие общепризнанной договорно-правовой базы по вопросам самообо-

роны и защиты морского судоходства от вооруженного нападения пиратов;

— недостаточное участие международных организаций в поддержании право-

порядка в мире;

— отсутствие единых подходов в осуществлении мер в борьбе с пиратством на

международном и государственных уровнях;

— ресурсные (финансовые) затруднения большинства прибрежных государств

третьего мира;

— неспособность правительств повлиять на ситуацию;

— невозможность постоянного перекрытия районов пиратства, имеющимся на-

личным количеством кораблей, катеров и летательных аппаратов (патрули-

рование на сегодня остается одним из наиболее эффективных мер в борьбе с

пиратством);

— предоставление прибрежным государствам, судовладельческим компаниям

ошибочной статистической и другой информации о нападении на суда;

— несогласованность правовых норм и актов, которые определяют режим при-

брежных районов.

Основные инициативы в области борьбы с пиратством, направлены на:

— устранение противоречий и несоответствия национальных юридических ак-

тов, которые относятся к борьбе с пиратством (законодательство некоторых

стран даже не включает понятие «пиратство», а расследование преступлений

ведется по статьям, которые связаны с кражами и грабежом). Это позволит

придать новый импульс развитию международной кооперации в этой сфере

и расширить число стран-участниц Конвенции 1988 года о противодействии

незаконной деятельности на море;

— предоставление содействия и помощи судовладельцам с опорой на Аналити-

ческий центр по проблемам пиратства Международного морского бюро;

— углубление деятельности в рамках возможно большего спектра международ-

ных организаций и институтов, при ведущей роли на мировом уровне Между-

народной морской организации ООН;

— создание единой информационной системы наблюдения, предоставление со-

действия в подготовке особого состава сил береговой охраны и военно-мор-

ских сил, проведение совместных учений и маневров, обмен информацией и

осуществление технического сотрудничества.

Необходимо отметить, что международное силовое присутствие в регионе в

2012 году было значительным: курсируют до 40 кораблей военно-морских сил из

20 стран. Это позволило установить в Аденском проливе международный рекомен-

дуемый транзитный коридор, где поддерживается относительно безопасное судоход-

ство. С июля по сентябрь 2012 года только один корабль сообщил о попытке напа-

дения сомалийских пиратов, в прошлом году таких случаев было зафиксировано 36.

46 Глава 4. Морское пиратство

Однако действия пиратов переместились в открытые воды Индийского океана,

площадь их операций составляет 8,3 млн. кв. км. Для того чтобы противодейство-

вать действиям пиратов, отмечает военный аналитик Джеймс Браун, необходимо

держать 83 корабля. Содержание такой группировки может обойтись государствам

примерно в 1,5 млрд. долл. в год.

Международное морское бюро (IMB) предупреждает моряков о необходимости

сохранять бдительность в Аденском заливе и Красном Море. Согласно докладу

IBM, пиратство в Гвинейском заливе становится все более опасным, если в 2011 году

было 30 пиратских нападений, то только за период с января по сентябрь 2012 года

зафиксировано 34 случая.

Ограниченная эффективность военно-морских кораблей вынуждает судовла-

дельцев все чаще обращаться к услугам частных военных охранных компаний,

Private Military Security Companies (PMSC). По данным Института Лоуи, в регионе

Индийского океана работают примерно 140 PMSC — вооруженные сотрудники,

которых сопровождают по официальным сведениям 26%, по неофициальным —

до 50% судов проходящих через Аденский пролив.

Результатом действия данных компаний стало сокращение случаев нападений

на морские суда примерно на 60% по сравнению с 2011 годом. Однако специали-

сты-правоведы подчеркивают, что деятельность данных компаний ведется с суще-

ственными нарушениями международных конвенций и договоренностей.

Законодательное преследование за пиратство

Пират объявлен hostis humani generis (лат.), т.е. врагом рода человеческого,

и потому подлежит суду и наказанию в любой стране. Международной практи-

кой допускается уничтожение пиратов кем угодно без объявления войны. Од-

нако пираты, взятые в плен, должны предстать перед соответствующим судеб-

ным органом, и их дело должно быть рассмотрено в соответствии с законом.

Важным аспектом в этой связи остается проблема правосудия. В настоящее

время к захваченным пиратам применяются национальные законы страны,

которой принадлежит захвативший их военный корабль. По неофициальным

данным, в настоящее время в 20 странах в ожидании суда содержится более

тысячи пиратов. Но никто не знает, когда начнутся и начнутся ли вообще про-

цессы над ними.

В Европе законов в области морского пиратства практически нет, разве что

кроме эдиктов 200-400-летней давности. Таким образом, захваченных пиратов во-

енные чаще всего просто отпускают. А безнаказанность способствует тому, чтобы

продолжать заниматься этим прибыльным бизнесом.

Надо отметить, что первые шаги в совершенствовании юрисдикции уже есть.

Так, Евросоюз и США подписали соглашение с Кенией об использовании ее су-

дебной системы для преследования сомалийских пиратов. Но это — лишь первый

шаг для преодоления юридических пробелов.

Угроза международной стабильности: аспекты проблемы 47

Для того чтобы противодеи?ствовать деи?ствиям пиратов

необходимо задействовать группировку из 83 военных

кораблей, содержание которой может обои?тись

государствам примерно в 1,5 млрд. долл. в год.

48 Глава 4. Морское пиратство

Основными международно-правовыми документами, которые регулируют

борьбу с пиратством являются:

1. Женевская Конвенция о территориальном море и прилегающей зоне от

1958 года.

2. Конвенция ООН по морскому праву 1982 года.

3. Конвенция ООН о борьбе с незаконными актами, направленными против

безопасности морского судоходства 1988 года с Протоколом «О борьбе неза-

конными актами, направленными против безопасности стационарных плат-

форм, находящимися на континентальном шельфе» 1988 года.

4. Международная конвенция по охране человеческой жизни на море 1974 года

(Конвенция СОЛАС-74).

5. Международный кодекс по охране судов и портовых средств.

6. Ряд резолюций Международной морской организации и рекомендаций Ме-

ждународного морского бюро.

Сейчас, несмотря на все усилия международной общественности, пиратство

продолжает активно развиваться. Так, в декабре 2009 г. сомалийские пираты, кото-

рые превратили порт Харадхире на свою главную базу, создали там аналог фондо-

вой биржи, участники которой получают право на часть добычи. Благодаря вновь

открытой «торговой площадке» пираты пользуются поддержкой местных жителей,

несмотря на рискованность их операций. Торговая площадка работает круглосу-

точно. На ней размещают свои акции компании, которые специализируются на

морском разбое. Причем не только за деньги, а и за оружие, оборудование, снаб-

жение. Акции пиратских фирм имеют большой спрос не только среди местных жи-

телей, но и среди сомалийских диаспор в других странах.

Сами пираты с уверенностью заявляют, что их бизнесу никакой кризис не угро-

жает. В прошлом порт Харадхире, расположенный за 400 км. на северо-востоке

от столицы Сомали Могадишо, был маленькой рыбацкой деревней. Сейчас это

город, который стремительно растет. Пиратство — это единственный источник

существования в этом районе, и местные жители целиком и полностью от него

зависят. Город получает часть от каждого выкупа, и деньги идут на развитие инфра-

структуры, школы и больницы.

Мы обязаны называть вещи своими именами: сегодня, когда проблема морско-

го пиратства уносит человеческие жизни, отрицательно влияет на развитие торго-

вых связей, приводит к удорожанию морских перевозок, эта проблема становится

составляющей борьбы с международным терроризмом, т.е. проблемой междуна-

родной безопасности.

Нужны практические действия, на которые судовладельцам пора потратить

часть своих прибылей, а правительствам вспомнить о своих гражданах.

Для выработки соответствующих рекомендаций предлагается безотлагательно

создать международную кризисную Комиссию. Ее наработки должны лечь в осно-

ву «Модели безопасности международного судоходства от пиратства и вооружен-

ного разбоя на море».

Выступая на заседании Совбеза ООН, постоянный представитель России при

ООН Виталий Чуркин заявил: «на передний план сегодня выдвигается проблема

ГЛАВА 4. МОРСКОЕ ПИРАТСТВО

выявления, и нейтрализации ключевых фигур пиратской индустрии… В этой связи

мы выступаем за введение адресных санкций в отношении пиратской верхушки».

Для эффективной борьбы с пиратством необходимо применять, прежде всего,

политико-экономические, правовые меры, проводить анализ конкретных причин

порождающих пиратство, условий и факторов, которые этому способствуют, учи-

тывать специфику борьбы с этим уродливым явлением. Решать проблему пират-

ства не столько силой, а, прежде всего, через совершенствование законов и госу-

дарственного устройства стран.

Необходимо не только проводить операции по уничтожению пиратов и их вер-

хушки (история показывает, что силовые методы не решают проблем и если реша-

ют то только на время), но и в срочном порядке вырабатывать эффективные по-

литико-экономические, правовые, социальные меры, позволяющее действовать

превентивно и предотвращать катастрофы.

Соавтор — А.И. Дичек, доктор философии,

президент Международного антитеррористического единства,

член Совета Европы

РЕЙДЕРСТВО:

ПОД ПРИЦЕЛОМ

ГОСУДАРСТВО

В 2010 г. вскоре после принятия поправок в Уголовный кодекс

России, касающихся рейдерства, занимавший тогда пост прези-

дента России Дмитрий Медведев провёл специальную встречу

с главой МВД Рашидом Нургалиевым, посвященную исключи-

тельно проблеме эффективного противодействия реальной угро-

зе со стороны рейдерства. С полным основанием можно отнести

рейдерство к некой форме экономического терроризма, направ-

ленного на подрыв экономики страны.

Явления рейдерства и терроризма имеют ряд схожих иденти-

фикационных признаков. Под терроризмом в самом широком

значении понимают акты насилия или угрозу насилием, цель

которых — внушить страх и заставить действовать (или воз-

держаться от действий) в нужном террористам направлении.

Данное определение содержит такие характерные особенно-

сти рассматриваемого феномена, как: 1) применение насилия

или угроза насилия; 2) страх, ужас, безысходность; 3) интересы

террористов. Названные признаки в полной мере свойственны

и проявлениям терроризма в сфере экономики, и рейдерству,

связанному с силовым захватом, что позволяет считать эти пре-

ступления тождественными. Общим у них также есть то, что и

экономический терроризм, и рейдерство — крайне опасные со-

циально-экономические явления.

Различие сущности рейдерства и терроризма состоит лишь в

одном. Террористы, используя СМИ, стремятся создать высокую

амплитуду общественного резонанса, и посеять панику и страх в

сердцах большого количества людей. Их товар и бизнес — страх.

Рейдеры — наоборот боятся широкой огласки и СМИ. Инфор-

мирование общественности является действенным барьером на

пути рейдеров, ведь о факте силового захвата становится извест-

но не только обычным гражданам, но и чиновникам, в том чис-

ле — самого высокого уровня.

Международные эксперты признают, что сегодня ни одна

страна в мире не защищена от террористических актов. Этот те-

зис, к сожалению, можно экстраполировать и на сферу эко-

номики. Дмитрий Медведев охарактеризовал рейдерство как

«сложное и очень опасное преступление», которое «душит нашу

ГЛАВА 5. НОВЫЕ ВЫЗОВЫ

ГОСУДАРСТВУ И ОБЩЕСТВУ

Угроза международной стабильности: аспекты проблемы 51

экономику». По словам на тот момент главы государства, количество рейдеров за

последние годы существенно возросло. «К сожалению, это преступление, которое

включает в себя самые разные элементы, начиная от собственно самого захвата

предприятия и заканчивая сговором, в который обычно оказываются вовлечённы-

ми целый ряд лиц», — заявил Дмитрий Медведев.

Данные, которые приводятся Следственным комитетом России за 2012 год,

лишь подтверждают слова Медведева. Если за 2010 год поступила информация о

69 рейдерских захватах, то в 2011 году сообщалась уже о 400 подобных деяниях.

Статистика МВД свидетельствует о двукратном росте рейдерской активности.

В 2010 г. было зарегистрировано чуть более 30 экономических преступлений, свя-

занных с рейдерством, а в 2011 г. — 77. За два месяца 2012 года в стране уже зареги-

стрировано 17 подобных преступлений. Всего в МВД расследуется 150 уголовных

дел против рейдеров.

Во многом резкое увеличение количества зафиксированных преступлений, свя-

занных с рейдерством, сотрудники правоохранительных структур объясняют тем,

что в связи с принятием изменений в Уголовный кодекс было конкретизировано

само понятие рейдерства и уточнен состав преступления. Преступников в доро-

гих костюмах, а отнюдь не в спортивной амуниции, как это было ещё в не столь

далеких 90-х, теперь можно привлекать к ответственности за подачу в налоговую

инспекцию ложных данных об учредителях, за подделку решений общего собра-

ния акционеров и совета директоров, за фальсификацию реестров и результатов

голосования.

Причем, рейдерством отнюдь не брезгуют крупные «авторитеты воровского

мира», переквалифицировавшиеся во влиятельных предпринимателей и даже об-

щественных деятелей. Примером современного рейдерства может служить глава

одной из преступных группировок Санкт-Петербурга Владимир Барсуков, послу-

живший некогда прообразом главного бандита в сериале «Бандитский Петербург».

Бывший руководитель «Петербургской топливной компании» получил 14 лет ко-

лонии строгого режима именно за рейдерство. При этом он имел репутацию чуть

ли не главного мецената северной столицы.

Механизм осуществления

неправомерного завладения имуществом

В чем же состоит главная опасность этого экономического преступления.

Во-первых, рейдерство является дестабилизирующим фактором развития эко-

номики, препятствием на пути промышленного роста России. Рейдерство нано-

сит ущерб, как отдельным компаниям, так и экономике страны в целом. Практика

показывает, что попыток захвата предприятий или их непосредственного осуще-

ствления не избежал не один регион России. После того как на российском рынке

поглощались благополучные предприятия, как правило, наступала их экономиче-

ская смерть. Непрозрачность бизнеса, дискредитация судебной системы являют-

ся негативными факторами в глазах иностранных инвесторов. Их осторожность

52 Глава 5. Новые вызовы государству и обществу

понятна, поскольку предприятия, в которые они осуществляют финансовые

вливания, также становятся объектом рейдерских атак. Использование админист-

ративных и судебных ресурсов в качестве прикрытия для проведения захватов таит

в себе и общественную опасность, так как не только наносит ущерб российской

экономике, но и дискредитирует само государство. Активное применение недоб-

росовестных бизнес-технологий не может постоянно игнорироваться официаль-

ными органами. Рост недружественных поглощений вынуждает государственные

структуры разрабатывать и принимать законы и иные правовые акты, направлен-

ные на снижение активности корпоративных конфликтов. Как показывает ана-

лиз, в последнее время на эти процессы начала более остро реагировать власть,

правоохранительные органы, бизнес-сообщество, общественные организации,

ученые — экономисты.

Во-вторых, рейдерство представляет собой новую сферу теневой экономики,

существенно влияющую на социальную стабильность общества, реализацию на-

циональных проектов, гармоническое развитие и инвестиционную привлекатель-

ность легальной экономики. При этом надо иметь в виду то обстоятельство, что в

силу сформировавшейся структуры промышленности в стране существует много

моногородов, то есть относительно небольших населённых пунктов, в которых

практически все жители работают на одном предприятии. В этих условиях рейдер-

ские процедуры против градообразующего предприятия ведут к дестабилизации

социальной, экономической и политической обстановки. Это в свою очередь при-

водит к таким негативным последствиям, как безработица, обнищание, массовые

протестные акции. В полной мере подобное утверждение относится и к сельской

местности.

В-третьих, объектом нападений рейдеров все чаще становятся предприятия

оборонно-промышленного комплекса, в том числе научно-исследовательские

учреждения, развал которых грозит обороноспособности государства. Не-

смотря на определенный рост объемов государственного оборонного заказа в

2005 — 2006 гг., финансовое положение большинства предприятий оставалось

тяжелым. В 2005 г. долги оборонно-промышленного комплекса превышали

50 млрд. руб. «Как отмечают представители Счетной палаты РФ, не зарегист-

рировано ни одного процесса санации, ни одного процесса финансового оздо-

ровления оборонного предприятия», — писал в своей статье аудитор Счетной

палаты РФ Александр Пискунов. Захватывая оборонные производства, рейдеры

в свое владение получают и права на интеллектуальную собственность, а стои-

мость этих активов нередко превышают цены на саму недвижимость, а самое

главное составляет государственную тайну, в результате чего утрачиваются но-

вейшие технологии и научные разработки.

В-четвертых, рейдерским атакам все чаще подвергается земля на селе и непо-

средственно сельскохозяйственные предприятия. Это констатировал генеральный

прокурор России Юрий Чайка, выступая с отчетом в Совете Федерации РФ. На это

есть свои причины. За чертой бедности находятся свыше 50 процентов сельского

населения, уровень занятости людей в сельской местности в трудоспособном воз-

расте составляет 68 процентов.

Угроза международной стабильности: аспекты проблемы 53

Реи?дерство представляет собои? новую сферу

теневои? экономики, существенно влияющую

на социальную стабильность общества.

54 Глава 5. Новые вызовы государству и обществу

В этих условиях рейдеры, по информации подкомиссии по проблемам корруп-

ции Комиссии Общественной палаты РФ по общественному контролю за деятель-

ностью правоохранительных органов, силовых структур и реформированием судеб-

но-правовой системы, специально регистрируют для участия в рейдерском захвате

фирму, которая приобретает незначительную долю акций сельскохозяйственного

предприятия, владеющего земельными угодьями. Потом они сами или через своих

пособников изготавливают фиктивное решение судебного органа, максимально

отдаленного от места действия, согласно которому рейдерская фирма, имеющая

незначительный пакет акций, выступает в качестве истца к сельхозпредприятию,

по ее требованию под надуманным предлогом весь пакет акций сельхозпредприя-

тия передается фирме-истцу. Поддельное судебное решение вручается службе су-

дебных приставов, которая возбуждает исполнительное производство, в результате

чего пакет акций «ответчика» подвергается аресту в обеспечение иска. Используя

силовую поддержку, рейдеры захватывают помещение правления, учредительную

документацию, печати и прочее имущество сельхозпредприятия. Осуществляет-

ся смена руководства сельхозпредприятия; вновь назначенный директор издает

распоряжение о распродаже всей имеющейся в активе сельскохозяйственной тех-

ники, забое скота и проч., что приводит к прекращению сельскохозяйственного

производства в захваченном хозяйстве. Земли сельскохозяйственного назначения

переоформляются в собственность рейдерской фирмы в виде активов или устав-

ного капитала.

В ходе рейдерского захвата сельхозпредприятия рейдерами использоваться сле-

дующие приемы:

— по их инициативе путем подкупа соответствующих чиновников незаконно

регистрируется дополнительная эмиссия, акции по которой в размере кон-

трольного пакета оформляются в собственность лиц, указанных рейдерами,

в результате чего последние получают контроль над землями захваченного

хозяйства;

— с помощью обмана и понуждения участников (акционеров) сельскохозяй-

ственных предприятий рейдеры организуют «голосование» за учреждение

дочерних хозяйствующих обществ, оплата учредительного капитала (акций)

которых производится земельными участками обманутых участников;

— рейдеры понуждают участников (акционеров) сельскохозяйственных пред-

приятий вопреки воле последних к продаже своих акций, земельных долей, в

том числе по значительно заниженным от рыночной стоимости ценам;

— чтобы увеличить площади захваченных земель за счет земельных долей мест-

ных жителей, рейдеры подделывают протокол собрания колхозников, на ко-

тором владельцы земельных долей якобы принимаются в хозяйство с имею-

щимися у них участками земли либо вводят колхозников в заблуждение о

Угроза международной стабильности: аспекты проблемы 55

реальных последствиях такого решения, что влечет фактически утрату ими

земельных долей;

— для облегчения захвата сельхозпредприятия рейдеры в первую очередь пыта-

ются подкупить его руководителей;

— ввиду того, что захваченные угодья являются землями сельскохозяйственного

назначения, на которых жилищное, коттеджное и дачное строительство зако-

ном не допускается, рейдеры, активно используя методы подкупа и шантажа

чиновников соответствующих администраций, добиваются перевода таких

земель в иную категорию, не имеющую ограничений для строительства;

— захваченные рейдерами земли неоднократно перепродаются через фирмы —

«однодневки» или физических лиц с тем, чтобы сделать невозможным воз-

врат земли первоначальным владельцам.

В-пятых, рейдерские группы это преступные сообщества, объединенные в спе-

циальные организационные структуры (это компании — агрессоры). Для них ха-

рактерны: устойчивость, сплоченность, четкое распределение ролей и главное цель

— совершать многократно тяжкие преступления, посягающие на собственность

других лиц. И это несмотря на то, что они заявляют в качестве основных такие виды

деятельности, как оказание консалтинговых услуг и юридической помощи.

В-шестых, оснований для уменьшения числа незаконных захватов имущества

и сворачивания преступной деятельности рейдеров нет. Захватив лакомые куски

недвижимости, земельные участки в городах Москве, Санкт-Петербурге, Ека-

теринбурге, других миллионных городах они теперь свои усилия направляют на

территории соответствующих областей и городов. Идет дальнейшее совершен-

ствование форм и методов деятельности рейдерских структур. Оттачиваются ме-

ханизмы силовых захватов, более эффективно используются возможности ресур-

сов правоохранительных органов. Как показывает практика, широко применяется

скупка акций поглощаемого предприятия, пользуясь связями в государственных

органах управления, они стремятся поставить на место арбитражного управляю-

щего предприятия своего человека, активно используют судебные решения по

смене собственника. В последнее время появился целый ряд специализированных

кредитных институтов, финансирующих враждебные сделки, сложились высоко-

профессиональные команды захватчиков, которым оказывается неафишируемая

поддержка ряда захватчиков со стороны ведущих бизнес-групп страны и т.д.

Соавтор — В.П. Журавель, кандидат педагогических наук,

доцент, лауреат Всероссийского конкурса «Журналисты против

террора» 2008, 2011 годов, Руководитель представительства

Международного антитеррористического единства в РФ

56 Глава 5. Новые вызовы государству и обществу

ВНУТРИГОСУДАРСТВЕННЫЙ

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ТЕРРОРИЗМ

Рейдерство — поглощение предприятия или иное установление контроля над

его активами против воли его собственника. Подобное достаточно распростра-

ненное толкование термина «рейдерство» приводится в современной эконо-

мической и юридической литературе. Но, в принципе, понятие «рейдерство»

с полным правом можно характеризовать и как внутригосударственный эко-

номический терроризм. Процессы слияний и поглощений достаточно широко

применяются в современном бизнесе. Однако, когда упоминается «рейдерство»,

термин, введенный в обиход по аналогии с понятием, применяемым при опре-

делении уничтожения морских торговых караванов и отдельных транспортных

судов военно-морскими силами воющих держав, то имеются в виду, прежде

всего, противоправные, криминальные действия, незаконные сделки, которые

приносят реальные убытки владельцем, попавшим под «атаку» предприятий

и акционерам.

В начале 90-х, впрочем, как и в последующие годы, неправомерный захват ста-

вил своей целью значительное снижение стоимости приобретаемых активов по

сравнению с их реальной рыночной стоимостью.

Конечно, существует «белое» рейдерство, когда слияние компаний происходит

в рамках закона. Например, под рейдерами в Соединенных Штатах понимают ата-

кующую, в экономическом смысле этого слова, сторону в процессах слияний, но

это еще отнюдь не подразумевает, что их деятельность носит полулегальный ха-

рактер, или, более того, связана с криминалом. Кстати, в самих США то явление,

которое позднее «окрестили» рейдерством, относится еще к временам Граждан-

ской войны середины XIX века. Предпринимателям заранее становились извест-

ны предприятия, которые за государственный счет должны были снабжать армию

северян. Именно они в итоге получали новых хозяев. Среди рейдеров упоминалось

и имя миллиардера Джона Рокфеллера.

Вместе с тем, рейдерство в России — это «нападение» на чужой бизнес, в том

числе и с использованием юридических инструментов. При этом следует принять

во внимание, что в отличие от имеющегося зарубежного опыта, российская прак-

тика предполагает изъятие активов у эффективного собственника, а вовсе не у сла-

бого владельца.

Говорить о «санитарной» зачистке российской экономики по аналогии с амери-

канской не приходится.

По оценкам специалистов, бизнес, связанный с рейдерством в России, может

принести от 50 до 100% прибыли.

В 2008 г. сообщалось о почти 3000 случаях рейдерства, в то время как в 2002 г. было

отмечено 1870 «поглощений», из которых 76% в эксперты отнесли к недружест-

венным.

Угроза международной стабильности: аспекты проблемы 57

«Недружественные поглощения»

В бесспорных лидерах «недружественных поглощений», по приводимым в откры-

тых источниках данным, в России находятся предприятия нефтегазовой промыш-

ленности и добыче полезных ископаемых. Достаточно высокий уровень этого яв-

ления фиксируется и в пищевой промышленности.

К наиболее распространенным способам рейдерства относят выкуп дополни-

тельной эмиссии акций, продажу своей доли (акций) в уставном капитале закон-

ным владельцем. Может быть применен и судебный механизм, когда акции могут

быть распроданы в счет погашения долгов по реальному или сфабрикованному

решению суда. Применяется и такой довольно распространенный механизм, как

банальный подкуп лиц в руководящем звене компаний, ответственных за приня-

тие решений.

Рейдеры ставят своей целью как захват активов, так и управления предприятий.

Атакам могут подвергаться как крупные компании, так и индивидуальные пред-

приниматели. Однако с точки зрения эффективности своих действий те, кто пред-

почел традиционному бизнесу, развитию собственного дела завладение чужим,

крупные организации представляют более заманчивую мишень, чем представи-

тель малого бизнеса. Во-первых, крупная компания намного более вяло реагирует

на предпринятую атаку в силу особенностей своего управления, чем индивидуал.

Во-вторых, выигрыш, что очевидно, в результате успешных действий рейдеров мо-

жет быть намного большим при практически таких же затратах усилий.

Рейдеры в качестве инструмента стали широко использовать также Интернет

и мобильную связь, осуществляя свои информационные атаки. В данном случае

жертвами становятся в основном банковские учреждения.

Появилось и т.н. «кредитное рейдерство», когда банк берет в качестве залога ак-

тивы заемщика, а затем различными способами создает ситуацию, препятствую-

щую своевременному погашению кредита.

Главная особенность в деятельности полукриминальных и откровенно крими-

нальных дельцов состояла в том, что до недавнего времени им практически безна-

казанно удавалось уходить от какой-либо серьезной ответственности.

Законодательная ответственность за рейдерство

В июле 2010 г. вступил в силу Федеральный закон Российской Федерации N 147-

ФЗ О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и в статью

151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

Закон этот впервые сформулировал определение состава преступления, кото-

рое относится именно к рейдерству. Уголовный кодекс РФ был дополнен соответ-

ствующими статьями.

Так, вводилась в действие статья 1701. «Фальсификация единого государствен-

ного реестра юридических лиц, реестра владельцев ценных бумаг или системы де-

позитарного учета»

58 Глава 5. Новые вызовы государству и обществу

Данная статья УК РФ определила, что преступлением является «представление

в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и инди-

видуальных предпринимателей, или в организацию, осуществляющую учет прав на

ценные бумаги, документов, содержащих заведомо ложные данные, в целях внесе-

ния в единый государственный реестр юридических лиц, в реестр владельцев цен-

ных бумаг или в систему депозитарного учета недостоверных сведений об учредите-

лях (участниках) юридического лица, о размерах и номинальной стоимости долей их

участия в уставном капитале хозяйственного общества, о зарегистрированных вла-

дельцах именных ценных бумаг, о количестве, номинальной стоимости и категории

именных ценных бумаг, об обременении ценной бумаги или доли, о лице, осуще-

ствляющем управление ценной бумагой или долей, переходящих в порядке насле-

дования, о руководителе постоянно действующего исполнительного органа юри-

дического лица или об ином лице, имеющем право без доверенности действовать

от имени юридического лица, либо в иных целях, направленных на приобретение

права на чужое имущество». Кроме того, устанавливалось, что преследованию в уго-

ловном порядке подлежит и «внесение в реестр владельцев ценных бумаг, в систему

депозитарного учета заведомо недостоверных сведений путем неправомерного до-

ступа к реестру владельцев ценных бумаг, к системе депозитарного учета».

Статья 1852 дополнялась частью третьей следующего содержания: «внесение

в реестр владельцев ценных бумаг недостоверных сведений, а равно умышленное

уничтожение или подлог документов, на основании которых были внесены запись

или изменение в реестр владельцев ценных бумаг, если обязательное хранение этих

документов предусмотрено законодательством Российской Федерации».

Статья 1855 дополнялась положением о фальсификации решений общего со-

брания акционеров или совета директоров хозяйствующего субъекта.

Статья 2853 предусматривала ответственность за «внесение в единые государ-

ственные реестры заведомо недостоверных сведений».

Отдельно оговаривалось ужесточение наказания для преступников, если их дея-

тельность была связана с насилием или угрозой его применения.

Необходимые и сопряженные с принятием этого закона изменения были внесе-

ны и в Уголовно-процессуальный кодекс РФ.

Изменения направлены главным образом на то, что рейдеров стало возмож-

ным привлекать к уголовной ответственности уже на начальных этапах рейдер-

Угроза международной стабильности: аспекты проблемы 59

ского захвата. В юриспруденции существует понятие института добросовестного

приобретателя. При всех своих несомненных плюсах этот институт объективно

препятствует возврату законному владельцу отторгнутого у него имущества. Дей-

ствия сомнительных дельцов могли достигать своей цели. В этом смысле нега-

тивные последствия существенно нивелировались с изменением российского

законодательства.

Ухудшение инвестиционного климата

Наличие такого явления, как рейдерство значительно снижает привлекательность

страны для иностранных инвесторов, не говоря уже о том, что может также рассма-

триваться и как компонент коррупционных составляющих. На самом высоком уров-

не проблемы коррупции и рейдерства были названы в числе главных для России.

Очевидно, что серьезный рейдерский захват был бы невозможен без коррупци-

онных связей.

Эффективное противодействие рейдерству — отдельная серьезная проблема для

исследования. Следственный комитет РФ проводил мониторинг состояния уго-

ловных дел, возбужденных против рейдеров. Выяснилось, что из 417 дел, находя-

щихся в тот момент в следственном производстве, 56 было передано в суд (12%).

Специалисты назвали это хорошим результатом. Дела по рейдерству, как показы-

вает практика, достаточно сложные и связаны со многочисленными нюансами,

которые могут во многом повлиять на ход расследований.

Во многом обязанность защиты своего бизнеса лежит на его владельцах. Лю-

бая атака с целью завладения компанией начинается со сбора информации о ее

деятельности. Повышенное внимание со стороны третьих лиц должно по крайней

мере насторожить. Далее могут быть предприняты довольно явные попытки вос-

препятствовать нормальной деятельности того или иного субъекта хозяйствования

при помощи разного рода судебных исков.

Рейдерство — представляет собой социально-опасное явление, которое не дает

возможность нормально строить деловые отношения. И в этом отношении необ-

ходимо дальнейшее совершенствование российского законодательства с целью

устранения выявленных пробелов.

60 Глава 5. Новые вызовы государству и обществу

УКРАИНА: «ОРАНЖЕВАЯ РЕВОЛЮЦИЯ»

И РЕЙДЕРСТВО

По данным Украинского союза промышленников и предпринимателей (УСПП)

в стране действует 35-50 специализированных рейдерских групп, состоящих из

опытных юристов и экономистов. Количество рейдерских атак в год превышает

3000, а их результативность составляет более 90%. Эксперты считают, что ущерб от

рейдерских захватов оценивается в 3-5 млрд. долларов США ежегодно, а средне-

статистическая норма прибыли рейдеров составляет сотни процентов. Термином

«рейдерство» обозначают широкий спектр действий: от обычного, законного не-

дружественного поглощения объектов собственности до откровенно бандитского,

силового захвата предприятий.

Понятие «рейдерство» на Украине

Необходимо констатировать, что в правовом поле Украины до сих пор отсутствует

официальное определение этого явления. В Министерстве внутренних дел Украи-

ны его трактуют как силовой захват спорных предприятий, в том числе, во испол-

нение судебных решений в пользу тех или иных собственников. Но крайне сложно

установить, чем применение силы в процессе присвоения чужой собственности от-

личается от других видов преступлений, предусмотренных Криминальным кодек-

сом Украины. Представители Службы безопасности Украины считают рейдерство

противоправным захватом акционерных обществ, в том числе с государственной

долей собственности, иными коммерческими структурами посредством минори-

тарных акционеров. В таких случаях, подобная противоправная схема овладения

акционерными обществами, сопровождаемая силовыми захватами администра-

тивных помещений и сменой руководства, рассматривается как отдельный вид

экономического преступления. Генеральная прокуратура Украины определяет рей-

дерство как преступную деятельность организованных преступных группировок

по присвоению чужой собственности мошенническим путем с использованием

неправомерных судебных решений и при участии коррумпированных чиновников.

О масштабах рейдерства на Украине свидетельствует тот факт, что объектами

рейдерских атак выступают крупные компании, где держателем контрольного

пакета акций является государство. В последние годы с подобными проблемами

столкнулись такие предприятия, как АСК «Укрречфлот», Херсонский морской

порт, «ДонНИИчермет», завод по производству инсулина «Индар», такой гигант

украинской промышленности, как ОАО «НВП «Сатурн» (один из разработчиков

комплексов дальней радиотехнической разведки «Кольчуга») и многие другие.

Сложившаяся ситуация позволяет утверждать: рейдерство становится угрозой на-

циональной безопасности и может быть сравнимо с экономическим терроризмом.

Угроза международной стабильности: аспекты проблемы 61

Эксперты считают, что ущерб от реи?дерских захватов

оценивается в 3-5 млрд. долларов США ежегодно.

62 Глава 5. Новые вызовы государству и обществу

Распространению рейдерства на Украине способствует несовершенство дей-

ствующего корпоративного и криминального законодательства и судебной систе-

мы, коррумпированность органов государственной власти, отсутствие политиче-

ской воли у руководства страны, чтобы пресечь эти преступления.

Эксперты, изучающие рейдерство на Украине, обращают внимание и на другие

причины распространения этого явления. Так, директор «Антирейдерского союза

предпринимателей Украины» Андрей Семидидько в частности считает, что «…как

бы странно ни звучало, но основным толчком для рейдерства послужила «оран-

жевая революция». И вот почему: во-первых, смена власти всегда подразумевает

некий передел собственности, а, во-вторых, в очередной раз в Украине реаними-

ровали процессы вступления в ВТО и ЕС».

Соглашаясь с данной точкой зрения, отметим, что основные причины рейдер-

ства находятся в экономической сфере, а политические процессы ускоряют или

замедляют его. В целом, рейдерство — явление комплексное и многофакторное.

Подчеркнем то, что сегодня Украинский союз промышленников и предприни-

мателей (УСПП) объединяет более 30 тысяч украинских предприятий, вырабаты-

вающих около 83% ВВП страны, и стремящихся получить механизмы защиты от

рейдерских захватов для обеспечения устойчивого развития. Поэтому комиссия

УСПП по вопросам экономической безопасности субъектов хозяйствования и за-

щиты инвестиций разработала в 2006 г. «Концепцию корпоративной безопасно-

сти членов украинского союза промышленников и предпринимателей». Основ-

ной целью документа является создание эффективного механизма обеспечения

безопасности предприятий — как основы их успешной деятельности в условиях

перманентных рисков и угроз рыночной экономики. Хотя Концепция не реши-

ла всех проблем членов УСПП, но она способствовала развитию корпоративной

системы безопасности бизнеса и «подтолкнула» кабинет министров Украины к

созданию в 2007 г. Межведомственной комиссии по вопросам противодействия

противоправному поглощению и захвату предприятий (Постановление кабмина

Украины № 257 от 21.02.2007 г.). Комиссию возглавил первый вице-премьер-ми-

нистр Украины (нынешний премьер-министр) Николай Азаров. Механизм, регла-

мент деятельности комиссии совершенствовался от заседания к заседанию, более

эффективной стала процедура разрешения конфликтов, активно работали регио-

нальные рабочие группы. Бизнес почувствовал поддержку и получил надежду на

законное отстаивание своих интересов. Такая ситуация продолжалась недолго и

очередная смена исполнительной власти на 2 года заморозила работу комиссии.

Экономический бандитизм

В средине февраля 2012 г. состоялось заседание специальной межведомствен-

ной антирейдерской комиссии под председательством Андрея Клюева, на тот

момент — вице-премьер-министра Украины. Выяснилось, что только с октября

2011 г. в комиссию поступило более 200 обращений от юридических и физических

лиц, чью собственность пытались незаконно отнять. Эти обращения дали повод

ГЛАВА 5. НОВЫЕ ВЫЗОВЫ ГОСУДАРСТВУ И ОБЩЕСТВУ

Клюеву заявить: «Рейдерство — какой-то интеллигентный термин. Вещи надо на-

зывать своими именами: это бандитизм. И с ним надо жестоко бороться».

Однако специалисты не уверены, что правительство будет «жестоко» бороться

с рейдерством, ведь атаки на самые привлекательные активы осуществляются под

прикрытием высших чиновников. Как утверждает Семидидько: «Крупный бизнес

атакуют по команде сверху — минимум это губернатор и выше. Остальное отдано

на откуп местным вассалам, которым дали возможность кормиться за лояльность

к власти».

Особенностью текущего момента является то, что на украинском «рынке рей-

дерства» меняются правила игры. По мнению аналитиков, ныне снова модно дей-

ствовать напролом, не прибегая к изощренным юридическим схемам. Один из

самых громких таких случаев произошел в начале февраля 2012 г., когда в Киеве,

средь бела дня, был похищен генеральный директор компании «Нефтегазодобы-

ча» Олег Семинский. По версии газеты «Сегодня» его похищение связано с пе-

ределом собственности этого предприятия, так как вскоре «Нефтегазодобыча»

получила судебный иск от компании «Укрземресурс» о возмещении 67 млн. грн.

за транзит газа в 2011 г. По информации другого издания — газеты «Зеркало неде-

ли» — к обеим компаниям имеет непосредственное отношение, являясь их совла-

дельцем, один из бывших членов правительства Украины. Подача иска в момент,

кода исчез директор, а также то обстоятельство, что оба предприятия — «не чужие

друг другу», наводит экспертов на мысль об истинных причинах происшедшего,

то есть о стремлении увеличить присутствие в бизнесе и установить контроль над

финансовыми потоками.

Для эффективного противодействия рейдерству необходима система мер, сре-

ди которых нужно выделить следующие, наиболее важные. Прежде всего — это

принципиальная политика высшего руководства государства, направленная на

устранение причин, порождающих силовые варианты передела собственности;

совершенствование законодательной базы; реформирование судебной системы с

соответствующей коррекцией процессуального права; внедрение международных

стандартов борьбы с противоправными поглощениями; активное участие широ-

кой общественности и СМИ в решении рассматриваемой проблемы.

Соавтор — А.И. Дичек, доктор философии,

президент Международного антитеррористического единства,

член Совета Европы

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ

БЕЗОПАСНОСТЬ —

СОСТАВНАЯ ЧАСТЬ

НАЦИОНАЛЬНОЙ

БЕЗОПАСНОСТИ

После разразившегося зернового кризиса 1971-1972 гг. Генас-

самблея ООН в декабре 1974 г. сочла необходимым принять

разработанные Международной продовольственной и сельско-

хозяйственной организации ООН (ФАО) «Международные обя-

зательства по обеспечению продовольственной безопасности в

мире». Так термин «продовольственная безопасность» был впер-

вые введен в научный оборот.

Разумеется, здесь речь не может идти о традиционном поня-

тии терроризма. Насилию в данном случае носит системный и

масштабный характер в отношении отдельных государств или

даже отдельных регионов мира. Проявление политики диктата

и устрашения в таком чувствительном для любого общества во-

просе как снабжение продуктами питания налицо. Однако речь

не идет о том, что принято считать непосредственно терактами.

Некоторые факты

Продовольственная безопасность страны является неотъем-

лемой частью ее национальной безопасности. Это, по крайней

мере, ясно следует из принятой в январе 2010 г. «Доктрины про-

довольственной безопасности Российской Федерации» (далее —

Доктрина).

Принятие Доктрины совпало с осложнением ситуации в ми-

ровой экономике.

Общие негативные тенденции в мировой экономике про-

явились в т.ч. и в росте цен на продукты питания, ухудшении

ситуации с обеспечением продовольствием отдельных стран

третьего мира.

Это происходило на фоне финансового кризиса, оказавшего

существенное влияние на спад производства и уменьшение до-

ходов населения.

ГЛАВА 6.

ПРОДОВОЛЬСТВЕННЫЙ СУВЕРЕНИТЕТ

Угроза международной стабильности: аспекты проблемы 65

По данным Росстата рост потребительских цен в России с начала 2012 г. — на 4,5 %.

Лидерами роста цен в июле 2012 г. стали (подорожали на):

— Сахар-песок и водка (0,8%)

— Рис, пшеничная мука, куры (0,5-0,6%)

— Вермишель (0,3%)

За этот же период цены снизились на:

— яйцо, сметану, сыр (0,2%)

— стерилизованное молоко (0,1%)

— фрукты, овощи (0,7%)

Состояние рынка определяет рост цен на муку и июльская индексация тарифов.

Эксперты дают прогноз повышения стоимости хлеба.

Мировая продовольственная инфляция стала фактом.

В 2012 г. сильнее всего от засухи пострадали в США территории засеянные ку-

курузой и пшеницей.

От жары и засухи пострадали примерно 55% посевных территорий. Цены на ку-

курузу и пшеницу на американских биржах выросли в 1,5 раза по сравнению с на-

чалом 2012 г., что возможно сравнить с рекордными ценами, зафиксированными

в 2008 г.

Кукуруза в июне-начале июля 2012 г. подорожала на 41%, пшеница — на 33%,

соя — на 26%.

Однако существует другая опасность, это высокие цены мирового рынка и

ослабленный рубль. Два фактора, которые делают экспорт зерна более выгодным,

чем поставки на внутренний рынок. Ситуация может осложниться в условиях, ко-

гда цены на нефть падают и рубль ослабевает. Это может повлечь за собой попыт-

ки отдельных крупных держателей зерновых запасов, пользуясь ситуацией, выве-

сти наибольшее количество зерна и получить максимальную прибыль. Такое уже

встречалось в истории России. Поэтому государственные организации обязаны

предвидя возможное развитие событий не допустить фактов спекуляции, решения

вопросов обогащения отдельных групп за счет граждан России.

Депутаты Госдумы РФ от фракции «Единая Россия» в июле 2012 г. на основе

анализа ситуации в сельском хозяйстве подписали Обращение к премьер-минист-

ру РФ Дмитрию Медведеву, в котором предлагают предоставить регионам, постра-

давшим от засухи:

— бюджетные ссуды и отсрочки выплат по кредитам как минимум на два года,

— пролонгацию лизинговых платежей.

— установление льготных тарифов на железнодорожные перевозки,

— помощь в покупке кормов для поголовья скота и выделить средства для за-

купки семян.

Важным является и решение вопроса о компенсации населению и сельхозпред-

приятиям части затрат по приобретению дизельного топлива, бензина, минераль-

ных удобрений до завершения сельскохозяйственных работ.

Ответственность за обеспечение продовольственной безопасности в первую

очередь несут государственные органы:

во-первых: Правительство Российской Федерации,

66 Глава 6. Продовольственный суверенитет

во-вторых: органы государственной власти субъектов РФ во взаимодействии с

федеральными органами государственной власти. Это, прежде всего:

— Совет Безопасности РФ,

— Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и при-

родопользованию,

— Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

— ОАО «Объединенная зерновая компания»

— Российский Зерновой Союз.

Нерешенные задачи

Пока не решены важные задачи обеспечения продовольственной безопасности,

такие как:

1. Физическая доступность продовольствия в России, которая неразрывно свя-

зана с производством основных видов сельскохозяйственной продукции на душу

населения, ростом доходов населения и экономической доступностью произ-

водства, потреблением отдельных видов пищевых продуктов на душу населения

(в процентах к рациональным нормам потребления), с расходами на питание в

семьях в зависимости от числа детей и т.д.

Уровень потребления продовольствия в России на современном этапе соответ-

ствует странам с аналогичным уровнем среднедушевых доходов населения, уступая

примерно на 20% уровню потребления в странах Евросоюза. Аналитики отмеча-

ют, что общий питательный баланс населения в основном поддерживается за счет

крахмалосодержащих продуктов при сокращении потребления животного белка.

Данный факт говорит о снижении качества питания. Одной из проблем остается

несбалансированность питания и дефицит потребления витаминов и различных

микроэлементов, в том числе недостаток йода и железа. Медицинские работники

утверждают, что недостаточное питание женщин в период беременности и детей

в младенчестве является причиной растущей восприимчивости к инфекционным

заболеваниям и приобретению хронических заболеваний в период взросления.

Имеются сведения, что у половины взрослого населения России индекс массы

тела превышает норму на 25%, и как следствие возникают риски сердечнососуди-

стых заболеваний, отдельных разновидностей рака, диабета и т.д.

Согласно статистическим данным, в России в год на душу населения произ-

водится 43 кг. мяса и 194 литров молока. Научно обоснованная норма потреб-

ления, установленная на одного человека в расчете на год, составляет не менее

81 кг. мяса, 400 литров молока. Ученые, занимающиеся вопросами питания, опре-

деляют суточное потребление пищевых продуктов на одного человека в РФ при-

мерно в 2200 калорий. В Африке этот показатель равен в среднем 2300 калорий,

в США и странах ЕС— 3500-3600 калорий. ФАО определяет питание на уровне

2150 калорий, как недостаточное. По официальным документам этой организа-

ции нормой считается 2600 калорий.

2. Качество и безопасность продовольствия.

Угроза международной стабильности: аспекты проблемы 67

В последние годы увеличилось поступление на продовольственный рынок

некачественных, фальсифицированных и опасных для здоровья продуктов.

Так, например, ежегодно выявляется ненадлежащее качество следующих про-

довольственных товаров (в %% к общему объему):

— мяса и птицы — до 11%,

— рыбной продукции — до 13%,

— сыров и цельномолочной продукции — до 6%,

— крупы — до 8%,

— консервы плодоовощные — до 7%

Национальный фонд защиты прав потребителей, оценивая качество продуктов,

отмечает, что на мелкооптовых и продовольственных рынках до 85% продуктов

питания в той или иной мере фальсифицированы. Если говорить об импортных

продуктах, то они по качественным показателям ниже отечественных, так как не

соответствуют качеству:

— рыба и рыбопродукты — 21,5%,

— сахар — 30%,

— цельномолочная продукция — 9,7%,

— консервы плодоовощные — 8,5%.

Анализ показывает, что такая ситуация имеет место быть вследствие высокого

уровня коррупции в надзорных службах.

Следует особо отметить тот факт, что существующая система государственного

контроля и надзора не в полной мере отвечает поставленным Доктриной задачам,

прежде всего, обеспечения качества и безопасности продовольствия. В деятель-

ности таких организаций как: Санитарно-эпидемиологическая служба Министер-

ства здравоохранения РФ, Государственная ветеринарная служба Министерства

сельского хозяйства РФ, Государственная хлебная инспекция при Правитель-

стве РФ, Государственная инспекция по торговле, качеству товаров и защите прав

потребителей Министерства экономического развития РФ, Госстандарт РФ про-

должает существовать дублирование, создание административных барьеров. Это

ведет к росту потребительских цен на продовольственные продукты, не позволяет

назвать конкретную организацию в России, ответственную за обеспечение без-

опасности продуктов питания.

Возможные пути решения проблемы

Политики и эксперты, занимающиеся вопросами продовольственной безопас-

ности, считают, что необходимо укреплять и усиливать роль государственных си-

стем контроля безопасности продовольствия. Это возможно, во-первых, за счет

сокращения контролирующих организаций. Во-вторых, органы контроля дол-

жны быть наделены более широкими административными правами. В США, на-

пример, имеются два основных ведомства: Администрация по продовольствию и

медикаментам Министерства здравоохранения и социальных услуг и Управление

68 Глава 6. Продовольственный суверенитет

продовольственной безопасности и инспекции Министерства сельского хозяй-

ства. Эти ведомства наделены правами полного запрета продажи некачественной

продукции Законодательство США предусматривает за неправильную маркировку

продукции тюремное заключение на срок до 3-х лет и штраф в 100 тыс. долл., а в

случае предоставления фальсифицированной документации тюремное заключе-

ние на срок до 5 лет и штраф 250 тыс. долл.

Важно создание такой системы, которая была бы направлена на решение сле-

дующих задач:

— обеспечение безопасности продовольствия на всех этапах производства, реа-

лизации,

— повышение степени ответственности производителя и реализатора,

— организацию качественного контроля на каждом этапе поставки продуктов

питания к потребителю,

— введение алгоритма оценки рисков, создание органов способных управлять

рисками и предотвращать их.

При вступлении России в ВТО усиливается проблема импортной зависимости,

что может привести к увеличению количества иностранных компаний на вну-

треннем рынке и перераспределению рынка сельскохозяйственной продукцию в

их пользу. В настоящее время импорт продовольственных продуктов составляет

около 30 %. Аналитики полагают, что для сохранения страной продовольственной

независимости, доля импорта к внутреннему потреблению не должна превышать

20-25 %%. Россия ежегодно импортирует около 35 % сельхозпродукции и продо-

вольствия.

Действующая Доктрина оказала положительное влияние на решение вопросов

связанных с решением проблемы продовольственной безопасности, однако сле-

Угроза международной стабильности: аспекты проблемы 69

дует отметить, что она, к сожалению, не стала действенным элементом аграрной

политики. Задача обеспечения неимущих слоев населения основными продук-

тами питания так и не решена. Больше обращалось внимание на контрольно-

целевые показатели, т.е. на деле не было эффективной управленческой практики

по проведению в жизнь мер, направленных на укрепление продовольственной

безопасности.

Для решения проблем продовольственной безопасности населения России не-

обходимо:

— обеспечить государственную поддержку и стимулирование АПК, выделив

для реализации этих целей не менее 15 % расходов федерального бюджета;

— в полной мере реализовать мероприятия, направленные на уменьшение уров-

ня бедности в стране;

— обеспечить гарантии продовольственной безопасности, которые должны

быть связаны с доступностью питания, а не с его наличием;

— разработать и принять законодательные акты регулирующие процессы до-

ступности и качества продовольствия;

— практиковать государственное регулирование цен на сельхозпродукцию;

— рассмотреть возможность создания единого госоргана по контролю за каче-

ством и безопасностью продуктов на базе уже имеющихся;

— принять меры, направленные на предотвращение продовольственной зави-

симости от импорта.

При условии того, что государственные органы, общественные организации в

полной мере реализуют положения Доктрины возможно обеспечение продоволь-

ственной безопасности как важнейшей составной части национальной безопасно-

сти, а также предотвращение возникающих угроз и рисков для экономики страны.

70 Глава 6. Продовольственный суверенитет

ВТО И «ПРОДОВОЛЬСТВЕННЫЙ»

СУВЕРЕНИТЕТ РОССИИ

Зарубежные и российские ученые, эксперты дают прогноз, что в ближайшие 40 лет

проблема нехватки продовольствия выйдет на первое место в мире. Этот прогноз

основан на, прежде всего на том, что темпы роста населения опережают темпы ро-

ста производства продовольствия. К концу XIX века число жителей земного шара

составляло 1,62 млрд. человек, в 2000 г. население насчитывало 6,1 млрд. человек.

По прогнозам ученых к 2050 г. на Земле может жить до 10 млрд. человек.

Всемирный Совет по продовольствию ООН определяет продовольственную

безопасность как политику, которая позволяет государству достичь наиболее

оптимального уровня самообеспечения продуктами питания в результате дея-

тельности направленной на увеличение их производства, улучшения системы

снабжения и потребления, а также на борьбу с голодом. В Римской декларации,

принятой в 1996 г., продовольственная безопасность определена, «как состоя-

ние экономики, при котором населению страны в целом и каждому гражданину

в отдельности гарантируется обеспечение доступа к продуктам питания, питье-

вой воде и другим пищевым продуктам в качестве, ассортименте и объемах не-

обходимых и достаточных для физического и социального развития личности,

обеспечения здоровья и расширенного воспроизводства населения страны».

На обострение ситуации по обеспечению продовольственной безопасности

России продолжает оказывать серьезное влияние мировой продовольственный,

фондовый и финансовый кризис. В современной России проблема продоволь-

ственной безопасности вышла на первый план в экономической, политической

и социальной жизни государства.

Экономическая доступность продовольствия

Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2012 г. «Об установлении величи-

ны прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-де-

мографическим группам населения в целом по РФ за первый квартал 2012 года»,

установлена величина прожиточного минимума (в руб.):

— на душу населения — 6.307(в 2002 г. — 1.893);

— для трудоспособного населения — 6.827(в 2002 г. — 2065);

— для пенсионеров — 4.963 (в 2002 — 1432);

— для детей — 6.070 (в 2002 — 1880).

Очевидно, что прожиточный минимум за десять лет вырос более чем в три

раза. Но разве можно даже существовать на этот минимум? Состав потребитель-

ской корзины был установлен для россиян на 2010-2012 гг. Федеральным законом

Угроза международной стабильности: аспекты проблемы 71

от 08 декабря 2010 г. № 332-ФЗ. Нормы, действующие сегодня определяют, что

трудоспособный гражданин потребляет в год:107,6 кг картофеля, 97 кг овощей и

бахчевых, 23 кг свежих фруктов,134 кг хлеба,37 кг мяса и 16 кг рыбы. Только на

продукты питания доля затрат семьи составляет более 50%,затем идут расходы на

не продовольственные товары: одежду, обувь, головные уборы, белье, лекарства

(составляет примерно 25%), третья категория плата за коммунальные услуги, рас-

ходы на транспорт. В этом перечне, например, услуги культуры составляют менее

5% от суммы услуг в расчете на месяц. В 2012 г. минимальный размер оплаты труда

(МРОТ) в России составлял 4611 рублей. За два года (с 2009 г.) МРОТ был увеличен

на 6,5%, а рост цен за этот же период составил 24,3%. Средняя заработная пла-

та за май 2012 г., по данным РОССТАТА, составила 36,611 рублей (24,400 рублей

по данным Русского Портала). В 1991 г. она составляла 548 рублей, то есть чисто

арифметически зарплата увеличилась почти в 67 раз. Но что говорят реальные ци-

фры? В 1991 г. можно было за среднюю оплату труда купить 1034 литра молока,

645 кг хлеба, в 2012 г. только 606 литров молока и 619 кг хлеба. Приведенные дан-

ные свидетельствуют о том, что в вопросе экономической доступности продоволь-

ствия остается много нерешенных проблем. В этом вина и разработчиков эконо-

мических, сельскохозяйственных и других программ и, конечно, органов власти в

центре и на местах.

В конце июня 2012 г. Правительство РФ одобрило новую потребительскую

корзину на 2013 год. Стоимость обновленной корзины вырастет по сравнению

с нынешней для разных категорий граждан на 200-400 рублей (для трудоспособ-

ного населения на 200 рублей или на 3,2%, пенсионеров на 411 рублей или 3,2%,

детей на 250 рублей или 4,1%). В Федеральном бюджете на 2013-2014 гг. преду-

смотрено увеличение социальных выплат. Структура продовольственной корзи-

ны несколько меняется. Министр труда и социальной защиты Максим Топилин

дал следующий комментарий: «В предлагаемой корзине в большом объеме пред-

ставлены продукты, наиболее ценные в питательном отношении. Это позволяет

нам приблизить продуктовый набор к нормам здорового питания, утвержден-

ного Минздравсоцразвития России два года назад». Предлагается увеличить по

сравнению с действующими нормами объемы потребления мяса, рыбы, моло-

ка, яиц, овощей и фруктов. Снизить нормы потребления хлеба, растительно-

го масла, маргарина и других жиров. Запланировано увеличение потребления

мяса работающими гражданами на 57%,пенсионерами на 71%, детьми на 30%.

Однако следует отметить, что принятые Правительством России постановления

не в полной мере решают имеющиеся проблемы. Аналитики компании «Фин-

Экспертиза», после изучения изменений в существующей экономической си-

туации в Российской Федерации, пришли к выводам: потребительская корзина,

чтобы быть реальным индикатором уровня жизни россиян, должна быть уве-

личена на 43% и составлять 8594 рублей; прожиточный минимум должен быть

равен 9454 рублей. Черта бедности у российских граждан проходит на уровне

13000 рублей. Официально за ней находятся около 15% населения, а реально

40%.Цифры говорят сами за себя.

72 Глава 6. Продовольственный суверенитет

Инфраструктура АПК

Вызывает тревогу тот факт, что в настоящее время российский АПК обеспечива-

ет физическую доступность населения на минимальном уровне потребления — на

20% ниже по сравнению со странами входящих в Евросоюз. Можно это объяснять

несколькими факторами. Во-первых, территория России огромна и расположе-

на в различных природно-климатических зонах. Во-вторых, сельскохозяйствен-

ное производство ведется только на 12-13% всей территории страны. В-третьих,

тем обстоятельством, что оно распределено крайне неравномерно по территории

(40% валовой продукции АПК дают только 14 регионов).

Важным направлением в обеспечении физической доступности потребления

населением является развитие инфраструктуры продовольственного рынка.

Аналитики отмечают, что действующая торговая инфраструктура АПК не спо-

собствует развитию сельскохозяйственного производства. Ежегодно произво-

дители сельскохозяйственных продуктов теряют до 30% своих доходов. Сельхоз

предприятия сталкиваются с серьезными трудностями в процессе сбыта про-

изведенной продукции из-за высокой стоимости торговых мест на рынках, за-

путанной и отнюдь непрозрачной системы хозяйственных связей с торговыми

сетями. В результате произведенная качественная продукция не в полной мере

поступает на прилавки рынков и сетевых магазинов и, естественно, не всегда

доходит до потребителя. Эксперты, анализируя причины дороговизны отече-

ственных продуктов по отношению к импортным, выявили следующую ситуа-

цию: из средств, вырученных за проданную продукцию, производителю доста-

ется в лучшем случае 20%. Из этих денег производитель должен рассчитаться

за кредиты, ставки по которым часто необоснованно высоки, горючее, семена,

корм и т.д. и при этом обеспечить достойное существование своей семьи. В ре-

шении этой непростой проблемы должны принимать участие государственные

органы, которые, к сожалению, в настоящее время играют в основном роль

сторонних наблюдателей. В ЕС, США наработан положительный опыт. В этих

странах производителям сельскохозяйственной продукции достается как ми-

нимум 40% от конечной цены товара. Государственные организации не толь-

ко контролируют и регулируют отношения между производителем и фирмами,

закупающими для реализации продовольствие, но и строго выполняют свои

обязательства по государственным закупкам, по выделению дотаций ферме-

рам. Ученые и производители сельскохозяйственной продукции считают, что

необходимо развивать кооперативные и оптовые продовольственные рынки,

которые должны быть ориентированы преимущественно на отечественных

производителей. За счет невысокой цены за торговые места, отсутствие мно-

гочисленных посредников цена на продукты питания будет значительно ниже,

чем на коммерческих рынках и в продуктовых магазинах. Это может помочь

решить проблему физической доступности продовольствия для россиян с низ-

ким уровнем доходов.

Угроза международной стабильности: аспекты проблемы 73

Из средств, вырученных за проданную продукцию,

производителю достается в лучшем случае 20%.

74 Глава 6. Продовольственный суверенитет

Критическая черта

Расчеты ученых показывают, что Россия, обладая 10% мировой пашни, 55% ми-

ровых черноземных почв, 20% водных ресурсов планеты, могла бы произво-

дить сельскохозяйственную продукцию, которой хватило бы для пропитания

500.000.000 человек. Однако в стране производиться от мирового производства

только 5% молока, 2% мяса, 3% зерновых. В научных трудах имеется обоснование

того, что граница продовольственной безопасности (имеются различные оценки)

находится на уровне импорта продовольствия 18-35%.В настоящее время в Россию

импортируется до 60% сельскохозяйственной продукции. Этот факт говорит о том,

что государство находится за критической чертой продовольственной безопасно-

сти. Импортируется до 41% (1319 тысяч тонн) мяса, до 26% (829,1 тысяч тонн)

молока и молочных продуктов, до 25% (3181 тысяч тонн) овощей, 60% (3595 ты-

сяч тонн) фруктов. За период с 2009 года импорт сельскохозяйственной продукции

увеличился в два раза и составляет 35,2 млрд. долларов. Из-за растущего импорта

продовольствия Россия оказывается в продовольственной зависимости от стран

Европейского союза и США. Эксперты отмечают незащищенность внутреннего

рынка, в результате чего завозиться импортная некачественная, дешевая сель-

скохозяйственная продукция, которая вытесняет отечественных производителей.

Ежегодно признаются негодными к питанию каждая четвертая тонна мяса, 30%

консервов и детского питания.

ВТО и перспективы сельского хозяйства России

22 августа 2012 г. Российская Федерация официально вступила во Всемирную

Торговую Организацию (ВТО). ВТО создана в 1995 г. в качестве преемницы суще-

ствовавшей до этого ГАТТ (Генеральной ассамблеи по тарифам и торговле). Ра-

нее к ней присоединился ряд бывших советских республик — Киргизия, Латвия,

Эстония, Грузия, Литва, Молдавия, Армения и Украина. Эти ныне независимые

страны перечислены здесь в порядке их присоединения к ВТО. Переговоры о

вступлении России в ВТО были долгими и трудными. Они продолжались в об-

щей сложности 19 лет (Россия подала заявку на присоединении к существовав-

шей тогда еще ГАТТ в 1993 г.). У Китая, который присоединился к ВТО в 2001 г.

и считался своеобразным рекордсменом по длительности переговоров, весь про-

цесс занял 15 лет. Вступление Российской Федерации неоднократно переноси-

лось, назывались самые разные сроки прохождения всех необходимых процедур

и раундов переговоров.

В российском обществе существую полярные взгляды на членство в этой ме-

ждународной организации. Что может принести России присоединение к ВТО?

На состоявшейся 25 августа 2012 г. встрече с президентом Украины Виктором

Януковичем Владимир Путин сказал буквально следующее: «Как Вы знаете,

Россия в полном объёме присоединилась к Всемирной Торговой Организации.

Украина уже давно является членом этого форума. Кроме того, мы с Вами дого-

Угроза международной стабильности: аспекты проблемы 75

варивались и создали зону свободной торговли в рамках СНГ. Всё это, уверен,

будет позволять нам расширять торгово-экономические связи, которые и без

того являются значимыми как для России, так и для Украины». Пресс-секре-

тарь МИД РФ Александр Лукашевич отметил, что присоединение России к ВТО

является событием большой политической важности, «выгодным как нам, так

нашим партнерам… Подтверждается наш последовательный курс на интегра-

цию в мировую экономику и ее ключевые институты, укрепляются междуна-

родные позиции страны в качестве одного из ключевых участников глобальной

торгово-экономической архитектуры». Большая часть политиков и населения

поддерживает данный шаг, полагая, по большей части справедливо, что вступ-

ление в ВТО:

— привлечет инвестиции и технологии, будет способствовать открытию тысяч

рабочих мест за счет строительства западными инвесторами предприятий;

— создаст выгодные условия предприятиям производящим продукцию на экс-

порт;

— приведет к росту удельной доли малого бизнеса ( в настоящее время в России

предприятия данного типа составляют до 15%,в странах ЕС — до 60%);

— позволит населению покупать качественные импортные товары, в том

числе и продукты питания по реальной цене (продавцы закладывают до

100% прибыли);

— окажет влияние на оздоровление российского рынка.

Одновременно с положительными моментами вступления в ВТО, усилива-

ется угроза продовольственной безопасности России. Эксперты прогнозиру-

ют, что негативное влияние на производство сельскохозяйственной продукции

окажут обязательства России перед ВТО. Во-первых, речь идет об ограниче-

нии государственной поддержки отрасли с 9 млрд. долларов США в 2012 г. до

4,4 млрд. долларов США в 2018 г. Во-вторых, на 30% снижаются ставки импорт-

ных пошлин на все продукты питания, производимые на территории России.

В специальном докладе Министерства сельского хозяйства и продовольствия

РФ говорилось: «Снижение импортных пошлин, связанное с вступлением Рос-

сии в ВТО, сделает российский аграрный сектор непривлекательным для ин-

вестиций, а продукцию, соответственно, не конкурентоспособной…». На про-

довольственную безопасность окажут также негативное воздействие: отмена

субсидий по горюче-смазочным материалам (ГСМ), что повлечет за собой уве-

личение издержек в среднем на 40 млрд. рублей в год; запрет на удержание

цены на минеральные удобрения (издержки увеличатся в среднем 16 млрд. руб-

лей в год); отмена субсидий на отечественную сельскохозяйственную технику.

Эти отмены могут повлечь за собой, прежде всего, рост издержек производства,

снижение доходов сельскохозяйственных предприятий и в результате их банк-

ротства. По оценкам ученых, специализирующихся в области сельского хозяй-

ства, при достигнутых условиях расширения сферы применения норм ВТО по

тарифным квотам и тарифной защите ввоз импортного продовольствия, воз-

можно, вырастет выше 60%, а это может поставить России в зависимость от

зарубежного продовольствия. Это будет означать потерю части суверенитета.

76 Глава 6. Продовольственный суверенитет

Аналитики высказывают серьезную озабоченность в связи с возрастающей ак-

тивностью иностранных организаций по установлению контроля над основны-

ми отраслями сельскохозяйственного производства на территории Российской

Федерации. Приводятся следующие данные. Около 40% отечественного зер-

нового рынка контролируют иностранные компании: «Glencore International»,

«Louis Dreyfus», «Cargill», «Bunge», «WJ», «Суффле». Китай купил и освоил

80 400 га российских сельскохозяйственных земель (цена сделки составила

21,4 млн. долларов). Шведский инвестиционный фонд Black Earth Faarming

через российскую компанию «Агро-Инвест» контролирует порядка 30 000 га;

шведская компания Alpcot agro инвестировала в России 230 млн. долл. и кон-

тролирует более 490 000га; компания «Рав Агро-Про» с участием израильского,

американского, британского капитала контролирует 150 000 га; датская компа-

ния Trigon Agrri купила 121 000 га.

После вступления России в ВТО могут возникнуть следующие негативные по-

следствия: ослабленная государственная поддержка и защита производителей

сельского хозяйства; понижение уровня жизни части населения; недостаточно

развитая инфраструктура; слабое функционирование системы оптовой торгов-

ли. Специалисты предлагают спланировать и провести следующие мероприятия,

направленные на снижение негативных последствий: совершенствование тамо-

женно-тарифной политики; введение нетарифных методов государственного ре-

гулирования направленной на поддержку экспорта продовольствия и защиты от

неэффективного импорта; совершенствование законодательной и нормативной

базы; проведение мероприятий по поддержке слабозащищенных и низкооплачи-

ваемых категорий населения; оказание помощи малому бизнесу; целенаправлен-

ная реализация государственной целевой программы развития инфраструктуры

продовольственного рынка; формирование эффективной системы оптовой тор-

говли продовольственными товарами на основе новейших достижений. На ре-

шение данных задач направлена Государственная Программа развития сельского

хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья, про-

довольствия на 2013-2020 гг., утвержденная постановлением Правительства Рос-

сийской Федерации от 14 июля 2012 г.

Первоочередные вопросы

Вступление России в ВТО осложнило ситуацию в вопросе обеспечения про-

довольственной безопасности страны. Существуют прогнозы возникновения

целого ряда проблем, касающихся эффективного обеспечения населения ка-

чественным продовольствием. Насколько позитивными будут результаты, за-

висит от конкурентоспособности экономики России. Для решения этой про-

блемы потребуется целенаправленная государственная политика, работа всех

органов государственного и местного управления. Важнейшими задачами в

современных сложных условиях остаются: поддержание гарантированной эко-

номической и физической доступности продуктов питания для всего населения

России в соответствии установленными рациональными нормами потребле-

ния; обеспечение государственными органами гарантии качества и безопасно-

сти производимых и потребляемых продуктов питания; создание системы по

предотвращению внутренних и внешних угроз нарушения продовольственной

безопасности.

ГЛАВА 6. ПРОДОВОЛЬСТВЕННЫЙ СУВЕРЕНИТЕТ

78

БОРЬБА С ТЕРРОРОМ

НА ГОСУДАРСТВЕННОМ

УРОВНЕ

Терроризм представляет угрозу национальной безопасности

Российской Федерации, его национальным интересам со сто-

роны как террористических групп на территории страны, так и

транснациональных экстремистских и террористических орга-

низаций, пытающихся влиять на политические процессы в на-

шей стране, прикрываясь этнополитическими и религиозными

лозунгами. Задачи по противодействию этой системной угрозе в

России по-прежнему актуальны. На государственном уровне ве-

дётся довольно сложная и многоплановая работа по организации

контрмер в борьбе с организованными бандгруппами.

Устранение глобальной террористической угрозы рассматри-

вается в качестве одного из приоритетов внутренней и внешней

политики нашего государства, важного фактора укрепления ее

национальной безопасности.

Хроника террора в России

В последнее десятилетие угроза международного и государствен-

ного терроризма значительно возросла и для России. По сравне-

нию с предыдущим десятилетием количество террористических

актов увеличилось почти в 2 раза. Это подтверждают данные. Так

с 2002 года по август 2012 года совершено 79 терактов(2002 — 6,

2003 — 10,2004 — 7,2005 — 2,2006 — 2,2007 — 6,2008 — 3,2009 — 2,

2010 — 25, 2011 — 11,до сентября 2012 — 5). За период с 1992 по

2001 год было зарегистрировано 42 теракта.

В 2004 г. было совершено ряд резонансных преступлений осо-

бой общественной опасности. 6 февраля взорван поезд в райо-

не станции метро «Автозаводская» Московского метрополите-

на. 40 человек погибли, свыше 130 получили ранения. 9 мая на

стадионе «Динамо» в Грозном произошел взрыв. В результате

теракта пострадали 63 человек, 7 из них погибли, в т. ч. прези-

дент Чечни А.Кадыров и председатель Госсовета Чечни Х.Иса-

ев. 22 июня несколько групп боевиков совершили нападения на

здания МВД Ингушетии и 137-го погранотряда в Назрани, на

ингушский поселок Карабулак и станицу Слепцовская. Погибло

ГЛАВА 7. СИСТЕМНОЕ

ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ УГРОЗЕ

Угроза международной стабильности: аспекты проблемы 79

около 100 человек. 24 августа в Тульской обл. в результате теракта разбился самолет

Ту-134, выполнявший рейс Москва-Волгоград, а в Ростовской области — Ту-154,

выполнявший рейс Москва-Сочи. 90 человек (все пассажиры и члены экипажа

обоих самолетов) погибли. Катастрофы произошли практически одновременно.

Оба самолета были взорваны смертницами. 31 августа у входа на станцию метро

«Рижская» Московского метрополитена террористка-смертница привела в дей-

ствие взрывное устройство. 10 человек погибли, около 50 ранены. 1 сентября в г.

Беслане (Северная Осетия-Алания) группа террористов захватила школу с залож-

никами (1128 человек) — детьми, учителями и родителями. 3 сентября они были

освобождены. В результате теракта погиб 331человек, из них 186 детей.

Национальный антитеррористический комитет (НАК) привел следующую ста-

тистику и анализ террористических актов на территории Российской Федерации

за этот период .

В 2005 г. на территории Российской Федерации совершен 251 террористический

акт. При этом в Чеченской Республике было совершено 111 терактов (убито 85, ра-

нено 213 человек); в Республике Ингушетия — 36 терактов (убито 12, ранено 27 че-

ловека); в Республике Дагестан — 77 терактов (убито 45, ранено 132); в Республике

Северная Осетия-Алания — 7 терактов (4 убито, 2 ранено); в Карачаево— Черкес-

ской Республике — 3 теракта (2 убито); в Кабардино-Балкарской Республике —

8 терактов (23 убито, 47 ранено).

В результате принятых мер с 2006 по 2008 гг. произошел резкий спад количества

терактов. В 2006 г. их было совершено 112, в 2007 г. — 48, в 2008 г. зафиксировано

2 террористических акта. Террористическая обстановка в этот период анализиру-

ется в ряде книг и статей в подготовке которых принимал участие автор.

В 2009 г. в стране было зафиксировано 6 террористических актов и все с исполь-

зованием взрывных устройств. Среди них подрыв «Невского экспресса», в резуль-

тате которого погибли 26 человек и свыше 90 человек с травмами различной степе-

ни тяжести были госпитализированы в медицинские учреждения.

В 2010 г. совершено 23 террористических акта. В результате погибло 89 человек

и 514 получили ранения.

В 2011 г. совершено 10 террористических актов. В том числе, в Дагестане совер-

шено 6 терактов (погибли 12, ранены — 125 человек); в Чеченской Республике —

2 теракта (погибли 9, ранены — 22 человека); в Московской области — 1 теракт

(погибли 36, ранен — 191 человек); в Хабаровском крае — 1 теракт (ранен 1 че-

ловек). Всего в результате терактов в этот год погибло 58 человек и 338 получили

ранения.

Так, по данным МВД России, в 2008 г. таких преступлений было зарегистриро-

вано 642, в 2009 г. — 654, в 2010 г. — 779, в 2011 г. — 365 .

При этом следует отметить, что в течение года их количество было разным.

Как правило, резко возрастало в весенне-летний период. Количество непосредствен-

но террористических актов, по которым были возбуждены уголовные дела, изменя-

лось, первоначально имело тенденцию к росту, потом к значительному снижению.

Несмотря на принимаемые меры, в стране не удалось предотвратить ряд ре-

зонансных террористических актов. Среди них серия взрывов 29 марта 2010 г. в

80 Глава 7. Системное противодействие угрозе

Московском метро на станциях метро «Лубянка» и «Парк Культуры» (радиальная)

и теракт 24 января 2011 г. в аэропорту «Домодедово», в результате которого 36 че-

ловек погибли и 191 человек получил ранения различной степени тяжести. Среди

жертв оказались и иностранные граждане. Данные террористические акты вызва-

ли большой общественный и политический резонанс.

Следует отметить, что в этот период не уменьшилось количество терактов с

использованием «террористов-смертников». К примеру, в 2010 г. террориста-

ми-смертниками совершено целый ряд самоподрывов. Так, в Республике Да-

гестан 6 января в г. Махачкале смертник на заминированной «Ниве», пытался

прорваться на территорию базы ГИБДД, привел в действие неустановленное

устройство, начиненное поражающими элементами, в результате взрыва погиб-

ли 5 сотрудников, получили ранения 14 сотрудников милиции и 8 местных жи-

телей; 31 марта в г. Кизляре при попытке сотрудников ДПС ОВД по г. Кизляр

остановить автомашину «Нива» водитель привел в действие взрывное устрой-

ство, эквивалентное по мощности 200 кг тротила, в результате 2 сотрудников

ДПС и проходивший мимо местный житель погибли, еще 1 инспектор ДПС с

ранениями госпитализирован. По прибытии на место происшествия сотрудни-

ков следственно-оперативной группы участник НВФ, местный житель, одетый

в форму сотрудника милиции, произвел подрыв закрепленного на нем устрой-

ства. В результате погибли 7 сотрудников милиции, получили ранения и гос-

питализированы 16 человек; 29 апреля теракт произошел теракт в населенном

пункте Ленинаул; 5 сентября теракт на территории палаточного лагеря 136 мо-

тострелковой бригады на полигоне «Дальний» на окраине г. Буйнакска, в резуль-

тате чего погибли 4 человека, более 30 получили ранения; 24 сентября подрыв

смертника в г.Махачкале, получили ранения и госпитализированы 13 сотрудни-

ков милиции, а также 13 местных жителей).

В Республике Ингушетия (5 апреля в г. Карабулаке Сунженского района, около

здания ГОВД в 8 часов 20 минут террорист-смертник привел в действие взрывное

устройство. Через 40 минут на этом же месте произошел взрыв припаркованного

легкового автомобиля. В результате теракта пострадало 10 человек, из них 2 чело-

века погибло, госпитализировано 8 человек; 22 ноября теракт в г. Назрани.

В Республике Северная Осетия-Алания (17 августа в населенном пункте Чермен

Пригородного района подрыв у поста милиции, в результате погиб — 1 человек,

ранено — 2 человека; 9 сентября теракт в районе Центрального рынка г. Влади-

кавказа, в результате взрыва припаркованного автомобиля погибли 17 человек,

158 человек пострадали).

Как показывает общий анализ, преступления террористического характера со-

вершались, в основном, в населенных пунктах Северного Кавказа, на объектах,

связанных с транспортом, топливно-энергетическим комплексом и в администра-

тивных зданиях, в помещениях, относящихся к местам общественного пользова-

ния, несения службы правоохранительными органами.

Сохранилась нацеленность террористов на Москву и Московскую область.

Продолжает существовать жесткая связь совершаемых терактов с событиями на

Северном Кавказе. Они совершались в столице и области тогда, когда федераль-

Угроза международной стабильности: аспекты проблемы 81

ные силы достигали успехов в борьбе с бандформированиями в Северо-Кавказ-

ском регионе.

Целью террористов является дестабилизация обстановки в стране, разрушение

гражданского общества, желание посеять страх, панику среди населения.

Направления борьбы с террором

Содержание антитеррористической деятельности государства раскрывается по-

средством решения следующих основных задач:

— разработка основы государственной политики в области борьбы и противо-

действия терроризму и выработка рекомендаций, направленных на повыше-

ние эффективности работы по выявлению и устранению причин и условий,

способствующих возникновению терроризма и осуществлению террористи-

ческой деятельности;

— осуществление сбора и анализа информации о состоянии и тенденциях тер-

роризма на территории государства;

— координация деятельности органов исполнительной власти, осуществляю-

щих борьбу с терроризмом, в целях достижения согласованности их действий

по предупреждению, выявлению и пресечению террористических акций, а

также выявлению и устранению причин и условий, способствующих подго-

товке и реализации террористических акций;

— разработка и использование общих и специальных методов социальной про-

филактики террористических актов;

— участие в подготовке международных договоров в области борьбы с терро-

ризмом;

— выработка предложений о совершенствовании национального законодатель-

ства в области борьбы и противодействия терроризму.

Анализ причин и условий совершения терактов, ликвидация последствий их

стали для руководства страны основой для принятия срочных, кардинальных

государственных решений по укреплению национальной безопасности госу-

дарства, созданию эффективно действующей системы противодействия терро-

ризму.

Произведены кадровые перестановки в силовых структурах. Указами Прези-

дента РФ от 19 июля 2004 г. освобождены от занимаемых должностей начальник

Генерального штаба Вооруженных Сил РФ — первый заместитель Министра обо-

роны РФ генерал армии А.В.Квашнин, заместитель Министра внутренних дел

РФ — главнокомандующий внутренними войсками МВД России генерал армии

В.В.Тихомиров, командующий войсками Северо-Кавказского округа внутренних

войск МВД России генерал-полковник М.И.Лабунец, заместитель директора ФСБ

России генерал-полковник Ежков А.П. 11 сентября 2004 г. были освобождены от

занимаемых должностей глава МВД Северной Осетии Д.Дзантиев и начальник

республиканского УФСБ В.Андреев.

82 Глава 7. Системное противодействие угрозе

13 сентября 2004 г. Президент РФ В.В.Путин подписал Указ «О неотложных

мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом», сформировал фе-

деральную Комиссию по Северному Кавказу, которую возглавил полпред Пре-

зидента РФ в ЮФО Д.Н.Козак. Совет Федерации и Государственная Дума соот-

ветственно 20 и 22 сентября 2004 г. приняли постановление «О парламентской

комиссии по расследованию причин и обстоятельств совершения террористиче-

ского акта в городе Беслане Республики Северная Осетия — Алания» (№ 289-СФ и

№ 956-IV ГД). 22 сентября 2004 г. Государственная Дума сформировала Комиссию

по проблемам Северного Кавказа, председателем которой был избран вице-спи-

кер В.С.Катренко. Помимо него в комиссию вошли 17 депутатов — 9 от фракции

«Единая Россия», 3 от фракции КПРФ, по 2 от фракций «Родина» и ЛДПР и 1 от

независимых депутатов. Указом Президента РФ от 11 октября 2004 г. № 1293 по-

сол по особым поручениям А.Е.Сафронов назначен специальным представителем

Президента РФ по вопросам международного сотрудничества в борьбе с террориз-

мом и транснациональной организованной преступностью.

Крупные террористические акты в разных государствах мира, после теракта

11 сентября 2001 г. в США, также оказывали серьезное влияние на обстановку

в России. Особо следует выделить теракт в столице Испании Мадриде 11 марта

2004 г., в результате которого погиб 191 человек и около 1,5 тыс. получили ранения

и террористический акт 26 декабря 2004 г. на американской военной базе Мосул в

Ираке, где погибли 26 морских пехотинцев и ранены более 50 человек.

Международные террористические организации активно оказывали помощь

чеченским террористам путем финансовой поддержки, поставок оружия, боепри-

пасов, наемников и боевиков из числа радикальных исламских групп. Чечня пре-

вратилась в анклав международного терроризма. В зоне контртеррористической

операции (КТО) в Чечне принимали участие наемники из более чем 50 государств,

их количество составляло от 150 до 200 человек.

Антитеррористическая деятельность правоохранительных органов

Основными видами обеспечения антитеррористической деятельности государства

являются: экономическое, правовое, социально-политическое, научно-техни-

ческое, военное, информационное и др. Вместе они составляют ту совокупность

факторов, которые определяют уровень и степень защищенности общества. Их пе-

речень и приоритет изменяются в зависимости от уровня социального развития и

детерминируются террористической активностью.

В последние годы в России отмечается дальнейшая активизация и совершен-

ствование методов и тактики борьбы с терроризмом. Об этом свидетельствуют ре-

зультаты деятельности правоохранительных органов и внутренних войск.

В 2004 г. в 12 субъектах Южного федерального округа, не считая Чечню, были

образованы группы оперативного управления, которые были созданы на базе вну-

тренних войск МВД России. Это постоянно действующие специальные органы,

предназначенные для непосредственного управления объединенными силами и

Угроза международной стабильности: аспекты проблемы 83

средствами, выделенными для пресечения диверсионно-террористических акций,

а также ликвидации их последствий. 16 августа Президент РФ В.В.Путин в Кремле

принял руководителей групп оперативного управления и поставил им задачи по

новым служебным обязанностям.

В 2005 г. было осуществлено 140 мероприятий, направленных на задержание и

экстрадицию террористов. В результате проведенных операций были только в мар-

те уничтожены лидеры бандгрупп А. Масхадов, К.Мансаров, А.-У.Умаев, Р.Чити-

гов, А.Тосуев, А.О.Ас-Сейф и др.

В 2006 г. была проведена крупномасштабная работа по принуждению боевиков к

добровольной явке с повинной. После обращения 15 июля 2006 г. Директора ФСБ

России Н.П.Патрушева к участникам НВФ, к концу года добровольно явились в

правоохранительные органы и органы власти Чеченской Республики и отказались

от проводимой противоправной деятельности более 500 человек, воспользовав-

шись условиями амнистии, вернулись к мирной жизни. Это сыграло положитель-

ную роль в значительном снижении потенциала бандформирований.

В 2007 г. пресечена деятельность 164 участников бандгрупп. Задержано 735 участ-

ников бандформирований и их пособников. В Северо-Кавказском регионе ликви-

дировано 329 баз и 676 тайников с оружием и боеприпасами, изъято 745 единиц

стрелкового оружия, 241 гранатомет, около 10 тыс. различных снарядов, выстрелов

к гранатометам, ручных гранат и мин, 1082 кг взрывчатых веществ, более 157 тыс.

боеприпасов, обезврежено 225 самодельных взрывных устройств. После заверше-

ния амнистии в этом году в результате дальнейших разъяснительных и информа-

ционных мероприятий еще 174 человека явились с повинной.

В 2008 г. было предотвращено 97 терактов, уничтожено 200 боевиков и глава-

рей НВФ. За преступления террористической и экстремистской направленности

осуждено около 900 человек. Из незаконного оборота изъято более 4 тыс. ед. огне-

стрельного оружия, свыше 2 млн. боеприпасов, около 4 тыс. взрывных устройств,

около 8 тонн взрывчатки. На противодействие терроризму существенное влияние

оказала агрессия Грузии против России в августе 2008 г.

В результате принятых мер в 2009 г. ФСБ России удалось предотвратить бо-

лее 80 терактов. В целях противодействия террористическим вызовам силовыми

структурами и оперативными штабами в субъектах Российской Федерации в Се-

веро-Кавказском федеральном округе (СКФО) в 2009 г. проведено 48 контртер-

рористических операций. При оказании вооруженного сопротивления получили

ранения, несовместимые с жизнью, 450 бандитов. Среди них: представители «Аль-

Каиды» на Северном Кавказе Зия Пече (Абу – Зар) и Хамдан бен Загнун, извест-

ный как «доктор Мухаммед»; главари бандгрупп — Байсханов, Беков, Джаппуев,

Дзортов, Доткулов, Камалутдинов, Магомедов, Мансуров, Махаури, Мукожев,

Мустапаев, Оздамиров, Осмаев, Саадулаев, Шейхулаев и др. Сорвана подготовка

86 преступлений террористической направленности. Обнаружено и обезврежено

45 самодельных взрывных устройств, приведенных в боевое положение. В Респуб-

лике Дагестан предотвращен захват школы, в Новгородской области — взрыв в

месте проведения массовых мероприятий. Задержано 810 членов бандподполья

и их пособников, в том числе 6 смертников, планировавших подорвать себя в гг.

84 Глава 7. Системное противодействие угрозе

Москве, Грозном и Махачкале. Раскрыто совершенное в июне 2009 г. покушение

на президента Республики Ингушетия Ю-Б. Евкурова. Его организаторы бандгла-

вари Дзортов и Алиев в момент задержания оказали вооруженное сопротивление и

получили несовместимые с жизнью ранения. Выявлено и уничтожено 574 схрона с

оружием и базы боевиков, изъято 522 самодельных взрывных устройств, 1736 еди-

ниц стрелкового оружия и 5,5 т взрывчатых веществ. К отказу от террористиче-

ской деятельности склонено 92 лица. Проведено 315 антитеррористических уче-

ний. К длительным срокам лишения свободы осуждено 189 лиц, принадлежавших

бандформированиям.

Все это позволило в 16 апреля 2009 г. снять режим КТО в Чеченской Республике.

В 2010 г. при участии военнослужащих внутренних войск МВД России были

ликвидированы около 300 боевиков. Еще 500 человек были задержаны по подо-

зрению в участии в незаконных бандформированиях (33). Правоохранительными

органами были предотвращены крупные теракты в канун 9 мая в г. Москве, Чечен-

ской Республике (Грозненский район), Республике Дагестан (городах Каспийск,

Махачкала) и Кабардино-Балкарской Республике (23 мая, г.Тырныауз).

Для 2011 г. характерно проведение масштабных КТО на территории Северного

Кавказа. Так, были уничтожены главный эмиссар международной террористиче-

ской организации Аль-Каиды на Северном Кавказе, главарь дагестанских бан-

дитов И.Валиджанов, лидер махачкалинского бандподполья С.Аманов, главарь

бандпополья на территории Кабардино-Балкарской Республики А.Джаппуев,

К.Магомедов (главарь «избербашской» диверсионно-террористической группы),

М.Айгумов, Р.Раджабов (главарь «каспийской» диверсионно-террористической

группы), К. Меджидов, С. Гитинов, С. Багаутдинов, Р. Магомедов (члены «махач-

калинской» диверсионно-террористической группы), Э. Алиев (главарь каспий-

ской бандгруппы), М. Баширов, И. Черенкова, И. Гусейнов, З. Кадимагомедова

(участники диверсионно-террористической группы Дербентского района), 6 чле-

нов диверсионно-террористической группы во главе с А.Магомедалиевым (главарь

так называемого «спецбатальона», специализирующегося на проведении терактов

в отношении сотрудников правоохранительных органов и представителей власти),

Х.Хусинов. который был причастен к вооруженной диверсии 21 июля 2010 г. на

Баксанской ГЭС.

Председатель Национального антитеррористического комитета (НАК), дирек-

тор ФСБ РФ, генерал армии А.В.Бортников, выступая на заседании НАК, сооб-

щил, что российские силовики в 2011 г. уничтожили 48 бандглаварей, в их числе три

эмиссара «Аль-Каиды», 297 активных членов бандгрупп, задержано 660 бандитов

и их пособников, в том числе 13 лидеров религиозно-экстремистского подполья.

Спецслужбы предотвратили 94 преступления террористической направленности.

Темпы и масштабы КТО сохранились и в 2012 г. К примеру, военнослужащие

внутренних войск МВД РФ на середину февраля 2012 г. обезвредили на Северном

Кавказе 58 боевиков.

В 2012 г. крупные КТО были проведены: 11 января — в с. Чермен Республики

Северная Осетия – Алания и Баксанском районе Кабардино-Балкарской Респуб-

Угроза международной стабильности: аспекты проблемы 85

лики, 27 января — в п. Экажево Республики Ингушетия. 1 марта — в с. Муцала-

ул (Республика Дагестан), 5-6 марта — в н.п. Нечаевка (Республика Дагестан),

11-12 марта — в г. Махачкале и н.п.Мир (Кабардино-Балкарская Республика),

13 марта — н.п. Губден (Республика Дагестан), 18 марта — в Хасавюртовском рай-

оне (Республика Дагестан), 23 марта — в н.п. Октябрьское (Республика Дагестан),

27 марта — в г. Нальчике (Кабардино-Балкарская Республика), 2-4 апреля — на

территории Сергокалинского района (Республика Дагестан), 3 апреля — в г. На-

зрани (Республика Ингушетия), 4 апреля — в г. Нальчике (Кабардино-Балкарская

Республика), 9-10 апреля — в Нефтекумском районе и в г. Минеральные Воды

(Ставропольский край), 11-12 апреля — в районе международного автомобильного

пропускного пункта «Нижний Зарамаг» (Республика Северная Осетия-Алания),

16 апреля — в Новолакском районе (Республика Дагестан), 22-23 апреля — в Сер-

гокалинском и Карабудахкентском районах (Республика Дагестан) и в Гудермес-

ском районе (Чеченская Республика).

В результате КТО в 2012 г. были уничтожены Муталиев – один из главарей ме-

ждународной террористической организации «Имарат Кавказ», Занкишиев — гла-

варь диверсионно-террористического бандподполья в Кабардино-Балкарской и

Карачаево-Черкесской республиках), Нуцалханов — организатор предотвращен-

ного теракта в Махачкале летом 2011 года.

В апреле 2012 г. при проведении мероприятий по противодействию террори-

стической деятельности на территории СКФО задержаны 14 членов бандитских

группировок, уничтожены 52 боевика, в том числе 4 боевика, действовавших на

территории Кабардино-Балкарской Республики и причастных к нападению на

Нальчик в октябре 2005 года, убийствам руководителей местных органов власти и

сотрудников полиции.

Следует отметить, что в последние два года на территории Северного Кавказа в

результате КТО были задержаны или ликвидированы ряд боевиков из стран Ближ-

него Востока и Северной Африки.

Правовая и организационная основа борьбы с террором

Произошедшие события, существенно повлияли на оценку угроз, содержание и

тактику противодействия терроризму. Оценка практики (как позитивного, так и

отрицательного опыта) борьбы с терроризмом в РФ со всей очевидностью показа-

ли необходимость пересмотра целого ряда норм отечественного законодательства

в области противодействия терроризму с целью приведения их в соответствие с

современными реалиями, требованиями резолюций Совета Безопасности ООН и

ратифицированных соответствующих международных конвенций.

Федеральный закон РФ «О борьбе с терроризмом» был принят в 1998 г. Тогда

многие вопросы, связанные с терроризмом, еще не рассматривались как вопросы

реальной и нарастающей угрозы национальной безопасности, длительное время

оставались вне правового регулирования. Через какое-то время в закон начали вно-

сить изменения и дополнения (наиболее известной стала поправка, определяющая

86 Глава 7. Системное противодействие угрозе

погребение террористов, умерших в ходе пресечения террористической акции).

Эксперты и аналитики стали говорить о необходимости новой концепции закона,

вместо внесения в него изменений при помощи поправок.

В результате глубокого анализа органами исполнительной и законодательной

власти России, в первую очередь со стороны ФСБ России и МВД России, были

пересмотрены подходы к обеспечению национальной безопасности, приняты

принципиально новые, ключевые решения, которые создали правовую и органи-

зационную основу для борьбы с терроризмом.

Указом Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 г. № 116 обра-

зован Национальный антитеррористический комитет и параллельно был принят

Федеральный закон № 35-ФЗ от 6 марта 2006 г. «О противодействии терроризму» .

Следует отметить, что Указ придал необходимое ускорение законотворческому

процессу, так как этот акт своей содержательной стороной и сроком ввода в дей-

ствие напрямую был связан с принятием закона «О противодействии терроризму».

Указом были устранены трудности и противоречия, которые тормозили подготов-

ку проекта закона .

Одновременно с овершенствовалась и российская законодательная база.

За 2008 — 2012 гг. были внесены изменения в федеральные законы регулирующие

вопросы транспортной безопасности, устанавливающие уровни террористической

опасности, ужесточено наказание в отношении лиц, привлекаемых к уголовной

ответственности за совершение преступлений террористической направленности

и т.д. Принят законопроект, касающийся подсудности уголовных дел о преступле-

ниях террористического и экстремистского характера. В 2008 г. была утверждена

Федеральная целевая программа «Антитеррор (2009 — 2012 гг.)». В 2009 г. утвер-

ждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации. В ре-

зультате в правоохранительных органах и спецслужбах России сложилась система

деятельности, базирующаяся на соответствующих приказах, директивах и феде-

ральных программах.

Созданная в стране создана система быстрого реагирования на проявления тер-

роризма стала носить в большей мере упреждающий характер. Сделан значитель-

ный шаг в преодолении разобщенности действий силовых структур. Проводится

постоянный мониторинг ситуации с целью повышения эффективности антитер-

рористической деятельности на государственном уровне.

Несмотря на это, терроризм по-прежнему остается одной из основных угроз на-

циональной безопасности Российской Федерации. Позитивные изменения, про-

изошедшие в Северо-Кавказском регионе в последние годы (что в значительной

степени связано с повышением эффективности деятельности органов государ-

ственной безопасности, правоохранительных органов центрального и регионально-

го подчинения, ростом доверия общества к антикризисным мероприятиям власти),

не позволяют говорить о полной стабилизации обстановки в этом регионе. Здесь

совершается от 80 до 90% всех преступлений террористической направленности.

В последнее время силовики обращают внимание на то, чтобы в населенных

пунктах, где проводятся КТО, в лучшую сторону изменялась общественно-поли-

Угроза международной стабильности: аспекты проблемы 87

тическая и криминогенная обстановка, повышалась роль жителей в противодей-

ствию терроризму. Еще много предстоит сделать в совершенствовании системы

амнистии боевиков, особенно молодежи. Не должно быть всепрощения, нужно

объективное расследование по участию граждан в НВФ.

Северо-Кавказский регион

Северный Кавказ пока останется главной точкой напряженности в России. Про-

цессы, которые происходят в этом регионе, оказывают существенное влияние на

общественно-политическую ситуацию в стране, на состояние ее национальной

безопасности. Вместе с тем, задача состоит не только в том, чтобы уделять посто-

янное внимание этому региону, хотя важно и это. Задача борьбы с терроризмом

не может быть успешно решена без взаимодействия с институтами гражданского

общества

На территории Северного Кавказа совершается более 90% всех преступлений

террористической направленности. Главный вектор террористической активности

направлен против сотрудников правоохранительных органов и силовых структур,

представителей органов государственной власти и управления, официального му-

сульманского духовенства. Используя наличие социальных проблем, террористы

и бандформирования пытаются придать терроризму форму социального протеста,

с целью привлечь в свои ряды новых сторонников, особенно молодежи, с целью

формирования террористической сети «молодежных джамаатов».

Молодежь среди задержанных в Дагестане за террористическую деятельность в

2008 г. составила 76,2%, в 2009 г. — 67,7%. Среди убитых членов НВФ лица от 15 до

30 лет составили в 2008 г. — 71,2%, в 2009 г. — 70,1%. Доля молодых в структуре ак-

тивных организаторов преступлений террористической направленности в 2009 г.

составила 32,2%. Печально, что в рядах боевиков нередко встречаются дети вы-

сокопоставленных чиновников, студенты, экс-полицейские. Все это требует глу-

бокого изучения состояния кризисного социального самочувствия молодежи и их

мотивов пополнения рядов боевиков.

Так, по результатам социологического исследования научного сотрудника Да-

гестанского научного центра РАН З.Абдулагатова молодежь главными причинами

«ухода в лес» считает: стремление заработать; случайные обстоятельства, желание

почувствовать силу, романтику; бандитские побуждения. В пункте «стремление

заработать» речь не идет о том, что была необходимость «содержать себя, семью».

Данный вариант ответа был предложен в числе других и занял 4-е место в иерар-

хии причин экстремальности в сознании молодежи (10,5%). Религиозный фактор

— на 5 месте (7,8%). Борьба за социальную справедливость, о которой так часто

говорят защитники «лесных братьев», оказалось на последнем — 7-м месте (4,4%).

Религиозный фактор играет определенную роль в экстремистском поведении

молодежи. Выражения социального протеста по поводу тяжелых материальных

условий, социальной несправедливости, наряду с проявлениями преступности, в

88 Глава 7. Системное противодействие угрозе

молодежном сознании находят религиозное оправдание. В Дагестане идет интен-

сивная религиозно-идеологическая обработка молодого поколения исламскими

духовными лидерами, которые пытаются усилить процессы клерикализации об-

щественной и государственной жизни.

Как показывает анализ, еще не до конца выработаны и согласованы критерии

реабилитации бывших участников незаконных вооруженных формирований.

2012 г. знаменуется дальнейшим наращиванием и активизацией КТО на терри-

тории Северного Кавказа, прежде всего в Республике Дагестан и Кабардино-Бал-

карской Республике и Карачаево-Черкесской Республике. В результате КТО были

уничтожены: Д.Муталиев — организатор теракта в 2010 г. на рынке г.Владикавказа

и подрыва смертника в августе 2010 г. на трассе «Ростов — Баку», А.Занкишиев,

который координировал террористическую деятельность бандгрупп в Кабарди-

но-Балкарской и Карачаево-Черкесской республиках, Ш.Нуцалханов — органи-

затор предотвращенного теракта в г.Махачкале летом 2011 г. В июне, июле были

также нейтрализованы И.Магомедов, А.Магомедов, М.Газиков, А.Шамаев и др.

В ходе спецопераций сентябре были уничтожены О.Нажмудинов, Р.Батырбеков,

Ш.Ульбашев. В ноябре в Дагестане был уничтожен главарь «губденской банд-

группы» Т.Таймасов. 19 декабря в городе Назрани при оказании сопротивления

сотрудникам спецподразделений ФСБ России были нейтрализованы ответным

огнем: А.Халадов (главарь так называемой «курчелоевской» банды); М.Кациев,

(главарь так называемой «назрановской» бандгруппы). Халадов являлся одним

из организаторов нападения на село Хоси-Юрт Гудермесского района Чечни в

августе 2010 г. и подготовки терактов с использованием «смертников», в т.ч. на

административной границе Республики Ингушетия и Республики Северная Осе-

тия — Алания в октябре 2012 г. 26 декабря на территории Баксанского района

Кабардино— Балкарской республики были уничтожены А. Лампежев, А. Факов.

Они являлись активными членами бандподполья и были причастны к ряду пре-

ступлений террористического характера.

Угроза международной стабильности: аспекты проблемы 89

Директор ФСБ России А.В. Бортников сообщил, что с начала 2012 г. российские

спецслужбы предотвратили 92 преступления террористической направленно-

сти. Он отметил, что спецслужбам удалось пресечь деятельность «ряда одиозных

бандглаварей», причастных к организации терактов. Задержаны более шестисот

боевиков и их пособников, в том числе 48 главарей банд. Раскрыты некоторые

резонансные преступления, в том числе теракты смертников в московском метро

в 2010 г. и взрыв в аэропорту Домодедово в 2011 г. Осуществлено обследование

состояния антитеррористической защищенности свыше девяти тысяч объектов

критической инфраструктуры и мест массового пребывания людей. Оперативны-

ми штабами проведено более 320 антитеррористических учений, в ходе которых

отработаны на практике планы ситуационного реагирования на различные виды

террористических угроз.

Успехи, достигнутые в противодействии терроризму в 2004 — 2012 гг., стали

возможны в результате совершенствования правовой базы борьбы с террориз-

мом, расширения международного сотрудничества, постоянного совершенство-

вания деятельности НАК и антитеррористических комиссий в субъектах РФ,

проявления нетерпимости институтов гражданского общества проявлениям тер-

роризма, а также значительной активизации антитеррористической деятельно-

сти российских спецслужб и правоохранительных органов, их антитеррористи-

ческих подразделений.

Однако главный вывод в борьбе с терроризмом в рассматриваемый период состо-

ит в том, деятельность бандитского подполья сегодня окончательно утратила при-

знаки широкомасштабного и скоординированного вооруженного противостояния.

Соавтор — В.П. Журавель, кандидат педагогических наук,

доцент, лауреат Всероссийского конкурса «Журналисты против

террора» 2008, 2011 годов, Руководитель представительства

Международного антитеррористического единства в РФ

90 Глава 7. Системное противодействие угрозе

НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

И НЕГОСУДАРСТВЕННАЯ

СИСТЕМА БЕЗОПАСНОСТИ

Непременным атрибутом сильного государства является достаточная система на-

циональной безопасности. Данная система включает в себя наиболее важные со-

ставляющие: безопасность личности и социума, а также безопасность государства.

Именно этот триединый организм образует национальную безопасность в совре-

менном её понимании.

Следует обратить внимание на тот факт, что сам термин «национальная без-

опасность» вошёл в научный оборот сравнительно недавно, однако это отнюдь не

является свидетельством рождения нового феномена. Предпочтительнее говорить

о переосмыслении роли, места и значения безопасности в современном мире.

Данный процесс предпочтительнее именовать «ренессансом безопасности».

В то же время определение данного термина пока не нашло должного отражения

в научных исследованиях. Вследствие этого, в существующем терминологическом

вакууме, ему дается различная трактовка, которая иногда неадекватна сути того

явления, которое он отражает. Одним из распространённых заблуждений является

отождествление национальной безопасности с государственной. Поэтому вопрос

относительно терминологии приобретает особое значение.

Национальная безопасность по своей природе представляет собой дуалистиче-

скую систему, представленную государственной и негосударственной системами

безопасности, а сама безопасность должна рассматриваться в рамках отдельной

науки — безопасноведения.

Очевидно, что государство заботится о конкретной личности и об обществе

в целом. Однако не секрет, что многие важные вопросы остаются без ответов.

Что же касается государственной системы безопасности (ГСБ), то её слагаемые

компоненты ограничены теми целями и функциями, которые возложены на них

в соответствии с действующим законодательством. Кроме этого, следует также ска-

зать о значительном арсенале силовых средств решения проблем у субъектов дан-

ной системы, что иногда приводит к разбалансированности применения данных

методов наряду с иными не силовыми, и предоставлением предпочтения первым.

Негосударственная система безопасности:

смысл и назначение

Именно в этой связи гражданское общество как никогда должно быть само заин-

тересовано в создании многоуровневой и многофункциональной инфраструктуру.

Негосударственная система безопасности (НСБ) должна рассматриваться в каче-

Угроза международной стабильности: аспекты проблемы 91

стве органически дополняющей, равноправной и дееспособной системы, посколь-

ку монополия на безопасность ведет к тоталитаризму.

В данном случае разумный баланс государственной и негосударственной систем

безопасности будет служить серьёзным подспорьем для развития и эффективного

функционирования всей системы национальной безопасности, а стало быть, по-

зитивно скажется на возможности более полной реализации национальных инте-

ресов, сохранения самоидентичности нации.

В связи с этим, актуализируется необходимость формирования системы субъек-

тов НСБ, на которых могут быть возложены следующие функции:

— выявление и предупреждение действий источников опасности, зарождаю-

щихся угроз национальной безопасности;

— вовлечение широких слоёв населения в процесс обеспечения безопасности;

— формирование идеологии безопасности и на её основе осуществление пропа-

ганды гражданского согласия, развития гражданского самосознания, патрио-

тизма;

— обеспечение согласованного функционирования ГСБ и НСБ как единого ме-

ханизма;

— осуществление общественного контроля как за деятельностью негосудар-

ственной, так и государственной систем безопасности.

Основное предназначение негосударственной системы безопасности состоит

в том, чтобы как можно надёжнее защитить личность, общество и государство от

возможных опасностей и угроз, способствовать формированию и утверждению

национальной идеи и интересов, на их основе — национальной идеологии, гармо-

низировать интересы человека, общества и государства.

Вместе с тем, не следует отождествлять систему безопасности с системой обес-

печения безопасности. Под системой безопасности подразумевается совокупность

органов законодательной, исполнительной и судебной власти, государственные,

общественные и другие организации и объединения, граждан, принимающих

участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также законода-

тельство, которое регламентирует отношения в сфере безопасности. В тоже время

система обеспечения безопасности представляет собой механизм по разработке

и реализации в жизнь концепции, стратегии и тактики в сфере безопасности с по-

мощью взаимодополняющей деятельности государственной и негосударственной

систем безопасности.

Существует гипертрофированное представления о НСБ, как у самого населе-

ния, так и у некоторых должностных лиц государства, которые усматривают в ней

некоего конкурента. В этой связи необходимо акцентировать внимание общества

на том, что негосударственный сектор безопасности будет существовать в любом

случае — это вопрос лишь времени и сознательности политической элиты, нали-

чия политической смелости легитимации данного процесса.

В западноевропейских странах данный сектор является действительно разви-

тым и существенно помогает в обеспечении безопасности. Например, в Германии

при проведении футбольных матчей задача охраны общественного порядка лежит

не только на полицейских, но и на общественных организациях, а также негосу-

92 Глава 7. Системное противодействие угрозе

дарственных структурах, занимающихся обеспечением безопасности. В той же

Швейцарии, которая является нейтральным государством, функционирует него-

сударственная система безопасности, одной из задач которой является обучение

населения основам безопасности.

В России, в частности в Москве, помимо полицейских патрулей, можно уви-

деть патрули общественных организаций, которые оказывают помощь в охране

общественного порядка на улицах столицы. И таких примеров можно приво-

дить достаточно много. При проведении Олимпиады летом 2012 года правитель-

ство Великобритании заключило договор с частными структурами по охране

всех объектов, при этом данной структурой было подготовлено и обучено более

12 300 сотрудников.

Субъекты негосударственной системы безопасности

В целом, в качестве субъектов НСБ можно рассматривать:

— органы местного самоуправления;

— негосударственный (частный) нотариат;

— адвокатуру;

— негосударственные структуры безопасности;

— общественные объединения и отдельных граждан;

— частные охранные предприятия, детективные агентства;

— частные военные корпорации.

Также следует принимать во внимание, что реальное участие в обеспечении без-

опасности в России стали принимать казачьи войска.

В общем плане, с учётом очерченных выше функций, можно выделить следую-

щие основные задачи, стоящие перед негосударственной системой безопасности:

— осуществление руководства деятельностью общественных структур, органи-

зация взаимодействия между ними и ГСБ с целью эффективного функцио-

нирования целостной системы национальной безопасности, как наиболее

действенного механизма обеспечения национальных интересов;

— проведение мониторинга угроз и опасностей, выявления источников напря-

женности и конфликтогенности и оказания превентивного воздействия на

них с целью недопущения их эскалации;

— выработка механизма управления угрозами и опасностями;

— осуществление целого комплекса обеспечивающих национальную безопас-

ность мероприятий: информационно-аналитическое, правовое, материаль-

но-техническое, психологическое, идеологическое, организационное обес-

печение;

— осуществление общественного контроля за деятельностью государственной

системы безопасности;

— обеспечение личной безопасности граждан, субъектов предпринимательской

деятельности;

Угроза международной стабильности: аспекты проблемы 93

— осуществление конкретных мер по реагированию на возникающие угрозы

личности, обществу, государству;

— формирование общественного мнения граждан, сплочение общества на ос-

нове национальной идеи;

— формирование механизма сдержек и противовесов в сфере безопасности, что

может найти своё отражение в функционировании согласительных советов;

— внедрение идеологии безопасности, развитие творческого отношения гра-

ждан к процессам обеспечения безопасности;

— широкое вовлечение граждан в сферу безопасности;

— формирование системы негосударственного образования в сфере безопасности.

Развитие негосударственной системы безопасности

Гражданское общество не идентично государству и последнее призвано служить

ему. Негосударственная система безопасности является неотъемлемой состав-

ной частью целостной системы безопасности страны и вместе с государственной

системой образуют тот сбалансированный организм, который даёт возможность

полноправного и всестороннего развития, интеграции и широкомасштабной реа-

лизации интересов личности, общества и государства — систему национальной

безопасности. Лишь в случае объединения этих двух систем возможно успешное

решение целого комплекса проблем, связанных с обеспечением национальной

безопасности. Сильное государство немыслимо без негосударственной системы

безопасности.

В условиях перманентной актуализации алгоритмов дестабилизации, транс-

формации геополитической и геоинформационной конфигурации мира многие

страны заинтересованы в ослаблении России, так и других постсоветских стран.

Потому не восприятие самой проблематики формирования негосударственной

системы может рассматриваться как умышленный, возможно и инспирирован-

ный извне процесс, при котором создается сеть угроз и факторов, не дающих

стране эффективно развиваться. В современном мире силовой фактор обретает

все большее значения, наряду с тем, что международное право в значительной

степени утрачивает свой потенциал. Международные общественные организации

в сфере безопасности не играют той роли, которая на них первоначально возлага-

лась. Именно поэтому представляется стратегически оправданным рассмотрение

вопроса о создании коллегиального органа, отвечающего за организацию взаимо-

действия и координации негосударственных структур а также системному взаимо-

действию с государственными системами безопасности.

Соавтор — В.А. Липкан, доктор юридических наук, академик Академии

наук высшего образования Украины, член экспертного Совета

Международного антитеррористического единства

94 Глава 7. Системное противодействие угрозе

НЕГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА

БЕЗОПАСНОСТИ УКРАИНЫ

В соответствии с Конституцией Украины, модель национальной безопасности

должна учитывать государственную и негосударственную составляющие. Именно

балансом этих составляющих во многом определяется уровень демократизации

общества. Однако декларативное равенство форм собственности и невысокий

уровень менеджмента делают современную систему безопасности очень похожей

на советскую модель, в которой понятия государственной и общественной без-

опасности отождествлялись. К чему это привело, история знает на примере собы-

тий 1930-х годов, да и последующих десятилетий существования СССР.

Структура негосударственных органов безопасности

До 1991 г. государство обладало монопольным правом на обеспечение безопасно-

сти. Этими функциями были наделены: министерство обороны, МВД, КГБ и

другие ведомства.

С обретением независимости на Украине начали появляться первые негосудар-

ственные структуры безопасности различных организационно-правовых форм —

охранные фирмы, службы безопасности банков, страховых компаний и т.д. («Партнер»,

«Сакура», «Січ» и ряд других). Их деятельность в условиях тотального криминального

рэкета обеспечивала в основном физическую составляющую безопасности.

В этот период практически полностью отсутствовали как полноценное правовое

поле их деятельности, так и координация между ними и государственными пра-

воохранительными органами. Более того, МВД рассматривало негосударствен-

ные структуры безопасности исключительно как охранные, не признавая, того

что понятие «охрана» и «безопасность» отнюдь не тождественны. Это усугубляло

конфликт и делало более уязвимым молодое украинское предпринимательство.

Между тем, оно нуждалось и нуждается не только в физической охране, но и, в

собственно, безопасности бизнеса: конкурентной разведке, управлении финансо-

во-экономической безопасностью, технических средствах и многом другом, что не

попадает под определение «охрана».

Сегодня к субъектам негосударственной безопасности, работающим на рынке

безопасности, относятся: охранные, охранно-пожарные и технические предприятия,

коммерческие службы безопасности банков, страховых и других компаний, пред-

приятия оказывающие услуги в области технической защиты информации, инфор-

мационно-аналитические структуры, магазины по продаже оружия, средств инди-

видуальной защиты, специальных технических средств наблюдения, сигнализации и

защиты информации; предприятия — производители средств защиты и специально-

го оборудования (снаряжения); учебные центры и высшие учебные заведения.

Угроза международной стабильности: аспекты проблемы 95

Сейчас этот многоплановый сектор услуг продолжает развиваться бесконтроль-

но и хаотично, поскольку, по-прежнему, отсутствует его правовое обеспечение.

Причем, речь идет не только о специфических законах (об охранной, детектив-

ной деятельности и т.д.) и даже не о законах о защите личности предприниматель-

ства, а о нормативно-правовых актах определяющих экономическую безопасность

страны (прежде всего, Налоговый кодекс).

Условия создания негосударственной системы безопасности

Вместе с тем, важными мотивами создания негосударственной системы безопас-

ности являются сегодня как внешние, так и внутренние условия. К внешним мож-

но отнести следующие:

Первое. Неспособность государства самостоятельно, без общественных орга-

низаций, общества, в целом, противодействовать международному терроризму.

Как известно, государство начинает борьбу с терроризмом, а выигрывает ее обще-

ство. Украина идет по пути системного понимания терроризма.

Второе. Усиление корреляции глобальной безопасности, региональной, нацио-

нальной, а также безопасности личности и предпринимательства.

Третье. Украина стремиться интегрироваться в ЕС, для чего необходимо приве-

дение национального законодательства в соответствие с европейскими нормами.

Особую важность этому пункту придает проведение на Украине Чемпионата Евро-

пы по футболу в 2012 г.

Среди внутренних мотивов создания (узаконивания) негосударственной си-

стемы безопасности следует назвать способность всей индустрии безопасности

не только платить налоги и привлекать инвестиции, но и решать важнейшую со-

циальную задачу — защиту и адаптацию уволенных в запас сотрудников силовых

структур.

Цели и задачи системы

В 2004 г. по инициативе МОО «Международное антитеррористическое единство»

(МАЕ), Украинского союза промышленников и предпринимателей (УСПП), Ас-

социации коммерческих банков Украины, Ассоциации высших учебных заведе-

ний негосударственной формы собственности, Торгово-промышленной палаты

Украины и ряда других общественных организаций был предложен обществу и

власти «Гражданский проект по формированию негосударственной системы без-

опасности бизнеса». Его целью является:

— создание комфортных условий функционирования бизнеса;

— формирование механизмов, препятствующих криминализации экономики;

— создание благоприятного инвестиционного климата;

— консолидация всех продуктивных сил общества для максимального сокраще-

ния социальной базы терроризма.

96 Глава 7. Системное противодействие угрозе

Для выполнения такой цели предусматривалось решение двух важнейших задач:

1. Подготовка законопроектов, определяющих как экономическую безопас-

ность страны, так и правовое поле индустрии безопасности.

2. Создание Координационных советов при силовых и фискальных органах —

МВД, Служба безопасности Украины (СБУ), ГНАУ, ГПУ, МО, МИД, в состав кото-

рых должны войти специалисты негосударственного сектора, известные бизнесме-

ны. По сути, это введение обратных связей для контроля за силовыми структурами.

Безусловно, это имеет и мощное антикоррупционное значение. Гражданский проект

предусматривает системные действия, а именно — подготовку и внесение необходи-

мых законопроектов единым блоком, активизацию процессов самоорганизации.

Достижения негосударственных структур безопасности

К достижениям негосударственного сектора безопасности можно отнести следую-

щие действия:

1. По инициативе УСПП, МАЕ в июне 2007 г. впервые на постсоветском про-

странстве введена новая специальность «Управление финансово-экономической

безопасностью» по образовательному уровню «магистр» с присвоением квалифи-

кации «профессионал по финансово-экономической безопасности».

2. В 2008 г. при поддержке МАЕ и других общественных организаций, субъектов

негосударственной системы безопасности в Министерстве образования и науки

Украины был утвержден государственный отраслевой стандарт высшего образова-

ния по данной специальности.

3. По инициативе УСПП, МАЕ в июне 2008 г. на Украине открыта новая науч-

ная специальность 21.04.02 «Экономическая безопасность субъектов хозяйство-

вания», данная специальность относится к направлению научных исследований

«Национальная безопасность».

4. Специалисты негосударственного сектора безопасности в 2004-2006 гг. под-

готовили пять основных законопроектов, которые определяют правовое поле для

функционирования индустрии безопасности:

— «Об охранной деятельности»,

— «О детективной деятельности»,

— «Об оружии»,

— «О службах безопасности субъектов хозяйствования и других юридических лиц,

— «О защите коммерческой тайны»

5. В 2007 г. был создан Координационный совет МВД Украины совместно с не-

государственными структурами безопасности.

6. В 2005 г. при проведении в Украине «Евровидение — 2005» впервые негосудар-

ственные структуры безопасности были привлечены к совместной работе с госу-

дарственными правоохранительными органами.

7. В 2007 г. был сформирован учебно-научный комплекс «Образование — Без-

опасность — Антитеррор», организаторами которого выступили УСПП, МАЕ,

Университет экономики и права «КРОК».

Угроза международной стабильности: аспекты проблемы 97

Введение обратных связеи? для контроля

за силовыми структурами, безусловно,

имеет и мощное антикоррупционное значение.

98 Глава 7. Системное противодействие угрозе

8. Специалистами Института менеджмента безопасности в 2010 г. подготовлена

Концепция по подготовке к участию субъектов негосударственной безопасности в

системе безопасности «Евро -2012».

Мероприятия проведенные в рамках данной концепции всеми структурами

способствовали успешному проведению «Евро-2012».

За время проведения финальной части чемпионата Европы по футболу 2012 г.

Служба безопасности Украины получила 17 анонимных сообщений о террористи-

ческих угрозах. Об этом сообщил заместитель председателя СБУ Петр Шатков-

ский на пресс-конференции.

По его словам, специальные группы заблаговременно обследовали стадионы и

фан-зоны на наличие взрывных устройств.

П.Шатковский также отметил, что были приняты меры для предотвращения ис-

пользования с террористической целью беспилотных летательных аппаратов.

Был нейтрализован ряд кибератак на официальные сайты государственной власти.

По информации первого заместителя руководителя МЧС Виталия Бута с

01 июня по 02 июля 2012 г. ежедневно на единый номер вызова служб экстренной

помощи «112» в среднем поступало около 16 тысяч сообщений.

Благодаря оперативной реакции на сообщения и принятым мерам удалось избе-

жать чрезвычайных ситуаций и пожаров на стадионах, в фан-зонах, местах прожи-

вания болельщиков и удержать ситуацию контролируемой в течение всего периода

проведения чемпионата Европы по футболу 2012 г.

9. УСПП совместно с ведущими специалистами страны в сфере безопасности

подготовили «Концепцию корпоративной безопасности» членов УСПП, которая

стала базовой, научной, методологической и практической поддержкой промыш-

ленников и предпринимателей в борьбе с рейдерством.

Отдельные проблемы

К неудачам в развитии негосударственной системы безопасности можно отнести

то, что:

— недостаточная поддержка со стороны органов государственной власти;

— в течение 4-х лет в парламенте Украины не рассмотрены внесённые законо-

проекты (см. выше);

Угроза международной стабильности: аспекты проблемы 99

— отсутствует система адаптации ветеранов правоохранительных органов к ра-

боте в негосударственной системе безопасности;

Важно понимать, что негосударственная система безопасности может воспри-

ниматься, условно говоря, и со знаком «плюс», когда речь идет о демилитариза-

ции или адаптации ветеранов. Кроме того, важно понимать, что негосударствен-

ная безопасность — это резервная правоохранительная система, а с её помощью

возможно осуществляться контроль и за военными структурами. Но есть и свой

«минус», когда система, функционируя вне правового поля, становится базой для

развития экстремизма и терроризма.

Резервная система безопасности

Негосударственная система безопасности (НСБ) составляет неотъемлемую часть

гражданского общества, а ее состояние свидетельствует об уровне развития демо-

кратических перемен в стране.

Таким образом, НСБ — резервная правоохранительная, внебюджетная состав-

ляющая системы национальной безопасности.

Исходя из важности и необходимости дальнейшего развития НСБ не только

для Украины, а и для всей Европы предлагается создать совместно с CODEXTER

Совета Европы Экспертно-аналитическую группу по изучению проблем форми-

рования и развития НСБ в демократических странах. Назрела необходимость под-

готовки модельного закона о НСБ для стран Европы.

Главной задачей НСБ в странах Европы, является устранение последствий фи-

нансово-экономического кризиса и защита национальных экономик и субъектов

их хозяйствования.

В целом развитие негосударственных структур безопасности будет способство-

вать гармонизации интересов государства и общества, власти и бизнеса, а тем са-

мым, независимо от политических пристрастий и избирательных компаний, эко-

номическому развитию и укреплению безопасности Украины.

Соавтор — А.И. Дичек, доктор философии, президент Международного

антитеррористического единства, член Совета Европы

100 Глава 7. Системное противодействие угрозе

НЕСМЕРТЕЛЬНОЕ ОРУЖИЕ —

ЭФФЕКТИВНЫЙ МЕТОД

ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТЕРРОРИЗМУ

Террористические атаки необходимо предотвращать или же быстро и эффек-

тивно локализовать и ликвидировать их последствия, не нанося при этом боль-

шого вреда мирному населению. Однако эффективно это невозможно осуще-

ствить в настоящее время, так как ни один вид современного «несмертельного»

оружия (НСО) не является реально «несмертельным», а скорее ограниченно

«несмертельным», так как его применение, особенно крупномасштабное, при-

водит к множественным ранениям мирного населения, включая тяжёлые увечья

и смертельные случаи.

Удивить, ошеломить, победить

Программа Пентагона по разработке НСО предусматривает его преимуществен-

ное применение на тактическом уровне — при непосредственном столкновении

противоборствующих сторон лицом к лицу или, пользуясь военно-морской тер-

минологией прошлого, — пушечный залп осуществляется, когда корабли схо-

дятся на дистанцию пистолетного выстрела. Реальные столкновения в зонах

конфликтов, как правило, происходят внезапно, по крайней мере, для одной из

сторон и ведутся на ограниченном пространстве. Именно для НСО более всего

подходят знаменитые слова великого полководца А.В. Суворова: «Удивить, оше-

ломить, победить».

Типовые условия действий подразделений, оснащенных НСО: жестко ограни-

ченное время подготовки оружия и приведение его в действие. Первый залп не-

обходимо давать немедленно, неприцельно — именно для того, чтобы задержать

нападающего противника и выиграть несколько секунд для прицеливания вторым

залпом. При этом очевидно, что НСО должно быть заранее заряженным, напри-

мер, многоствольным, рассчитанным на несколько последовательных залпов, или

очень быстро перезаряжаться.

Одним из первых видов НСО была пожарная техника, со времени своего со-

здания применявшаяся для охлаждения страстей и приведения демонстраций

в мокрое, некомфортное состояние, как правило, сильно отвлекающее от тех

«высоких целей», которые они якобы защищают. Поэтому закономерно, что

новые виды или технологии пожаротушения весьма уместны для использова-

ния в качестве НСО. Основной недостаток применения для этой традиционной

пожарной техники заключался в локальном и опасном действии струй воды или

порошка — невозможно сразу воздействовать на большую массу людей. Попа-

Угроза международной стабильности: аспекты проблемы 101

дая под компактные струи воды, люди получают увечья, особенно на дистанци-

ях до 30 м.

В США разработан гигантский пульверизатор-пеногенератор, перевозимый на

автомашине. Этот агрегат способен за несколько минут забаррикадировать улицу

шириной до 30 м слоем пены толщиной 1,5м. Преодолеть такую баррикаду демон-

странтам практически невозможно, мыльные пузыри размером с яблоко окраше-

ны, начинены слезоточивым газом или другим раздражающим составом. Также

пена содержит красители или люминесцирующие при освещении ультрафиолето-

выми лампами, слезоточивые, дурно пахнущие или удушающие вещества. Настиг-

нутые валом такой пены, демонстранты задыхаются и теряют ориентировку.

Современный уровень технического развития пневматических и гидравличе-

ских устройств, машин, аппаратов не позволяет создать на их основе компакт-

ное, простое, безотказное, надежное, стабильно действующее вооружение не-

смертельного или другого вида воздействия. Более ста лет назад с изобретением

унитарного патрона пороховое оружие окончательно вытеснило пневматические

и пружинные ружья, ввиду больших преимуществ по основным эксплуатацион-

ным и тактико-техническим параметрам, а прежде всего — простота и дешевизна

устройства, его массового производства, эксплуатации и сервисного обслужи-

вания, безотказность и стабильность работы в широком диапазоне температур

и климатических условий, а также в условиях запыленности, влажности, загряз-

нения — на уровне, приближенном к лучшим образцам вооружения, например,

автомату Калашникова.

До настоящего времени работы по созданию НСО в различных странах носи-

ли спонтанный характер. Многие образцы не прошли полный цикл научно-ис-

следовательских и опытно-конструкторских работ, положенных при разработке

нового вида вооружения, не прошли достаточную проверку в реальных условиях.

Традиционные химические средства, например, слезоточивые, много десятков лет

применяющиеся для контроля массовых беспорядков, обладают высокой токсич-

ностью, наносят значительный ущерб здоровью — непоправимые травмы, ожоги

зрительных и дыхательных органов. Более поздние достижения химии и фарма-

кологии позволили создать составы, которые быстро парализуют людей. Однако

их воздействие на организм человека нуждается в дополнительном многолетнем

изучении отдаленных последствий такого воздействия. Это же относится к пора-

жающим электромагнитным полям. Пока нет результатов такого изучения, ре-

комендовать к практическому применению данный вид НСО не представляется

возможным. Вторым отрицательным доводом является социальный аспект приме-

нения боевых отравляющих несмертельных веществ или электромагнитных излу-

чений с неизвестными последствиями для здоровья.

Применение химического НСО приводит к большим массовым поражениям —

легким и средней тяжести. У небольшого количества людей воздействие химиче-

ских составов вызывает тяжелые поражения — ожоги глаз, слизистой оболочки,

которые могут потребовать длительного лечения. Воздействия электромагнит-

ных волн приводят к поражениям нервной системы с непредсказуемыми по тя-

жести и длительности последствиям. Применение обычного вооружения ведет

102 Глава 7. Системное противодействие угрозе

к большому материальному ущербу и человеческим жертвам, даже если огонь

велся не на поражение, а носил предупредительный характер. Все виды обыч-

ного оружия и НСО, прежде всего химическое или излучательное, действует не

избирательно, масштаб их воздействия по площадям или объёмам определенного

размера слабо контролируется.

Эффект природных явлений

Существует более быстрый и эффективный путь противодействия террористи-

ческим угрозам, в виде использования природных явлений, к которым челове-

чество генетически приспособлено — вихри, водяные шквалы, песчаные пыле-

вые бури, а степень их вреда, отсутствие тяжёлых травм и смертельных исходов

проверено временем. Тем более что предполагается строго дозированное и гибко

управляемое формирование многократно уменьшенных этих явлений на задан-

ных территориях, в зданиях. Причем, модели явлений существуют в течение за-

данного времени и с требуемой интенсивностью, контролируемой на всей пло-

щади воздействия.

Для создания моделей природных шквалов, вихрей, ураганов наиболее подхо-

дят импульсные многоствольные модули универсального распыления (ИММУР).

ИММУР могут эффективно распылять практически любые жидкие и порошко-

вые огнетушащие составы. Очень важна возможность эффективного распыления

составов, которые практически не могут быть использованы в современной рас-

пылительной технике. Это вязкие и клейкие составы, в том числе составы, поли-

меризующиеся при контакте с воздухом, и поэтому наиболее эффективные для

остановки и обезвреживания террористов, а также для эффективного тушения

создаваемых ими поджогов. Данные составы налипают на твердые поверхности,

обволакивают их тонкой пленкой, эффективно охлаждающей раскаленную по-

верхность горящего материала, и изолируют ее от кислорода воздуха.

Экспериментальное исследование проводилось на примере спасения людей,

попавших в кольцо пламени или пожаровзрывоопасное облако. Распылительные

установки должны быть на позиции, заряженные и готовые к немедленному дей-

ствию, например как исполнительные устройства автоматических систем охраны

объекта, с целью наиболее быстрого накрытия площади с террористами, подавле-

ния воспламенения, пожара или локализации взрыва с помощью мощного, газо-

дисперсного потока. При этом неизбежно люди попадут в зону действия мощно-

го вихревого потока, что также сопряжено с определенной опасностью. Однако

выбор невелик: либо люди будут под угрозой уничтожения террористами — либо

будут спасены, но при этом в лёгкой степени травмированы своим спасителем —

вихревым потоком.

Несомненно, что лучше подвергнуть людей мягкому ударному воздействию —

свалить их на землю и оглушить, чем промедлить хотя бы на несколько секунд

с обезвреживаемым террористов или с тушением быстро развивающегося поджо-

га, влекущего за собой опасность получения серьезных ожогов.

Угроза международной стабильности: аспекты проблемы 103

«Импульс-3»

С целью воздействия мощного, импульсного, газодисперсного потока на людей

проводились следующие эксперименты. Испытывалась импульсная установ-

ка типа «Импульс — 3», представляющая из себя шасси танка Т-62 с башен-

ной 50-ствольной установкой. Установка состоит из стволов калибра 200 мм,

длиной 1200 мм (6 калибров). В каждый ствол заряжается 15-25кг метаемого

материала. Установка является универсальной и пригодна для эффективного

распыления широкого диапазона метаемых материалов — порошковых, жид-

ких или водяных огнетушащих составов, причем при импульсной подаче до-

стигается высокая эффективность использования дешевых, недефицитных со-

ставов, а также некондиционных составов, например слежавшихся порошков

или с просроченным сроком хранения. Также впервые в мире только импульс-

ная пороховая ствольная техника обеспечивает возможность эффективного ис-

пользования природных материалов — грунта, песка, пыли, грязи, снега, из-

мельченного льда.

Как показали эксперименты с этим видом НСО, террористы не успевают подго-

товиться и принять какие-либо меры защиты.

Дальность распространения фронта вихря составляла не менее 120-140 м, далее

кинетическая энергия вихря, сосредоточенная в основном на фронте, иссякала

под воздействием аэродинамического распыления и вихрь трансформировался

в облако, движущееся и рассеивающееся далее под воздействием ветра.

Испытания показали, что поведение людей, попавших в зону действия потока

одинаково — свалиться на землю, сжаться в комок — практически не контролиру-

ется ими.

Необходимо отметить, что фронт потока распространяется настолько быстро,

что воздействие происходит совершенно неожиданно, даже для подготовленных

людей, ожидающих его и заранее предупрежденных звуковым сигналом за 5-6 се-

кунд до залпа. Визуальные и слуховые ощущения участника группы испытателей

импульсно-вихревого воздействия можно описать следующим образом — сначала

звук от выстрела, сравнимый со звуком от выстрела пушки калибром 37 или 45мм.

Звук заставляет содрогнуться, как любой, относительно мощный и громкий вы-

стрел. Менее чем через секунду на испытуемого налетает мощных вихрь — толкает,

крутит его, многих сбивает с ног. Одновременно и сразу пропадает видимость —

глаза, уши, нос, рот забиваются мелкодисперсным порошком, пылью, сильно раз-

дражающими слизистые оболочки.

На не подготовленного человека и даже на тренированного террориста такой

комплекс раздражителей производит сильное воздействие, сочетающее поте-

рю ориентации, равновесия, контроля над своим поведением и способности

выполнить поставленную ему задачу — человек инстинктивно бросив все, что

было в руках, закрывает руками, одеждой нос, глаза, рот, уши. При проведении

экспериментов испытуемые надевали мотоциклетные или плавательные очки,

респираторы, комбинезоны с капюшонами. Все эти простейшие приспособле-

ния достаточно надежно защищали испытуемых от раздражающего воздействия,

104 Глава 7. Системное противодействие угрозе

но не могли обеспечить видимость, компенсировать шок от удара, потерю рав-

новесия, ориентировки и тем создать условия для контроля своего поведения

и активной деятельности.

На практике, на основе анализа экспериментов, возможно, осуществить до-

статочно эффективную защиту, окружённых огнём спасателей и спасаемых, от

раздражающего воздействия путём применения элементарных средств защиты

органов зрения и дыхания — защитные очки и респираторы, имеющиеся у про-

фессионалов-спасателей, а для спасаемых простейшие накидки, мокрые куски

материи на рот, нос, глаза. Если нет возможности падать на землю, то надо по-

вернуться к фронту импульсного потока спиной или, по крайней мере, боком.

Эти меры предосторожности такие же, какие люди применяют при пыльной буре

или сильном ветре, насыщенном пылью. После применения звукового сигнала,

предупреждающего о последующем залпе, спасатели накрывают спасаемых или

валят их на землю, сами падают на землю тоже. Однако даже эти меры защиты

и предварительное предупреждение не спасают испытуемых от временной потери

самоуправления и способности к эффективному сопротивлению.

При воздействии на террористов залпы можно осуществлять с дистанций до

100м. при освобождении заложников первый залп целесообразно осуществлять

с дистанции не ближе 60 м от эвакуируемых людей для снижения ударного дей-

ствия потока. С целью обеспечения безопасной эвакуации импульсные установки

целесообразно расставлять вокруг аварийного самолета на позициях, с которых

они могли бы отсечь эвакуируемых людей и пути эвакуации от озера горящего топ-

лива таким образом, чтобы газодисперсный вихрь в наименьшей степени воздей-

ствовал на эвакуируемых людей. При этом оптимальный вариант прицела и траек-

тория вихря проходила бы по касательной и путям эвакуации.

После воздействия вихря люди могут лежать, стоять на корточках, на коле-

нях, согнувшись, закрыв рот, нос, глаза руками. Отрицательным моментом при

этом является то, что им незамедлительно необходимо бежать подальше от по-

тушенного полностью или частично озера разлитого авиационного горючего.

При этом сдерживающими моментами являются: шок от удара импульсным по-

током, раздражающее воздействие газопорошковой среды на глаза, рот, нос, от-

сутствие видимости.

Поэтому после первого залпа, выводящего за время менее 1 сек из строя всех

на площади до 1000 м2, установка подъезжает на дистанцию до 30 м и дает по га-

зопорошковому облаку, в котором находятся люди, залп распыленной воды. По-

ток тонко распыленной воды по сравнению с газопорошковым потоком не име-

ет уплотненного фронта и спрессованных порошковых конгломератов, поэтому

его динамическое воздействие гораздо мягче, слабее, отсутствует эффект толчка,

удара и его возможно сравнить с проливным кратковременным дождем — шква-

лом. Этот тонкодисперсный, газоводяной поток за 3-5 секунд осадит порошко-

вое облако, в результате исчезнет раздражающий эффект на глаза, нос, рот, по-

явится видимость и мелкодисперсная вода создаст антишоковый эффект. Такое

комплексное, интенсивное, но мягкое реабилитирующее воздействие позволит

людям ускорить выход из околошокового состояния, прийти в себя и отползти

Угроза международной стабильности: аспекты проблемы 105

Мягкое реабилитирующее воздеи?ствие позволит

людям ускорить выход из околошокового состояния,

но не восстановит самочувствие террористов

до уровня эффективного сопротивления бои?цам

спецподразделении?.

106 Глава 7. Системное противодействие угрозе

на безопасное расстояние, но не восстановит самочувствие террористов до уров-

ня эффективного сопротивления бойцам спецподразделений или даже охранни-

кам объекта.

Сочетание залпов порошком и тонкодисперсной водой является весьма эффек-

тивным для эвакуации людей и для тушения разлитого топлива.

Виды несмертельного оружия

Наиболее приемлемым решением НСО представляется воздействие, лишающее

людей дееспособности от нескольких минут до нескольких часов. Такое воздей-

ствие может вызывать резкое снижение активности и проявление пассивности,

потерю пространственной ориентации, отключение сознания, болевые ощуще-

ния. В плане отдаленных последствий наименее опасным представляется вариант

применения экологически чистых веществ, активно воздействующих на органы

человека, лишь в динамическом или взвешенном состоянии, — например, в виде

скоростного газодисперсного потока или облака. Это могут быть обычные мало-

токсичные составы, например, огнетушащие порошки или растворы пенообразо-

вателей или даже нетоксичные, экологически чистые составы — чистая вода, пе-

сок, грунт, грязь, мелкий щебень, пыль — натуральная или цементная.

Аналитики НАТО и Министерства обороны США к перспективным образцам

НСО широкого диапазона использования предъявляют требования реостатиче-

ской способности — гибкой регулировки интенсивности, длительности и масшта-

бов воздействия. Это позволит командиру подразделения выбрать длительность

периода вывода из строя личного состава противника. Подобные требования

практически невозможно выполнить при помощи химического оружия. Прин-

ципиально возможно гибко регулировать интенсивность и длительность воздей-

ствия, но не его масштабы.

Подвесные вертолетные бомбы представляют устройства конусообразного рас-

пыления, содержащие 50, 1000 150 или 200кг распыляемого состава — жидкость,

вязкая, клейкая композиция, сыпучие материалы или порошок.

Бомба срабатывает на высоте от 10 до 30 м над целью и за время не более 1 с со-

здает плотное вихревое облако высотой до 5м над площадью до 300м2. Бомба не

создает никаких поражающих осколков, корпус бомбы практически не ускоряется

при взрыве, почти вся сила ударной волны используется на распыление состава —

образования вихря, поэтому ударное воздействие взрывной волны на удалении бо-

лее 80м от бомбы не характеризуется поражающими свойствами.

Бомба полностью безопасна для людей, оказывающихся под воздействием со-

здаваемого ею конусообразного облака, имеющего мультивихревую структуру,

внутри которого в данном локальном объеме осуществляется интенсивное дви-

жение множества минивихрей — вихревых газодисперсных струй, насыщенных

распыленным составом. Бомба наиболее эффективна для квадратно-гнездового

последовательного воздействия по заданной площади, как с целью создания не-

прозрачной завесы с насыщенной мультивихревой структурой, так и для осажде-

Угроза международной стабильности: аспекты проблемы 107

ния этой завесы по заданной программе, участок за участком, соответственно

командам с земли.

Бомба наиболее эффективна для распыления вязких, клейких составов — рав-

номерного их нанесения с эффектом проникающего детонационного напыления

составов в поверхность, причем за счет высокой кинетической энергии и мульти-

вихревой структуры потока, а также многократного отражения осуществляется

эффективное нанесение состава на любую сложную поверхность. Учитывая нали-

чие специальных клейких и вязких составов одного из видов НСО — применение

устройств (бомб) конусообразного распыления позволит обеспечить их эффектив-

ное нанесение сразу одновременно на большие поверхности и тем самым новое

качество действия этих НСО за счет увеличения скорости и масштабов воздей-

ствия на порядок.

Однако для остановки террористических атак более эффективным методом

применения бомб является их использование в качестве стационарных распыли-

тельных устройств, расположенных по периметру, площади охраняемой террито-

рии или в ангарах. Для создания эффекта неожиданности эти устройства могут

быть замаскированы под светильники, расположенные на периметре, территории

или внутри объекта.

Другим эффективным средством является ручное устройство типа «базука»,

по крайней мере, внешне похожее на нее. Это целый диапазон одноствольных,

трех — и четырехствольных импульсных распылителей за один выстрел 0,35; 0,5;

0; 1,5 и 2 кг порошка, жидкости, водяной, клейкой субстанции или грунта, пе-

ска, грязи, пыли, гравия. Для воинских формирований они хорошо приемлемы,

особенно миниустройство — миниогнетушитель — для индивидуальной защиты,

вплоть до рукопашного боя и одноствольный дальнобойный «базука-гранатомет»,

распыляющий различные составы до дистанции 30 м. Это могучее индивидуаль-

ное оружие солдата, напоминающее по ряду своих свойств знаменитый автомат

Калашникова, прежде всего по надежности, неприхотливости в любых погодных

условиях, (в том числе в мороз, во время дождя, снегопада, метели, пыльной или

песчаной бури), дешевизне массового производства, простоте производства, экс-

плуатации и обслуживания, а также по мощности действия и универсальности

применения. Базука может распылять специальные составы, например раздра-

жающие ирриданты в лёгких контейнерах, локализующие людей вязкой плёнкой

быстро полимеризующихся на воздухе составов, огнетушащие агенты и главное

неиссякаемый источник природных материалов, эффективно работающих при

тонкодисперсном распылении. Эта базука может использоваться для: воздействия

на группы людей, их локализации или сдерживания, или вывод из строя; останов-

ка автомобилей: мгновенной ликвидации поджогов и тушения горящих людей,

например полицейского в горящей одежде, что также является немаловажным

фактором при контроле демонстрантов, вооруженных бутылками с зажигательной

смесью или террористов с зажигательным оружием.

Контроль массовых беспорядков и одновременное тушение возгораний и пожа-

ров — активная борьба с зажигательным вооружением, против которого любые

средства НСО бессильны, а существующая пожарная техника малоэффективна,

108 Глава 7. Системное противодействие угрозе

является большим и неоспоримым преимуществом предлагаемой импульсной тех-

ники — нового вида НСО. До настоящего времени пожары, и зажигательное во-

оружение являлись козырной картой террористов, против которой войска не име-

ли эффективных средств защиты и ликвидации быстро развивающихся пожаров.

Многоплановое несмертельное поражающее воздействие импульсной техни-

ки — мгновенная потеря видимости и ориентации; сильное раздражение глаз,

носоглотки, полости рта, кашель; быстрый, могучий, но мягкий удар плюс скру-

чивающий вихревой эффект; потеря равновесия, падение — все это может быть

достигнуто путем экспериментального подбора оптимального сочетания параме-

тров импульсного потока, в частности площади, глубины, скорости фронта, сте-

пени турбулентности и угла раскрытия всего потока. Комплексное несмертельное

поражающее воздействие позволяет избежать необходимости усиления поражаю-

щего воздействия в критических ситуациях, как у других видов НСО, воздействую-

щих на людей по одному-двум механизмам. Тем самым отпадает необходимость

привлечения крупных медицинских подразделений для исключения необходи-

мости массовых тяжелых травм и летальных исходов. Наиболее сильная сторона

импульсного воздействия — комплексность поражающих эффектов, при том, что

каждый эффект находится в пределах несмертельного воздействия.

Кроме этого сильное психологическое воздействие — внезапность, ошеломле-

ние. Этот может за короткое время обеспечить захват инициативы, контроль си-

туации, ошеломление противника — наиболее важные для победы факторы.

Импульсная техника легко реализует повторное или многократное воздействие

с гибко регулируемыми параметрами. Импульсное вихревое НСО может успешно

использоваться во многих сценариях при подготовке к ведению боевых действий,

когда состояние войны еще не объявлено. Импульсное вихревое НСО (ИВНСО)

может без ограничений применяться войсками для разгона демонстраций, а также

более широко при ведении военных действий в городе, что резко снизит разруше-

ния и жертвы среди мирного населения при вероятном увеличении эффективности

боевых операций. ИВНСО позволит эффективно и оперативно отделить агрессив-

но настроенных от мирного населения. Что гораздо более важно, ИВНСО позво-

лит оперативно предотвратить развитие пожаров и катастроф в городских услови-

ях на предприятиях с повышенной пожаровзрывоопасностью. ИВНСО с успехом

может применяться для пленения противника или срыва атаки. При этом опре-

деляющим моментом для успеха операций является масштабность и многоплано-

вость воздействия, в частности мгновенное исчезновение видимости на заданных

участках. Возможность гибкой регулировки масштаба воздействия позволяет ло-

кализировать отдельно взятого человека или группу людей.

ИВНСО может реально ликвидировать преимущества, которыми обладает про-

тивник, обороняющий какой-либо объект (зону) в густонаселенной части горо-

да. Импульсные вихревые устройства, распыляющие специальные составы, пену,

вязкие субстанции, создающие «физический барьер» — уменьшающие сцепле-

ния траков с грунтом или наоборот резко увеличивающие коэффициент трения

у колесных машин-бронетранспортеров, делающие резину хрупкой, изменяющие

свойства топлив масел (смазок), нарушающие механическую прочность колес.

Принципиально есть два пути реализации — излучение и распыление аэрозо-

лей или тонкодисперсных порошков. Последний путь, как показали исследова-

ния, довольно плохо реализуется с помощью современных ракет, снарядов, гранат,

обеспечивающих неравномерное распыление специальных составов с малым ра-

диусом. Для эффективного распыления необходимо применять импульсные вих-

ревые устройства.

При разработке новых НСО и особенно их внедрении главным считается созда-

ние образцов, обеспечивающих временную потерю дееспособности живой силы

противника и обратимость поражающего эффекта и обратимость поражающего

эффекта — постепенное восстановление утраченной человеком дееспособности

самостоятельно без введения медикаментов. В этом отношении наиболее перспек-

тивным является создание вихревых сред из экологически чистых составов, актив-

но поражающих человека лишь в динамике — движении, пока существует вихрь.

Вихревые импульсные системы идеально подходят к распылению адгезионных

составов, заклинивающих дверцы автомашин, танковые люки, а колеса или гусе-

ницы фиксируются на дорожном покрытии.

Импульсное вихревое распыление активных веществ (малотоксичных) позво-

лит усилить нелетальное действие и заполнить нишу между временно обратимым

поражением и летальным исходом — не убивая вывести живую силу противника

надолго из строя. Опыт боевых действий неоднократно подтверждал, что времен-

ный вывод из строя живой силы гораздо более впечатляющие и деморализующие

воздействие на противника, чем полное физическое истребление.

Использование универсальных систем импульсного вихревого распыления

для двойного назначения — решения мирных задач, защиты мирного населения

и войск от пожаров, взрывов, высокоточного оружия, радиоактивных токсичных

осадков, обеспечение эвакуации из зон пожаров и вместе с тем в качестве несмер-

тельного вооружения в обстановке террористических атак, массовых беспорядков,

предвоенных или военных, безусловно ставит данную технику на особое место по

целесообразности финансирования ее развития и совершенствования образцов

техники и методов их применения.

Соавтор — В.Д ЗАХМАТОВ, доктор технических наук, профессор,

главный научный сотрудник ИТГИП НАН Украины, член экспертного

Совета Международного антитеррористического единства

ГЛАВА 7. СИСТЕМНОЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ УГРОЗЕ

ЖЕРТВЫ

ПОЛИТИЧЕСКОГО ТЕРРОРА

В РОССИИ (1901–1912)

По различным оценкам в период с 1901 по 1912 гг. в России

в ходе развернувшегося террора было убито и ранено свыше

17 тыс. человек. В 1906–1907 гг. «политическое насилие» до-

стигло наибольшего размаха. По данным полиции, в среднем

в день погибало до 18 человек. Гибли по долгу службы не толь-

ко жандармские приставы и, как тогда принято было говорить,

нижние полицейские чины, но и министры, губернаторы и

их заместители, генералы и строевые офицеры, священнослужители,

врачи, инженеры, изобретатели, купцы и коммер-

санты, волостные

старосты и простые рабочие. Не избежал

этой скорбной участи и известный реформатор, председатель

Совета министров Российской империи

П.А. Столыпин. Одно

из покушений на него — взрыв дачи премьер-министра

на Ап-

текарском острове в Санкт-Петербурге — считается наибо-

лее крупным актом политического террора в России по числу

жертв: погибло 30 человек, ранено — 70. Тогда П.А. Столыпин

остался жив. Смерть от руки убийцы настигла его 5 лет спустя.

Ниже приведены краткие биографии лишь некоторых из тех,

кто погиб в этом кровавом безумии.

1901

Боголепов Николай Павлович (1846–1901), министр народно-

го просвещения. Убит 14 февраля 1901 г. Родился в Серпухове

в семье квартального

надзирателя. Окончил с золотой медалью

1-ю Московскую гимназию. Учился

на юридическом факультете

Московского университета. Профессор римского

права Москов-

ского университета. Ректор Императорского Московского уни-

верситета С 1895 г. — попечитель Московского учебного округа.

В 1898 г.назначен министром народного просвещения. При Бо-

голепове начали строиться

общежития при университетах. Од-

новременно решительно настаивал на подавлении

студенческих

волнений, прекращение любой политической деятельности

в

университетах. Оппозиционно настроены преподаватели уволь-

нялись, а студенты, замеченные в беспорядках, отчислялись из

УРОКИ ИСТОРИИ

Угроза международной стабильности: аспекты проблемы 111

университетов и отдавались

в солдаты. Боголепов похоронен на Дорогомиловском

кладбище в Москве.

Министр народного просвещения был убит членом РСДРП П.В. Карповичем,

ра-

нее отчисленным из Дерптского университета за участие в студенческих забастовках.

Карпович был арестован и приговорен к 20 годам каторжных работ. Освобожден по

амнистии в 1907 г. В дальнейшем присоединился к боевой организации эсеров, вхо-

дил в группу Б.В. Савинкова Одно время жил в Лондоне. После Февральской рево-

люции 1917 г. решил вернуться в Россию. Теплоход, на котором находился П.В. Кар-

пович, был торпедирован немецкой подводной лодкой. П.В. Карпович погиб.

1902

Сипягин Дмитрий Сергеевич (1853–1902), министр внутренних дел. Убит 15 ап-

реля 1902 г. Из дворян Московской губернии. Окончил Петербургский

универси-

тет. Назначался московским и курляндским губернатором.

Министру внутренних

дел был вынесен «смертный приговор» боевой организацией

эсеров. В помещение

Государственного совета вошел посетитель в офицерской форме, якобы доста-

вивший пакет на имя Сипягина Когда министр взял пакет в руки, неизвестный

произвел пять выстрелов, от которых Сипягин через час скончался. Похоронен

на Тихвинском кладбище Александро-Невской лавры в Санкт-Петербурге. Поку-

шавшимся был член боевой организации эсеров,

студент Киевского университета

СВ. Балмашев. По приговору суда повешен в Шлиссельбургской крепости в 1902 г.

1903

Богданович Николай Модестович (1856–1903), уфимский губернатор,

действитель-

ный статский советник. Убит 6 мая 1903 г. Родился в семье военного

историка, заслу-

женного профессора, генерал-лейтенанта Модеста Ивановича

Богдановича. Окончил

Санкт-Петербургский университет. Был Тобольским губернатором. Возглавлял Глав-

ное тюремное управление министерства внутренних дел. В 1896 г. назначен Уфимским

губернатором. Застрелен в Ушаковском парке Уфы. Боевая организация эсеров вы-

несла Богдановичу «смертный приговор» за его участие в подавлении волнений в Зла-

тоусте. Убийство совершил Е.О. Дулебов, который бросил листок к ногам убитого им

губернатора с «приговором

». С места преступления убийце удалось скрыться. Позже

Дулебов был арестован полицией в 1905 году, но отпущен по амнистии в 1907 г. Заболел

психическим расстройством и скончался в психиатрической больнице в 1909 г.

1904

Бобриков Николай Иванович (1839–1904), генерал-губернатор

Финляндии, член

Государственного Совета, генерал от инфантерии, гене-рал-адьютант. Скончался

112 Уроки истории

от полученного ранения 5 июня 1904 г. Родился в Стрельне в семье старшего орди-

натора Петербургского военно-сухопутного госпиталя Ивана Васильевича Бобри-

кова. Получил образование в 1-м кадетском корпусе, после окончания которого

был зачислен в лейб-гвардии Уланский полк. Окончил Николаевскую академию

Генерального штаба. Среди лучших выпускников академии направлен для прохождения

службы в Генеральный штаб. Участник Русско-турецкой войны 1877 —

1878 гг. В 1898 г. назначен генерал-губернатором Финляндии и командующего

вой-

сками Финляндского военного округа. Активно проводил политику русификации

Финляндии. Покушение на Бобрикова произошло 3 июня 1904 г. в здании Фин-

ляндского сената. Генерал-губернатор получил серьезное ранение и через день

скончался. Стрелявший произвел несколько выстрелов на лестнице, по которой

поднимался Бобриков. Одна из пуль попала в шею, вторая — в живот. Третья от-

скочила от ордена на груди генерала. Покушавшийся Эйген Шауман, сын фин-

ляндского сенатора, застрелился на месте преступления.

Плеве Вячеслав Константинович (1846–1904), министр внутренних

дел, дей-

ствительный тайный советник. Убит 15 июля 1904 г. Окончил Калужскую

Никола-

евскую гимназию с золотой медалью. Учился на юридическом факультете Москов-

ского университета, по окончании которого удостоен степени кандидата права.

Руководил Департаментом государственной полиции. Плеве на этом посту осу-

ществил разгром террористической организации «Народная воля». Им была раз-

работана и внедрена система тайной агентурной работы внутри революционных

организаций. В мае 1881 г. принял участие в работе Комиссии по составлению

Положения о государственной охране. В 1885 г. занял пост товарища министра

внутренних дел. После убийства министра Д.С. Сипягина в 1902 г. назначен ми-

нистром внутренних дел и был одновременно шефом корпуса

жандармов. Погиб

при взрыве брошенной в его экипаж бомбы. Убийство Плеве было хорошо спла-

нированной акцией эсеров-боевиков. Непосредственно

в покушении участвовало

четверо метальщиков бомб, которые должны были завершить покушение в случае

промаха одного из них. Министр погиб

от бомбы, брошенной Е.С. Сазоновым.

Убийца от взрыва также получил ранения и был схвачен на месте преступления.

Сазонов покончил с собой в каторжной тюрьме в 1910 г. В его честь в СССР были

названы улицы в Уфе и Челябинске.

Алексеев-Вилли Николай Иванович (? –1904), полковник в отставке.

Убит в Вар-

шаве 11 ноября 1904 г. Происходил из семьи плененного при штурме Измаила каза-

ками Платова турецкого солдата, которому приходился внуком. Его отец принимал

участие в Отечественной войне 1812 г. в составе Войска Донского. Сам Н.И. Алек-

сеев-Вилли участвовал в Русско-турецкой войне 1877–1878 гг. в чине сотника В от-

ставку вышел в 1890 г. Неизвестные ворвались в квартиру отставного начальника,

застрелив его и еще одного квартиранта.

Находившийся там же зашедший с пись-

мами почтальон был тяжело ранен. Предполагается, что убийцы приняли отстав-

ного полковника за его сына, также полковника, принимавшего активное участие в

подавлении революционного

движения. Убийцам удалось скрыться.

Угроза международной стабильности: аспекты проблемы 113

1905

Великий князь Сергей Александрович (1857–1905), московский градоначальник,

генерал-губернатор. Убит в Москве 4 февраля 1905 г. Великий

князь Сергей Алек-

сандрович пятый сын императора Александра II. Участник

Русско-турецкой вой-

ны 1877—1878 гг.. Командир лейб-гвардейского Преображенского

полка. С 1891 г.

московский военный генерал-губернатор; с 1896 г. командующий Московским во-

енным округом Для студентов, приезжавших

в Москву, Сергей Александрович ор-

ганизовал общежития при Московском

университете. При нем завершилось соору-

жение новой очереди Мытищинского

водопровода, в Москве началось регулярное

трамвайное движение. 1 января

1905 г. великий князь покинул пост Московского

генерал-губернатора. Состоял

президентом, председателем, членом или благотво-

рителем многих научных

обществ и организаций: Московского архитектурного об-

щества, Дамского попечительства о бедных в Москве, Московской духовной ака-

демии, Московского

филармонического общества, Комитета по устройству при

Московском университете

Музея изящных искусств имени императора Александра

III, Московского

археологического общества, а также состоял почетным членом

Академии наук, Академии художеств, Общества художников исторической живопи-

си, Московского и Петербургского университетов, Московского

археологического

общества, Общества сельского хозяйства, Общества любителей естествознания, Рус-

ского музыкального общества, Археологического музея в Константинополе и Исто-

рического музея в Москве, а также Московской Духовной Академии, Православного

миссионерского общества, Отдела распространения духовно-нравственных

книг.

Погиб от взрыва брошенной в его карету бомбы. Смертельные ранения получил и

кучер. Отпевание князя проходило в соборе Кремлевского кафедрального

Чудова

монастыря. Единственный из великих князей, скончавшихся

в царствование Нико-

лая II, который не был похоронен в Петропавловском соборе

Петербурга Его остан-

ки были преданы земле в храме-усыпальнице, устроенном

под Алексеевским собо-

ром Чудова монастыря, снесенном в 1930 г. В 1995 г. при раскопках могила великого

князя была обнаружена и перенесена

в Новоспасский монастырь. На месте гибели

Сергея Александровича в Кремле

открыт памятник-крест, который был снесен в

1918 г., причем в сносе памятника

принимал участие В. И. Ленин.

Убийство было совершено эсером И.П. Каляевым, до этого уже участвовавшим

в покушении на министра внутренних дел В.К. Плеве. Каляев был схвачен полици-

ей и приговору суда повешен в Шлиссельбургской крепости. В своей книге

«Конь

бледный» Б.В. Савинков, который являлся одним из организаторов покушения

на

Великого князя, писал и о И.П. Каляеве.

Вдова Сергея Александровича великая княгиня Елизавета Федоровна, старшая

се-

стра императрицы Александры Фёдоровны — супруги Николая II, посетила

в тюрьме

убийцу своего мужа и простила его, подарив евангелие и маленькую

иконку. Она же

просила императора Николая II о помиловании убийцы. После гибели мужа продала

свои драгоценности и на вырученные деньги купила

на Большой Ордынке в Москве

усадьбу, где расположилась основанная ею Марфо-Мариинская обитель милосер-

дия. Сестры обители занимались благотворительностью

и оказывали медицинскую

114 Уроки истории

помощь всем, кто обращался к ним. Елизавета Федоровна была арестована больше-

виками после Октябрьской революции

в 1918 г., а затем убита — сброшена в шахту

Новая Селимская в 18 км от Алапаевска вместе с другими членами императорской

фамилии. В 1992 г. прославлена в лике святых Русской православной церкви. После

взятия Алапаевска частями Белой армии гроб с телом великой княгини, как она и

просила в своем завещании, был захоронен на Святой земле в Иерусалиме.

Шувалов Павел Павлович (1859–1905), Московский генерал-губернатор,

гене-

рал-майор, граф. Убит 28 июня 1905 г. Учился в Пажеском корпусе

и в Михайлов-

ском артиллерийском училище. Участник Русско-турецкой войны 1877–1878 гг.

С 1891 г. адъютант великого

князя Сергея Александровича

В 1905 г. назначен московским градоначальником. Был убит во время обычного

приема посетителей в доме градоначальника на Тверском бульваре несколькими

выстрелами из револьвера в упор. В приемной градоначальника находились по-

сетители. Один из них резко открыл дверь кабинета. На вопрос градоначальника

«Чем могу служить?» ответом прозвучали выстрелы. Шувалов похоронен в родо-

вой усыпальнице графов Шуваловых в Санкт-Петербургской губернии.

Покушение осуществил член Боевой организации эсеров П.А. Куликовский.

Суд приговорил Куликовского к повешению, но после подачи прошения о снисхождении

на «высочайшее имя» приговор был смягчен. Смертная казнь была заме-

нена бессрочными каторжными работами. После Февральской революции 1917 г.

П.А. Куликовский участвовал в политической жизни Якутска. В дальнейшем

при-

мкнул к Белому движению. Участник антибольшевистского восстания

в Якутии.

Был назначен председателем Временного Якутского областного народного управ-

ления. В марте 1923 г. взят в плен частями Красной армии. Покончил с собой.

Сахаров Виктор Викторович (1848–1905), военный министр, генерал-

адъютант.

Убит 22 ноября 1905 г. Окончил военное училище и Николаевскую

академию Ге-

нерального штаба. Участник Русско-турецкой войны

1877–1878 гг. В 1898 г. на-

значен начальником главного штаба. Сахаров

был назначен военным министром

вместо убывшего на театр военных действий во время Русско-японской войны ге-

нерал-адъютанта П.А. Куропаткина 21 июня 1905 г. Сахаров оставил свой пост и

направлен в командировку для прекращения аграрных беспорядков в Саратовской

губернии. 22 ноября 1905 г. Сахаров был застрелен в Саратове, в доме губернатора

П.А. Столыпина.

Был женат, имел 3 детей.

Убийство осуществила эсерка А.А. Биценко (урожденная Камористая). В 1938 г.

арестована по обвинению в принадлежности к террористической организации. Рас-

стреляна в соответствии с приговором Военной коллегией Верховного

суда СССР.

Катерфельд Адольф Германович (1855–1905), вольнопрактикующий

врач. Убит

в Тукумском уезде Курляндской губернии 25 ноября 1905 г. Родился в Курляндии в

семье пастора. Окончил Митавскую гимназию. Учился на математическом факуль-

тете Петербургского университета, однако вскоре перевелся

на медицинский фа-

культет Дерптского факультета. В 1904 г. во время Русско-японской войны в составе

Угроза международной стабильности: аспекты проблемы 115

летучего санитарного отряда, организованного курляндским дворянством, направ-

ляется в качестве врача в Манчжурию на театр

военных действий. Участники бунта

явились к врачу с требованием выдать оружие, которого у врача не было. Несколь-

ко человек ворвались в дом с обыском и обнаружили охотничье ружье, случайно

оставленное на чердаке проживающим

по соседству лесничим. Ружье было изъято.

Однако на следующий день к нему явились представители революционного коми-

тета с заявлением, что Катерфельду вынесен смертный приговор за сокрытие ору-

жия. Самодеятельный «приговор» был приведен в исполнение незамедлительно.

Двое из участников расправы впоследствии были приговорены к смертной казни.

Бекман Иосиф Иванович (1855–1905), почтово-телеграфный служащий

1-го

разряда, надворный советник. Убит 10 декабря 1905 г. в Либаве. Из крестьян Лиф-

ляндской губернии. Окончил Дерптское уездное училище. Во время забастовки

Бекман отказался подписаться под требованием о проведении забастовки. После

окончания смены был застрелен неизвестными у дверей почтового

ведомства.

Войлошников Александр Иванович (1868–1905), начальник Московской

сыск-

ной полиции. Убит в Москве 14 декабря 1904 г. Родился и вырос в Москве на Прес-

не. Поступил в полицию после увольнения из армии в чине прапорщика. Дом в

Волковом переулке на Пресне, в котором проживал

начальник сыскной полиции,

во время Декабрьского восстания 1905 г. в Москве был окружен вооруженными

дружинниками. И хотя сам начальник сыска не имел дело с «политическими» за-

ключенными, а занимался расследованием

исключительно уголовных дел, револю-

ционный комитет вынес в его отношении

смертный приговор. Чтобы избавить се-

мью от неминуемой расправы, А.И. Войлошников сам вышел навстречу боевикам

без оружия. Спустя некоторое

время в соседнем дворе раздались выстрелы. Позже

на теле Войлошникова было обнаружено 25 огнестрельных ран. После учиненной

расправы дружинники

вновь пришли на квартиру Войлошникова с «обыском», в

ходе которого были изъяты все деньги и другие ценности. Начальник Московского

сыска похоронен на Ваганьковском кладбище в Москве. Руководил бессмыслен-

ным убийством «максималист-экспроприатор», как он сам себя называл, 24-лет-

ний некий В.В. Мазурин. В марте 1906 г. именно им было организовано небыва-

лое по дерзости ограбление Общества взаимного кредита. Тогда было похищено

875 тыс. рублей — невиданная по тем временам сумма. В.В. Мазурин был пойман

и по приговору военно-полевого суда повешен в Таганской тюрьме в августе 1906 г.

Миллер Николай Павлович (1848–1905), подполковник 180 Виндавского полка.

Убит в Тукумсе 14 декабря 1905 г. Из дворян Кубанской области.

Окончил Рижское

пехотное юнкерское училище и офицерскую школу. Убит во время нападения на

драгунскую команду, направленную в Тукумс для усмирения беспорядков.

Богданович Николай Евгеньевич (1870–1905), вице-губернатор Тамбовской

губернии. Смертельно ранен в Тамбове. Скончался 17 декабря 1905 г. Родился в

Петербурге в семье генерала Евгения Васильевича Богдановича.

В десятилетнем

116 Уроки истории

возрасте был зачислен в пажи к императору Александру III. Учился в Пажеском

корпусе. Окончил Императорский Александровский лицей. Поступил на службу

в Министерство внутренних дел. В июне 1905 г. получил

назначение на пост вице-

губернатора Тамбовской губернии. 15 декабря 1905 г. у подъезда губернаторского

дома Богдановича остановил человек в крестьянской одежде и протянул какую-то

бумагу. Вице губернатор даже не успел рассмотреть очередное прошение, как по-

сетитель вынул из-за пазухи револьвер и выстрелил. Пуля оказалась разрывной.

Через 2 дня вице-губернатор скончался.

Веппер Андрей Андреевич(1863–1905), письмоводитель Венденского уезда.

Убит 26 декабря 1905 г. Из крестьян Козенской волости Венденского уезда Лиф-

ляндской губернии. Окончил Венденское уездное училище. Служил в 15 резерв-

ном кадровом пехотном батальоне в Риге. Уволен в запас фельдфебелем. Убийцы

вызвали к себе письмоводителя во время церемонии крещения сына его сослужив-

ца. Был расстрелян на пороге собственного дома.

Шпаков Вавила Никитович (1865–1905), начальник станции «Люблин

». Убит

28 декабря 1905 г. Родился в г. Старый Быхов Могилевской губернии.

Окончил По-

лоцкую учительскую семинарию. До 1892 г. работал учителем,

затем перешел на

службу на железную дорогу. Выступил во время революции

1905–1907 гг. против забастовки на вверенной ему ж/д станции и организовал

бесперебойное движение поездов. Был убит во время церемонии похорон одного

из служащих станции, скончавшегося накануне. Убийца задержан.

1906

Белавинцев Михаил Терентьевич (1842–1906), начальник 30-го артиллерийско-

го парка, полковник. Убит 3 января 1906 г. в Минске. Участник

Русско-турецкой

1877–1878 гг. и Русско-японской 1904–1905 гг. войн. Застрелен по дороге домой

двумя выстрелами, произведенными с близкого

расстояния. Убийцы найдены не

были. По данным следствия, полковник Белавинцев был убит по ошибке, так как

его приняли за председателя Минского военно-полевого суда.

Грязнов Федор Федорович (1855–1906), начальник штаба Кавказского

военного

округа, генерал-майор. Убит 16 января 1906 г. Окончил Нижегородскую

военную

гимназию и 2-е Константиновское военное училище. В 1880 г. Грязнов окончил

Николаевскую академию генерального штаба и поступил

в Офицерскую кавале-

рийскую школу. Был командиром 45-го драгунского

Северского полка и лейб-гвар-

дии Гродненского гусарского полка. В 1903 г. назначен начальником Николаевско-

го кавалерийского училища. Преподавал в Николаевской академии генерального

штаба курс тактики кавалерии. Написал книгу «Конница». В 1905 г. был назначен

начальником штаба Кавказского военного

округа. Получил смертельное ранение

в Тифлисе от взрыва бомбы.

Угроза международной стабильности: аспекты проблемы 117

Слепцов Павел Александрович (1862–1906), тверской губернатор, действитель-

ный статский советник. Убит 25 марта 1906 г. Из дворян Пензенской

губернии. Об-

разование получил в Императорском Александровском лицее, который окончил в

числе лучших выпускников. Состоял чиновником Министерства

внутренних дел.

Занимался продовольственными вопросами в период

голода в ряде российских гу-

берний в 90-е годы XIX века. П.А. Слепцов был киевским вице-губернатором, позже

становится воронежским губернатором, затем назначается полоцким губернатором

В 1905 г. становится тверским губернатором. П.А. Слепцов был убит взрывом бомбы,

брошенной под губернаторский

экипаж. Тело губернатора было разорвано в клочья.

Покушение совершено эсерами-боевиками. Непосредственным исполнителем

был некто В.В. Чекальдин, позднее казненный по приговору суда.

Тронин Василий Аркадьевич (1872–1906), преподаватель Иркутской

церков-

но-учительской семинарии. Убит 20 апреля 1906 г. Происходил из семьи диако-

на. Окончил Вятскую духовную семинарию. Был миссионером Вятской епархии.

По долгу службы часто общался с сектантами, посещал их молельные

дома. Вы-

ступал с лекциями на тему «Религия и социализм». Его изуродованный

труп был

обнаружен после нескольких дней поисков пропавшего преподавателя.

Коновницын Сергей Николаевич (1866–1906), начальник охраны генерал-гу-

бернатора Москвы, граф. Убит 23 апреля 1906 г. Окончил Московский

лицей в

память Цесаревича Николая и Тверское кавалерийское училище. Зачислен в 1-й

лейб-драгунский Московский полк. Вышел в отставку и жил в своем имении Са-

пожковского уезда Рязанской губернии. Был земским начальником.

Во время Рус-

ско-японской войны 1904–1905 гг. добровольцем направился

в действующую ар-

мию. Был ранен. В 1905 г. вернулся в Москву для лечения. Во время Декабрьского

восстания в Москве по собственной инициативе

попросился в охрану генерал-гу-

бернатора, адмирала Ф.В.Дубасова. Убит во время покушения на генерал-губерна-

тора. В коляску Дубасова боевик-революционер Борис Вноровский бросил бомбу,

от взрыва которой погиб и сам террорист.

Снесарев Василий Михайлович (1876–1906), мастер Невского судостроительного

завода. Убит в Санкт-Петербурге 26 апреля 1906 г. Родился в Тамбове в семье при-

става. Работал мастером в снарядной мастерской Берда. Четыре года служил сол-

датом в Нейшлотском полку. Во время работы агитировал

против забастовок и ма-

нифестаций. В него неоднократно стреляли, а его дом поджигали. Застрелен по

дороге домой. Сиротами остались трое детей.

Кузмич Константин Павлович (1846–1906), командир Санкт-Петербургского

порта, вице-адмирал. Убит 1 мая 1906 г. К.П. Кузмич происходил

из дворян Санкт-

Петербургской губернии. Окончил Морской кадетский корпус. Служил на флоте.

Занимал должность начальника штаба Черноморского флота. Затем был назна-

чен начальником столичного порта. Проявлял заботу о рабочих, которые отно-

сились к адмиралу с уважением. Начальник порта погиб во время переговоров с

118 Уроки истории

бастовавшими рабочими. Убийца нанес удар заточкой, после которого адмирал

через несколько часов скончался. По свидетельству очевидцев,

покушавшийся на

жизнь адмирала был не из числа портовых рабочих.

Деркачев Павел Павлович (1866–1906), полицмейстер Белостока. Убит 28 мая

1906 г. Уроженец Полтавской губернии. Закончил юнкерское пехотное училище.

Служил в Вятском полку, затем был переведен на службу в полицию. Узнав о вол-

нениях в Белостоке, направился без сопровождения жандармов

к месту событий.

Пролетка полицмейстера была обстреляна. В общей сложности было выпущено

40 пуль. Деркачев скончался на месте.

Максимов Сергей Прокофьевич (1864–1906), старший судовой механик

крейсера

«Память Азова», подполковник. Убит 19 июня 1906 г. Из дворянской семьи. Окончил

Кронштадтское реальное училище и Морское инженерное

училище. Лично провел

электричество в своей квартире, установил телефон.

Многие приборы были сделаны

им собственноручно, в т.ч. и действующий рентгеновский аппарат. Застрелен во вре-

мя бунта на корабле. Перед смертью старшего механика пытали с помощью напиль-

ника. Вся его каюта была залита кровью. Его тело с привязанным на шее камнем

было сброшено в море. Убийца был выявлен после подавления бунта и расстрелян.

Чухнин Григорий Павлович (1848–1906), командующий Черноморским

фло-

том, вице-адмирал. Убит 28 июня 1906 г. в Севастополе. Из дворян

Херсонской

губернии. Окончил Морской кадетский корпус. Служил на кораблях военно-мор-

ского флота Младший флагман Тихоокеанской эскадры. Был начальником Нико-

лаевской морской академии и директором Морского кадетского корпуса 2 апреля

1904 г. назначен Главным командиром Черноморского

флота и портов Черного

моря. Хорошо рисовал, в совершенстве владел английским, увлекался садовод-

ством. В результате покушения, совершенного 27 января 1906 г. во дворце адмира-

ла террористкой, прибывшей под видом посетительницы, получил ранения в пле-

чо и живот, но остался жив. Адмирал утвердил

в качестве командующего смертный

приговор матросам Черноморского флота, принявшим участие в бунте. Вслед за

этим эсерами был вынесен «смертный

приговор». Чухнин был убит на собствен-

ной даче «Голландия» в результате покушения, организованного группой Б.В. Са-

винкова. Похоронен в соборе Святого

Владимира в Севастополе

Конкретный исполнитель преступления остался неизвестен. Подозревался

помощ-

ник садовника на даче «Голландия». Позднее выдвигалась версия, что этим самым по-

мощником садовника был советский писатель-маринист Николай

Никандров.

Цукатто Николай Михайлович (1845–1906), командир Ченстоховской бригады

Отдельного корпуса пограничной стражи, генерал-майор, граф. Убит 15 июля 1906 г.

Окончил Горицкий земледельческий институт и Тверское

кавалерийское училище.

Погиб при нападении банды налетчиков на казначеев,

следовавших тем же поездом,

что и генерал. Согласно предположениям полиции, захваченные при налете деньги

и оружие, предназначались для боевых дружин. Убийцы задержаны не были.

Угроза международной стабильности: аспекты проблемы 119

Козлов Сергей Владимирович (1853–1906), генерал-майор. Убит в Петергофе

16 июля 1906 г. Родился в семье гвардейского полковника. Окончил

в 1872 г. Паже-

ский корпус с производством в корнеты лейб-гвардии конного полка. Принимал

участие в Русско-турецкой войне 1877–1878 гг. в составе Владикавказского кон-

ного полка, в который был переведен из лейб-гвардии по собственному желанию

с целью принять участие в боевых действиях.

Сражался под Плевной. Участник

Русско-японской войны 1904–1905 гг. Был женат на правнучке генералиссимуса

А.В. Суворова. Застрелен на глазах публики

в Нижнем саду Петергофа. Как выяс-

нилось впоследствии, убит по ошибке вместо похожего на него генерал-губернато-

ра Санкт-Петербурга генерал-майора

Д. Ф. Трепова

Убийца, революционер Васильев, был казнен.

Родионов Александр Андреевич (1854–1906), капитан 1-го ранга. Убит в Крон-

штадте 19 июля 1906 г. Окончил Морской корпус. Участник Русско-

японской вой-

ны 1904–1905 гг. Во время Цусимского морского сражения

командовал броненос-

цем «Адмирал Нахимов», который получил тяжелые повреждения и вынужден был

выйти из боя. Родионов принял решение затопить

вверенный ему корабль, чтобы

он не попал в руки врага. Капитан, как и положено морскому офицеру, последним

покинул борт тонущего броненосца. В бессознательном состоянии был выловлен

из воды японскими рыбаками. После

освобождения из плена получил назначение

на должность начальника 20-го флотского экипажа в Кронштадт. Во время Крон-

штадтского мятежа Родионов получил шесть штыковых ран. Лицо капитана 1-го

ранга было разбито прикладами.

Одновременно с Родионовым погиб и ряд офице-

ров, которые вместе с их семьями были растерзаны толпой.

Блок Иван Львович (1858–1906), самарский губернатор, действительный

стат-

ский советник. Убит 21 июля 1906 г. Родился в Санкт-Петербурге. Из дворян. Род-

ной дядя известного поэта Александра Блока. Окончил

Санкт-Петербургское им-

ператорское училище правоведения. Служил в министерстве

внутренних дел. Был

уфимским вице-губернатором и гродненским губернатором. Назначение в Самару

получил в 1906 году. Решительно пресекал любые революционные выступления в

городе. Погиб при взрыве бомбы, брошенной

в экипаж губернатора. При похоро-

нах вместо оторванной взрывом головы

в гроб положили шар из ваты. Похоронен

в Уфе на Сергиевском кладбище. После 1945 г. его могила была уничтожена.

Убийца был схвачен на месте преступления.

Башков Иван Иванович (1857(?)–1906), мастер ж/д мастерских в Ростове-на-

Дону. Скончался от полученных ранений 27 июля 1906 г. Уроженец

Владимирской

губернии. За свой труд в мастерских удостоен ордена Св. Станислава III степени.

Делегировался выборщиком в Государственную Думу. Застрелен неизвестными во

дворе собственного дома.

Замятнин Александр Николаевич (1857–1906), адъютант премьер-

министра и

министра внутренних дел Российской империи П. А. Столыпина,

генерал-майор.

120 Уроки истории

Погиб во время покушения на премьер-министра России

П.А. Столыпина на Ап-

текарском острове в Санкт-Петербурге 12 августа 1906 г. Из дворян Рязанской

губернии. Окончил Николаевское кавалерийское

училище. Служил в 11-м дра-

гунском Изюмском полку. Участник Русско-турецкой

войны 1877–1878 гг. Был

адъютантом командира 11-го армейского корпуса, адъютантом командира От-

дельного корпуса жандармов, чиновником для особых поручений при министре

внутренних дел, штаб-офицером для особых

поручений при министре внутренних

дел, генералом для особых поручений при министре внутренних дел. В день поку-

шения на П.А. Столыпина швейцар, бывший жандарм, обратил внимание на двух

полицейских, подъехавших к даче премьер-министра на извозчике, но одетых в ка-

ски старого образца. Швейцар пытался не пустить «жандармов» в приемную, но те

оттолкнули его. Тогда на помощь пришел генерал Замятин. Понимая, что дальше

им не пройти, террористы,

бросили под ноги Алексеева свои портфели, в которых

находилось взрывное устройство. Произошел мощный взрыв, в результате которо-

го Замятин погиб. Фактически благодаря именно ему П.А. Столыпин остался жив.

Накашидзе Михаил Александрович (1873–1906), изобретатель первого в мире

бронеавтомобиля, штабс-ротмистр, князь. Погиб во время покушения

на премь-

ер-министра России П.А. Столыпина на Аптекарском острове

в Санкт-Петербурге

12 августа 1906 г. Выходец из старинного грузинского

княжеского рода Накаши-

дзе, сын генерала от кавалерии А.Д. Накашидзе. Получил военное образование.

Служил в лейб-гвардии Гродненском гусарском полку. Участник Русско-японской

войны 1904–1905 гг. На театр военных действий в Манчжурии отправился добро-

вольно, поскольку ко времени начала войны находился в отставке и занимался

коммерцией. Интересовался автомобилями.

Автор книги «Автомобиль, его эко-

номическое и стратегическое значение

для России». Основал Варшавское товари-

щество эксплуатации автомобилей,

получившее известность под именем «Интер-

национал». В дальнейшем был руководителем бронеотдела на французской фирме

«Шаррон, Жирардо э Вуа». По проекту Накашидзе было построено несколько

бронеавтомобилей «Накашидзе-Шаррон», которые доставили в Россию. Интерес-

ный факт: 2 из таких бронеавтомобилей были задержаны на германской таможне,

а сами бронеавтомобили

впоследствии были замечены на маневрах ландвера. Бро-

неавтомобиль разрабатывался с учетом опыта боевых действий против Японии, ко-

гда возникла

идея «неуязвимой повозки для пулемета». Немаловажным было и то

обстоятельство,

что пулеметы, располагавшиеся в то время на орудийных лафетах,

были достаточно легкой мишенью для артиллерии противника. Первоначально

проект для русской армии реализовывался на средства фирмы. Накашидзе даже го-

тов был лично испытать свое изобретение на поле боя. Идею использования

броне-

автомобиля Накашидзе решил представить лично председателю совета министров

П.А. Столыпину. Князь записался на прием к премьер-министру,

принимавшему

просителей на собственной даче на Аптекарском острове 12 августа 1906 г. Именно

в этот день эсеры пытались пронести в здание бомбу, во время взрыва которой На-

кашидзе погиб. В ходе возникшего пожара погибла и вся документация на бронеав-

томобиль — чертежи, коммерческие договоры и технические расчеты.

Угроза международной стабильности: аспекты проблемы 121

Хвостов Сергей Алексеевич (1855–1906), пензенский губернатор,

действитель-

ный статский советник. Погиб во время покушения на премьер-министра России

П.А. Столыпина на Аптекарском острове в Санкт-Петербурге 12 августа 1906 г.

Из семьи потомственных дворян Орловской губернии. Его отец А.Н. Хвостов был

камергером его величества, член Орловского комитета

дворянства по подготов-

ке крестьянской реформы 1861 года. С.А. Хвостов приходился также братом Чер-

ниговскому губернатору А.А. Хвостову и дядей А.Н. Хвостову, занимавшим пост

министра внутренних дел Российской империи

в 1915–1916 годах. Учился в мо-

сковской частной гимназии Поливанова. Окончил юридический факультет Мо-

сковского университета. Служил в Сумском

гусарском полку. Деятель земского

движения. В 1880 г. избран Орловским

губернским земством членом Елецкого

уездного присутствия по крестьянским

делам. В 1883 г. избран почетным мировым

судьей Елецкого округа Орловской

губернии и участковым земским начальником.

Избирался уездным, а затем

губернским земским гласным. В период с 1884 по

1892 гг. неоднократно исполнял обязанности елецкого уездного предводителя дво-

рянства. В 1895 г. назначен председателем Орловской губернской земской управы.

В 1901 году занял

пост владимирского вице-губернатора. Большое внимание уде-

лял сохранению

исторического наследия и культурных памятников. В 1904 году

С.А. Хвостов был утвержден в должности губернатора.

Шаховской Николай Владимирович (1856–1906), историк, экономист,

лите-

ратуровед, автор сатирических стихов, князь. Скончался от ран, полученных во

время покушения на премьер-министра России П.А. Столыпина

на Аптекарском

острове в Санкт-Петербурге, 19 августа 1906 г. Окончил Пятую Московскую гим-

назию и историко-филологический факультет Московского

университета. Служил

в Министерстве народного просвещения, затем был чиновником Министерства

иностранных дел и Министерства внутренних дел. В 1894 г. назначен цензором

Московского цензурного комитета, затем председателем

Петербургского цензур-

ного комитета. Позже Шаховский был утвержден

в своей новой должности — на-

чальника Главного управления по делам печати. На приеме у премьер-министра

был с просьбой об отпуске.

Мин Георгий Александрович (1855–1906), командир лейб-гвардии Семеновско-

го полка, свиты его величества генерал-майор. Убит 13 августа 1906 г. Из дворян.

Окончил 1-ю классическую гимназию в Петербурге.

Участник Русско-турецкой

войны 1877–1878 гг. Участвовал вместе со своим полком в подавлении Декабрь-

ского (1905 года) восстания в Москве. Действовал жестко и решительно. За ко-

роткий срок вооруженное сопротивление

в Москве было подавлено. Без суда сол-

датами полка было расстреляно свыше 150 участников боевых дружин. Во время

одного из боев Мин увидел двух убитых «семеновцев». Когда ему сказали, что

солдаты были застрелены выстрелами сзади, указав на дом, откуда стреляли, Мин

поинтересовался: «Почему

этот дом до сих пор стоит целым?!» Незамедлительно

артиллерийским огнем строение было снесено. В.И. Ленин именовал генерала

«дикой собакой». Убит на глазах у жены и дочери четырьмя выстрелами в спину

122 Уроки истории

на перроне станции Новый Петергоф. Был похоронен в Введенском соборе лейб-

гвардии Семеновского полка, снесенном после революции.

Убийство было совершено эсеркой З.В. Коноплянниковой, повешенной по

приговору суда 29 августа 1906 г.

Шарыгин Михаил Михайлович (1852–1906), прокурор Ташкентской судебной

палаты, действительный статский советник. Убит 6 сентября 1906 г. в Ташкенте.

Окончил Императорское училище правоведения, поступил в Министерство

юсти-

ции. Служил в Оренбурге, Уфе, Туркестане. Одно из последних назначений

—

должность товарища прокурора судебной палаты в Тифлисе, а затем председателя

Тифлисского окружного суда. В 1903 г. Шарыгин был назначен на пост прокурора

Ташкентской судебной палаты. Прокурору приходили многочисленные письма с

угрозами, но которым он не придавал значения. Был застрелен одним из посетите-

лей в своем рабочем кабинете. Шарыгин скончался на месте.

Покушавшийся некий 18-летний Бадрицкий был схвачен на месте преступления

при попытке бежать через окно кабинета прокурора и предан военному

суду. Бадрицкий был приговорен к повешению, но из-за несовершеннолетия помилован.

Смертный приговор был заменен каторгой сроком на 20 лет.

Николаев Евгений Иванович (1871(?)–1906), полковник 3-й лейб-гвардейской

артиллерийской бригады. Убит в Варшаве 6 сентября 1906 г. Из дворян Курской

губернии. Окончил Полтавский кадетский корпус, Михайловское артиллерийское

училище и Николаевскую академию Генерального штаба. Один из разработчиков

теории и практики артиллерийских стрельб. Талантливый офицер был застрелен

двумя неизвестными, подошедшими к нему о чем-то спросить на одной из улиц в

Варшаве. Один из покушавшихся произвел

несколько выстрелов уже в мертвого

полковника. Преступники найдены не были. Сиротой осталась двухлетняя дочь.

Похоронен в Александро-Невской лавре в Санкт-Петербурге.

Яковлев Давид Григорьевич (1859–1906), начальник Варшавской конвойной

команды. Убит в Варшаве 12 сентября 1906 г. После окончания Ставропольской

гимназии и Тифлисского юнкерского училища служил в Ставропольском

пехот-

ном полку, затем переведен на службу в конвойную команду. Убит неизвестными.

Был женат, имел четырех детей.

Ринкевич Иван Михайлович (1854–1906), военный прокурор Туркестанского

военного округа, генерал-майор. Убит 18 сентября 1906 г. в Асхабаде. Из дворян

Витебской губернии. Окончил 2-е Константиновское военное училище. Слу-

жил в Кексгольмском гренадерском полку. Участник Русско-турецкой

войны

1877–1878 гг., был во многих боях. В 1883 г. окончил Военно-юридическую ака-

демию. Был помощником военного прокурора Московского военного окружного

суда, военного следователя Твери. На должность военного прокурора того же суда

назначен 6 марта 1906 г. Застрелен во время судебного

заседания, назначенного в

связи с беспорядками в войсках.

Угроза международной стабильности: аспекты проблемы 123

Старынкевич Константин Сократович (1858–1906), губернатор Симбирска.

Скончался от полученных ранений 21 сентября 1906 г. Родился в семье президен-

та Варшавы С.И. Старынкевича. Окончил юридический факультет. Служил в ар-

тиллерии. Был командиром 4-й батареи гвардейской конной бригады, полковник.

Служил офицером для особых поручений при министре внутренних дел. Занимал

посты Олонецкого вице-губернатора, а затем вице-губернатора Курляндии. На-

значался Томским, а затем Харьковским губернатором.

25 июля 1906 г. Старын-

кевич занял пост Симбирского губернатора. 21 сентября 1906 г. при взрыве бомбы

получил ранения, которые привели к заражению крови. Скончался через два дня

после покушения.

Игнатьев Алексей Павлович (1842–1906), член Государственного совета, гене-

рал от кавалерии, граф. Убит 9 декабря 1906 г. в Твери. Сын председателя

Комитета

министров Российской империи графа П.Н. Игнатьева. Отец генерал-лейтенанта

Красной армии А.А. Игнатьева, автора книги «Пятьдесят лет в строю». Окончил

Пажеский корпус. Поступил на службу в лейб-гвардии Гусарский полк. В 1862 г.

окончил Николаевскую академию Генерального

штаба. Командовал кавалергард-

ским полком. В 1885 г. назначен Иркутским

генерал-губернатором, в 1889 г. то-

варищем министра внутренних дел. Назначался киевским генерал-губернатором.

В 1905 г. стал председателем «особого совещания для пересмотра установленных

для охраны государственного

порядка исключительных законоположений» и

«особого совещания по делам веротерпимости». Выступал против созыва Государ-

ственной думы. Был одним из противников графа С.Ю. Витте, занимавшего пост

председателя Совета министров

Российской империи. Убит во время губернского

собрания в Твери 6 выстрелами из револьвера.

Литвинов Николай Михайлович (1845–1906), генерал-губернатор Омска, гене-

рал-майор. Убит в Омске 15 декабря 1906 г. Из дворян Пензенской

губернии. После

окончания частного лицея поступил вольноопределяющимся

в лейб-гвардии Пре-

ображенский полк. В 1863 г. участвовал в усмирении

польского мятежа. Участник

Русско-турецкой войны 1877–1878 гг. Отличался личной храбростью. Принимал

участие в боях у Аладжинских высот, штурме Карса и осаде Эрзерума. После оконча-

ния военных действий служил при штабе Харьковского военного округа, затем был

прикомандирован к Министерству

внутренних дел. Был адъютантом великого кня-

зя Константина Николаевича.

Принимал участие в усмирении волнений на Ставро-

полье, действуя путем переговоров. В 1906 г. назначен на пост губернатора в Омске.

Современники характеризовали губернатора как человека общительного и веселого.

Расстрелян

по пути домой 3 заговорщиками, которые сперва ранили генерала, а за-

тем произвели «контрольный» выстрел в голову. Убийцам удалось скрыться. Причем

один из них застрелил приказчика местного магазина, бросившегося преследовать

убийцу. Похоронен на Смоленском кладбище в Санкт-Петербурге.

Павлов Владимир Петрович (1851–1906), Главный военный прокурор

Россий-

ской империи, начальник Главного военно-судного управления, член Военного

124 Уроки истории

Совета, генерал-лейтенант. Убит 27 декабря 1906 г. Окончил Орловскую военную

гимназию и Павловское военное училище. Службу начал в Измайловском полку.

Затем поступил в Военно-юридическую академию, которую

окончил в числе луч-

ших выпускников в 1876 г. С этого времени занимается

исключительно военно-

юридической деятельностью. Занимал должности

военного прокурора Харьков-

ского военно-окружного суда, военного судьи в Петербурге. В 1894–1905 гг. был

военным прокурором Петербургского военно-окружного суда. В 1905 г. назначен

Главным военным прокурором. Был одним из инициаторов принятия закона о во-

енно-полевых судах, в связи с которым регулярно получал анонимные письма с

угрозами. Убит переодетым в матросскую форму террористом после того, как в Го-

сударственной думе депутаты-

кадеты пригрозили ему расправой, а в газете «Речь»

появилась статья, назвавшего Павлова «палачом», стоящим «по колено в крови».

Похоронен в Новодевичьем

монастыре Санкт-Петербурга.

Фон дер Лауниц Владимир Федорович (1855–1906), градоначальник

Санкт-Пе-

тербурга, генерал-майор. Из остзейских дворян. Убит 21 декабря 1906 г. Родился

в семье генерал-лейтенанта Ф.Ф. фон дер Лауница. Окончил

Пажеский корпус.

Служил в Александрийском и Гродненском гусарских полках. Участник Русско-

турецкой войны 1877–1878 гг. После окончания войны состоял при заведующим

гражданскими делами в Болгарии, при Софийском и Адрианопольском губерна-

торах. В 1887 г. вышел в отставку в чине полковника.

В 1895 г. избран Харьковским

уездным предводителем дворянства. В 1901 г. назначен Архангельским вице-губер-

натором. В 1902 г. назначен

Тамбовским губернатором. С 1905 г. градоначальник

Санкт-Петербурга. Именно в период его градоначальства в столице Российской

империи в 1906 г. в Таврическом дворце начала работу I Государственная дума, от-

крыты высшие

женские историко-литературные и юридические курсы. Принимал

решительные

меры против террористов.

На Лауница предпринято в общей сложности 15 покушений. Застрелен выстрелом

в затылок террористом Кудрявцевым во время освящения новой клиники

Петер-

бургского медицинского института Убийца застрелился на месте преступления.

Гартвиг Константин Андреевич (1879–1906), чиновник Почтово-телеграфного

ведомства. Убит в Саратове 29 декабря 1906 г. Родился в семье мелких собствен-

ников в селе Скатовка Самарской губернии. Обучался в Саратовской

гимназии.

Участник Русско-японской войны 1904–1905 гг. Имел награды. Трое покушавших-

ся расстреляли чиновника прямо на улице и бросились

бежать, преследуемые по-

лицией. Во время бегства покушавшиеся стреляли

во все стороны. Их жертвами

могли стать случайные прохожие. Один из них был схвачен. Двое других, видя бес-

полезность сопротивления, застрелились. Один из задержанных оказался 17-лет-

ним учеником реального училища Анатолием

Платоновым, отчисленным за уча-

стие в забастовках. Покончившие с собой убийцы были также молодыми людьми

16–18 лет. В ходе следствия выяснилось, что слежка за Почтово-телеграфным ве-

домством в Саратове велась по поручению

местной революционной организации.

Целью покушавшихся были деньги, которые Гартвиг должен был передать в банк.

Угроза международной стабильности: аспекты проблемы 125

1907

Александровский Сергей Васильевич (1863–1907), губернатор

Пензенской гу-

бернии, камергер. Убит 25 января 1907 г. Из дворян Пензенской

губернии. Сын

пензенского губернатора В.П. Александровского. Окончил

Пажеский корпус.

Служил в кавалергардском его императорского величества

полку. В 1893 г. был

назначен членом комиссии по довольствию войск Петербургского гарнизона.

В 1894 г. Александровский был командирован в личное распоряжение главно-

командующего войсками гвардии и Петербургского

военного округа. Алексан-

дровский в 1898 и 1899 гг. был командирован от Общества Красного Креста в

пострадавшие от неурожая губернии (Воронежскую,

Тамбовскую, Уфимскую

и Самарскую). Во время землетрясения в Андижане

в 1902 г. и наводнения в

Петербурге в 1903 г. Александровский был призван организовать от Общества

Красного Креста помощь пострадавшим. Во время Русско-японской войны

1904–1905 гг. непосредственно на полях сражений

организовывал помощь

раненым.

В 1906 г. был назначен Екатеринославским губернатором. В том же году получил

пост Пензенского губернатора. Застрелен в помещении Зимнего театре в Пензе

по окончании спектакля. Кроме губернатора Александровского террористом

были

убиты помощник пензенского полицмейстера М.Я. Зарин, городовой

и пожилой

театральный декоратор, пытавшиеся остановить преступника.

Михайлов Анатолий Петрович (1861–1907), начальник Бакинского

торгового

порта. Убит 3 февраля 1907 г. Родился в семье офицера. Окончил

3-ю классиче-

скую гимназию Санкт-Петербурга. Зачислен юнкером в 4-й флотский экипаж.

В 1883 г. произведен в мичманы. В 1902 г. назначен начальником

Бакинского

морского порта. Убит выстрелом сзади у ворот здания управления портом. Ос-

новная причина убийства — попытка начальника порта воспрепятствовать го-

товящейся забастовке. После смерти начальника порта по инициативе револю-

ционных организаций забастовка началась и продолжалась около двух месяцев.

Убийца найден не был.

Мылов Анатолий Викторович (1874–1907), инженер Брянских заводов. Убит в

Екатеринославе 26 марта 1907 г. Родился в Екатеринбурге в семье главного лесни-

чего Уральских горных заводов. Учился в Екатеринбургском

реальном училище,

где был вторым по успеваемости учеником в классе. Горный институт окончил в

числе четырех лучших студентов. Студентом его по ошибке арестовали жандармы

за антиправительственную деятельность, но, разобравшись,

отпустили. На самом

деле ничего, кроме науки, будущего инженера не интересовало. Выражаясь совре-

менным языком, на заводе Мылов считался изобретателем и рационализаторам.

По его предложению был даже построен новый цех. Молодой инженер был убит

как раз накануне открытия нового производства

анархистами-революционерами,

периодически появляющимися на заводе. Убит даже без видимой причины. Сиро-

той осталась годовалая дочка.

126 Уроки истории

Вятковский Семен Андреевич (1874–1907), купец Убит 15 мая 1907 г. Родился в

Клинцах Черниговской губернии Суражского уезда. Окончил

Городское училище.

Занимался торговлей. Среди купцов отличался кристальной

честностью. Застре-

лен неизвестными. Сиротами остались двое малолетних детей.

Архимандрит о. Николай Орлов (1873–1907), ректор Пензенской духовной се-

минарии. Убит 18 мая 1907 г. Сын дьякона Окончил Московскую

духовную ака-

демию. Своих учеников-семинаристов именовал не иначе как «народ добрый».

Когда дворник открывал дверь дома священнослужителя, спрятавшийся

за клум-

бой, расположенной неподалеку, человек в черной тужурке подошел

вплотную к

архимандриту и практически в упор расстрелял его. Убийце удалось скрыться на

поджидавшем его неподалеку конном экипаже.

Добронравов Михаил Алексеевич (1860–1907), инспектор Тифлисской

духовной

семинарии. Убит в Тифлисе 24 мая 1907 г. Уроженец Калужской

губернии. Окон-

чил Киевскую духовную академию. Пользовался уважением

учащихся. Заслужил

репутацию доброго, но требовательного педагога. Вел активную миссионерскую

деятельность на Кавказе. Убит во время инспекционной

поездки. Преступникам

удалось скрыться.

Дудченко Петр Иванович (1866–1907), волостной старшина Вер-жиевской во-

лости Нежинского уезда Черниговской губернии. Убит 4 июня 1907 г. Происходил

из казаков Черниговской губернии. Окончил земскую школу. Был убит при воз-

вращении из Волостного правления неизвестными лицами.

Акулов Леонид Апполинарьевич (1873–1907), штабс-капитан 21-го саперного

батальона. Убит в Киеве 5 июня 1907 г. Родился в г. Нерехте Костромской

губернии

в семье провинциального чиновника. Окончил гимназию в Костроме и Москов-

ское военное училище. Застрелен при попытке выдворить из вверенной ему роты

революционных агитаторов. Убийцы найдены не были.

Алиханов-Аварский Александр Михайлович (Максуд) (1846–1907),

мервский окружной начальник, кутаисский и тифлисский губернатор, ге-

нерал-лейтенант. Убит 3 июля 1907 г. Родился в селе Хунзах в Дагестане в семье

офицера-аварца. В детстве находился в заложниках у Шамиля, после выкупа был

определен во 2-ю Тифлисскую дворянскую гимназию. Окончил 2-е Константи-

новское военное училище. Служил в Сумском гусарском полку. В 1873 г. назначен

офицером для особых поручений при главнокомандующем Кавказской армией

великом князе Михаиле Николаевиче. Принимал участие в Хивинском походе,

был ранен. Участник Русско-турецкой войны 1877–1878 гг. Отличился в сражении

при Деве-Бойну. В 1879 г. принял участие в штурме Ахал-Теке. В 1882 г. Алиха-

нов-Аварский под прикрытием купеческого каравана

совершил поездку в Мерв,

где провел тайные переговоры с туркменскими старейшинами. В 1883 г. во вре-

мя рекогносцировки Персидского Хорасана встречался с шахом для обсуждения

Угроза международной стабильности: аспекты проблемы 127

пограничных вопросов. Через год состоялась

уже официальная поездка в Мерв,

результатом которой произошло добровольное

присоединение Мервского оазиса

к Российской империи, а сам Алиханов-Аварский назначен первым начальником

Мервского округа Закаспийской области. 18 марта 1885 г. под Кушкой произошло

сражение русских войск с афганцами, в котором Алиханов-Аварский командо-

вал тремя сотнями Кавказского

казачьего полка и частями мервской милиции.

В 1900 году участвовал в Китайском походе. В 1905 г. был направлен для «уми-

ротворения» Эриванской губернии. В декабре 1905 г. Алиханов-Аварский был

назначен временным

Тифлисским губернатором, с января 1906 г. — временным

генерал-губернатором

Кутаисской губернии. Всего на генерал-губернатора было

совершено 8 покушений. Во время одного из них был ранен взрывом бомбы. По-

сле выздоровления

в начале 1907 г. принял командование 2-й Кавказской казачьей

дивизией.

22 апреля утвержден в должности начальника дивизии с производством

в генерал-лейтенанты. Убит в Александрополе. Дашнакскими террористами в его

экипаж были брошены две бомбы.

Дорошенко Иван Матвеевич (? –1907), мастер инструментального

цеха. Убит

в Ростове-на-Дону 11 июля 1907 г. Выходец из бедной семьи. Самоучка. Автор

книг для детей. Застрелен выстрелом в спину по дороге домой. Убийцам удалось

скрыться.

Карангозов Константин Адамович (1852–1907), генерал-губернатор

Одессы,

генерал-майор. Убит 23 июля 1907 г. в Пятигорске. Учился в кадетском корпусе

в Туле. Окончил Николаевское кавалерийское училище. Служил

в 44-м Ниже-

городском драгунском полку. В ходе Русско-турецкой войны 1877–1878 гг. ка-

валеристы эскадрона Карангозова отличились при штурме укрепленных Алан-

джийских высот, атаковав в конном строю траншеи противника.

Это был новый

прием в тактике кавалерии, не предусмотренный уставами. Во время известно-

го захода в порт Одессы броненосца «Потемкина», команда которого подня-

ла бунт, и присоединившегося к нему экипажа другого броненосца

— «Георгия

Победоносца» для Одессы сложилась довольно непростая ситуация.

Крупно-

калиберные орудия двух боевых кораблей грозили разгромить город. Генерал в

одиночку отправился на переговоры к матросам «Георгия Победоносца

», убе-

див прекратить восстание. В результате «Потемкин» в одиночку

покинул рейд

Одессы. Вскоре после этого Карангозов был назначен военным губернатором

Одессы. Во время своего лечения в Пятигорске на генерала было совершено

покушение. Однако тяжело раненный Карангозов нашел в себе силы пресле-

довать стрелявшего, но в этот момент еще один из заговорщиков несколько

раз выстрелил генерал-губернатору в спину. Когда грузинские революционе-

ры обратились к Карангозову с упреком, что он не поддерживает их борьбу, он

ответил: «Я не могу защищать вас, раз вы идете против России. Я грузин, но с

десятилетнего

возраста вскормлен русским хлебом. Я грузин, но считаю себя

русским,

Россию своей Родиной». Генерал-губернатор был похоронен на клад-

бище Пятигорска.

128 Уроки истории

Евдокимов Николай Герасимович (?–1907), подполковник 123-го пехотного

Козловского полка. Убит 3 августа 1907 г. Из дворян Калужской губернии. Окон-

чил Киевское пехотное юнкерское училище. Участник Русско-турецкой вой-

ны 1877–1878 гг. и Русско-японской войны 1904–1905 гг. Убит во время учебных

стрельб полка. По обвинению в преднамеренной организации

покушения прохо-

дило 8 рядовых полка. Обвинение было предъявлено лишь одному из подозревае-

мых солдат, которого суд отпустил «за недоказанностью

преступления».

Кравченко Никифор Иосифович (1852–1907), атаман Лабинского отдела Ку-

банской области, полковник. Убит 7 августа 1907 г. в Армавире. Из войскового

сословия потомственных дворян Кубанского казачьего войска. Окончил Став-

ропольское казачье юнкерское училище. Командовал 2-м Кубанским полком.

Принимал участие в подавлении революционных выступлений в Эриванской губернии.

Был начальником Нахичеванского охранного района Застрелен во время

частного ужина. Похоронен в Екатеринодаре. Убийцы задержаны не были.

Скорупский Александр Андреевич (1852–1907), начальник станции

«Рось»

Юго-Западной ж/д. Убит 8 августа 1907 г. А.А. Скорупский родился

в Бердичев-

ском уезде Киевской губернии. Из дворян. Окончил гимназию в Мозыре. Прослу-

жил на различных должностях на ж/д 31 год. Получил смертельное

ранение при

нападении боевиков на ж/д станцию. Покушавшимся удалось скрыться. Похоро-

нен на Ново-Байковом кладбище в Киеве.

Иванов Анатолий Андреевич (1852–1907), начальник Петербургской

одиноч-

ной тюрьмы. Убит 13 августа 1907 г. Родился в дворянской семье в Петербургской

губернии, рано стал сиротой. Обучался в Михайловской военной

гимназии в Во-

ронеже и во 2-м Константиновском военном училище. После окончания воен-

ного училища служил в Мингрельском полку. Участник Русско-турецкой войны

1877—1878 гг. Несколько лет вынужденно оставался без службы. Занимался лите-

ратурной работой. В 1885 гг. был принят в штат петербургской

полиции. В 1890 г.

назначен начальником Петербургской пересыльной

тюрьмы, а в 1903 г. начальни-

ком Петербургской одиночной тюрьмы.

Убит эсеровским террористом. Похоро-

нен на Смоленском кладбище.

Максимовский Александр Михайлович (1861–1907), начальник Главного тю-

ремного управления, действительный статский советник. Убит 15 октября 1907

г. Сын генерала М.С. Максимовского. Окончил юридический факультет Харь-

ковского университета. Служил в Государственной канцелярии. С 1894 г. помощ-

ник статс-секретаря Государственного совета. В 1902 г. перешел в Министерство

юстиции, заняв пост помощника начальника Главного

тюремного управления.

С 1906 г. — начальник Главного тюремного управления.

15 октября 1907 г. убит террористкой Е.П. Рогозинниковой, которая была слу-

шательницей Санкт-Петербургской консерватории по классу фортепиано.

Вхо-

дила в состав боевой организации эсеров. Первый раз арестовывалась за попыт-

Угроза международной стабильности: аспекты проблемы 129

ку взрыва охранного отделения. Бежала из тюрьмы, симулировав сумасшествие.

По приговору военно-окружного суда повешена.

Шматков Владимир Ефимович (1876–1907), помощник контролера,

коллеж-

ский регистратор. Убит 27 октября 1907 г. в Баку. Из крестьян Могилевской гу-

бернии. Неоднократно в ходе проводимых им ревизий выявлялись

финансовые

махинации. Застрелен в собственном вагоне. Убийцы не установлены.

1908

Коптевский Афанасий Павлович (1855–1908), диакон с. Алексан-дровка Тамбов-

ского уезда. Убит 22 января 1908 г. Родился в семье псаломщика

в г. Борисоглебске.

Окончил 2-е Тамбовское духовное училище. Убит выстрелом

через окно в соб-

ственном доме. Причиной расправы считается месть участников революционного

кружка за выдачу полиции местонахождения некого

революционера Спасского,

скрывавшегося в Александровке.

Аппель Константин Вильгельмович (?— 1908), помощник начальника

Эриван-

ского губернского жандармского управления. Убит 2 февраля 1908 г. в Александро-

поле. Родился в семье полковника в Кутаиси. Образование получил

в Тифлисском

корпусе и Павловском военном училище. Отличался смелостью

и неподкупно-

стью. Накануне покушения неоднократно получал письма в свой адрес с угрозами.

Был застрелен на глазах у своих подчиненных выстрелом в затылок. Нападавшему

удалось скрыться. Задержанный по подозрению в совершенном

преступлении был

отпущен судом «за недостатком улик».

Рунич Владимир Александрович (1866–1908), ротмистр, помощник

начальни-

ка Тифлисского губернского жандармского управления. Убит 25 февраля 1908 г. в

Тифлисе. Из потомственных дворян Смоленской губернии. Окончил Кадетский

корпус и Александровское военное училище. Направлен

в Куринский пехотный

полк, дислоцированный на Северном Кавказе в Грозном. В 1898 г. в качестве

одного из лучших офицеров полка переведен в Отдельный корпус жандармов.

Службу проходил в Тифлисе. Получил отличные характеристики и характери-

зовался как отзывчивый и доброжелательный офицер.

Покушение на ротмистра

произошло в трамвае по дороге службу. Неизвестный

выстрелил в спину сидев-

шего перед ним Рунича.

Калачов Александр Николаевич (1875–1908), помощник начальника

Пермской

тюрьмы. Убит 6 марта 1908 г. в Перми. Родился в Екатеринбурге, происходил из

рода почетных граждан города. На улице убийца почти в упор расстрелял

офицера.

Покушавшийся был убит на месте подоспевшим городовым.

Винокуров Егор Игнатьевич (1858–1908), волостной старшина Салынской

во-

лости Брянского уезда Орловской губернии. Убит 2 мая 1908 г. Из крестьян села

130 Уроки истории

Рыковичи Салынской волости Брянского уезда. Учился в Рыковической церков-

ноприходской школе. Работал на Брянском заводе. Служил в 10-м гренадерском

Малороссийском полку. Получил звание фельдфебеля. Волостным старшиной из-

бран после окончания службы в 1896 г. Во время попытки ограбления

волостной

кассы был убит одним из троих нападавших. Двое нападавших при попытке ареста

оказали сопротивление и были застрелены полицией. Третий участник покушения

арестован и приговорен к бессрочным каторжным работам. Все трое — бывшие

рабочие-участники революционного кружка.

Архиепископ Никон (в миру Николай Андреевич Софийский)

(1861–1908), экзарх Грузии, член Святейшего Синода. Убит 28 мая 1908 г. Ро-

дился в семье сельского священника. Окончил Солигаличское духовное училище,

Костромскую духовную семинарию и Санкт-Петербургскую духовную академию.

Кандидат богословия. Был надзирателем Макарьевского духовного училища, сель-

ским священником, инспектором Санкт-Петербургской духовной семинарии,

ректором Владимирской духовной семинарии. В 1899 г. становится

епископом

Нарвским, викарием Санкт-Петербургской епархии. С 1901 г. — епископ Вятский

и Слободской. В 1904 г. — епископ Владимирский и Суздальский. В 1906 г. возве-

ден в сан архиепископа. С 9 июня 1906 г. — архиепископ

Карталинский и Кахе-

тинский, экзарх Грузии, постоянный член Святейшего

Синода. Активно противо-

стоял попыткам грузинского духовенства добиться

восстановления автокефалии,

отмененного в 1811 г. Во время его прибытия

в Тифлис грузинское духовенство

отказалось встречать нового экзарха и объявило ему бойкот. Архиепископ Никон

во время своего пребывания в Грузии способствовал изданию богослужебных книг

на осетинском и абхазском языках.

Был смертельно ранен выстрелами из пистолета на лестнице Грузино-Имеретинской

Синодальной конторы. Согласно своему завещанию был похоронен в

кафедральном Успенском соборе Владимира.

Убийцам удалось скрыться с места преступления.

1909

Пономарев Никифор Данилович (1868–1909), конный городовой

г. Майкопа. Убит

22 мая 1909 г. Из крестьян Воронежской губернии. На почтовую повозку, которую

сопровождал городовой, была устроена засада. Во время перестрелки Пономарев

получил серьезное ранение и умер. Злоумышленникам

удалось скрыться, однако

захватить денежные средства, доставляемые почтой, им не удалось.

Карпов Сергей Георгиевич (1864–1909), начальник отделения по охранению об-

щественной безопасности и порядка, полковник отдельного корпуса

жандармов,

начальник Санкт-Петербургского охранного отделения. Убит 19 декабря 1909 г.

Из дворян Полтавской губернии, образование получил в 4-м Московском кадет-

ском корпусе и 3-м Александровском военном училище. Окончив курс по первому

Угроза международной стабильности: аспекты проблемы 131

разряду, служил в 131-й пехотном Тираспольском полку. Позже в качестве одного

из лучших офицеров полка переведен в Отдельный

корпус жандармов. Участво-

вал в расследовании особо опасных «государственных

преступлений». Широко

использовал в работе агентурную сеть. Занимал

должности адъютанта Донского

областного жандармского управления, начальника

Екатеринбурго-Челябинского

отделения жандармского полицейского управления железных дорог, начальника

Брянского отделения Виндавского жандармского полицейского управления же-

лезных дорог. Затем в 1909 г. был назначен на должность начальника охранного

отделения Санкт-Петербурга. Погиб

при взрыве на конспиративной квартире ор-

ганизованным его же агентом.

1910

Кухлевский Иосиф Иванович (1862–1910), становой пристав Кобринского уезда

Гродненской губернии, поручик. Умер от ран 1 мая 1910 г. Потомственный дво-

рянин Тверской губернии. В 1886 году окончил Александровское

военное учили-

ще по первому разряду. Служил в Копорском пехотном полку. После отставки с

военной службы в 1893 г. поступил на службу в полицию.

Получил смертельные

ранения при попытке остановить банду анархистов, орудовавших в местном уезде.

Все члены анархисткой группы в перестрелке с полицией были убиты.

Богданович Марк Кириллович(?–1910), полицейский стражник Киевского

уезда. Скончался от ран 22 ноября 1910 г. Из крестьян. Родился в д. Колочья Ро-

гачевского уезда. Во время ночного обхода вверенной ему территории

и попытки

остановить неизвестных, в полицейского было произведено несколько выстре-

лов. Скончался не приходя в сознание. Убийца был схвачен и приговорен к 20 го-

дам каторжных работ.

1911

Столыпин Петр Аркадьевич (1862–1911), председатель Совета министров

Рос-

сийской империи. От полученных ран скончался 5 сентября 1911 г. в Киеве.

Принадлежал к старинному дворянскому роду Столыпиных. Родился

в Дрезде-

не, где его мать навещала родных. Окончил Орловскую гимназию и физико-ма-

тематический факультет Петербургского университета. Защитил кандидатскую

диссертацию по экономической статистике. На своем посту премьер-

минист-

ра известен проведением аграрной реформы, в результате которой

оформился

класс зажиточных крестьян в российской деревне и произошел подъем сельско-

го хозяйства в стране. Решительно выступал против любых революционных по-

трясений, не без основания считая их пагубными для России. По его прямому

указанию был принят закон о военно-полевых судах. В разные годы занимал

посты уездного предводителя дворянства в Ковно, губернатора

Гродненской и

132 Уроки истории

Саратовской губернии, министра внутренних дел. В 1905 г. назначен на пост

председателя Совета министров, сохранив при этом пост министра

внутренних

дел. Всего на Столыпина в разные годы было совершено 11 покушений, 10 из

которых закончились безрезультатно. Первое покушение на Столыпина было

совершено в период его губернаторства в Саратове в 1905 г. во время посеще-

ний одной из охваченных волнениями деревень. Самое известное

покушение,

организованное боевиками, — взрыв на Аптекарском острове в Санкт-Петер-

бурге, в результате которого были многочисленные жертвы. В числе раненых в

результате взрыва были также малолетние сын и дочь премьер-министра.

Дача

Столыпина была сильно разрушена

В конце августа 1911 г. император Николай II с семьей и приближенными,

в том

числе и со Столыпиным, а также с зарубежными гостями, в числе которых был и

наследник болгарского престола Борис, находились в Киеве по случаю открытия

памятника Александру II. 1 сентября 1911 г. император и Столыпин присутствова-

ли на спектакле «Сказка о царе Салтане» в Киевском городском театре. Полиция

располагала информацией о готовящемся преступлении,

которая была получена

от тайного агента Д.Г. Богрова. Однако впоследствии

выяснилось, что покушение

готовил сам Богров. По пропуску, выданному

начальником Киевского охранно-

го отделения, он прошел в городской оперный театр, во время второго антракта

подошел к Столыпину и дважды выстрелил: первая пуля попала в руку, вторая —

в живот, задев печень. После ранения Столыпин перекрестил царя, тяжело опу-

стился в кресло и произнес: «Счастлив умереть за царя». Несколько дней врачи

боролись за жизнь Столыпина,

но безрезультатно. 5 сентября 1911 г. премьер-ми-

нистр России скончался. В завещании Столыпина было написано: «Я хочу быть

погребенным там, где меня убьют». Завещание было исполнено: П.А. Столыпин

похоронен в Киево-Печерской лавре. Трапезная церковь, где проходило отпева-

ние, была заставлена венками с национальными лентами, собралось правитель-

ство, представители

армии и флота и всех гражданских ведомств, многие члены

Государственного

совета, депутаты Государственной думы, а также приехало более

сотни крестьян из ближайших деревень.

Надгробие с могилы Столыпина в начале 1960-х гг. было снято и долгие

годы сохранялось в колокольне на Дальних пещерах. Место могилы было заасфальтировано.

Надгробие восстановлено на прежнем месте в 1989 г.

7 сентября 1911 г. некоторые депутаты Государственной думы и члены мест-

ного земства предложили поставить Столыпину памятник в Киеве. Собирать

средства решили пожертвованиями. Пожертвования потекли столь обильно,

что буквально через три дня в одном Киеве была собрана сумма, которая могла

покрыть расходы на памятник. Через год, 6 сентября 1912 г., на площади

возле

Городской думы, на Крещатике, в торжественной обстановке был открыт памят-

ник. Столыпин был изображен говорящим речь, на камне высечены сказанные

им слова: «Вам нужны великие потрясения — нам нужна Великая

Россия», а на

передней стороне пьедестала памятника была надпись: «Петру Аркадьевичу Сто-

лыпину — русскіе люди». Памятник был снесен 16 марта 1917 г., через две недели

после Февральской революции.

Улица Маловладимирская в Киеве, где умер Столыпин, была переименована

в

Столыпинскую. На протяжении XX века эту улицу переименовывали еще шесть

раз, сейчас она называется улица Олеся Гончара.

Покушавшийся на жизнь премьер-министра тайный агент полиции Д.Г. Богров

был по приговору суда повешен 12 сентября 1911 г.

1912

Лупаков Александр Николаевич (1859–1912), жандармский подполковник.

Убит в Пятигорске 21 августа 1912 г. Окончил Константиновское военное учи-

лище. Служил в артиллерии. В 1904 году в числе лучших офицеров командира

батареи Лупакова перевели в корпус жандармов. При участии жандармского

офицера в 1906 г. были закрыты две подпольные типографии и предотвраще-

но готовящиеся покушение на генерал-губернатора во Владикавказе.

Подпол-

ковник был расстрелян на глазах всей своей семьи — супруги, дочери

и сына,

артиллерийского офицера. Лупаков сумел произвести несколько выстрелов

в

убегавшего преступника, но вскоре от полученных ранений скончался. Убийце

удалось скрыться.

УРОКИ ИСТОРИИ

Федеральный закон от 25 июля 1998 г. № 130-ФЗ

«О борьбе с терроризмом»

(с изменениями от 7 августа 2000 г., 21 ноября 2002 г., 30 июня

2003 г., 22 августа 2004 г.)

(принят Государственной Думой 3 июля 1998 года,

одобрен Советом Федерации 9 июля 1998 года)

Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ в на-

стоящий Федеральный закон внесены изменения, вступающие

в силу с 1 января 2005 г.

Настоящий Федеральный закон определяет правовые и орга-

низационные основы борьбы с терроризмом в Российской Фе-

дерации, порядок координации деятельности осуществляющих

борьбу с терроризмом федеральных органов исполнительной

власти, органов исполнительной власти субъектов Российской

Федерации, общественных объединений и организаций неза-

висимо от форм собственности, должностных лиц и отдельных

граждан, а также права, обязанности и гарантии граждан в связи

с осуществлением борьбы с терроризмом.

Глава I. Общие положения

Статья 1. Правовые основы борьбы с терроризмом

Правовую основу борьбы с терроризмом составляют Консти-

туция Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской

Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные

законы, общепризнанные принципы и нормы международного

права, международные договоры Российской Федерации, указы

и распоряжения Президента Российской Федерации, постанов-

ления и распоряжения Правительства Российской Федерации, а

также принимаемые в соответствии с ними иные нормативные

правовые акты федеральных органов государственной власти.

Статья 2. Основные принципы борьбы с терроризмом

Борьба с терроризмом в Российской Федерации основывается

на следующих принципах:

1) законность;

2) приоритет мер предупреждения терроризма;

3) неотвратимость наказания за осуществление террористиче-

ской деятельности;

4) сочетание гласных и негласных методов борьбы с терро-

ризмом;

5) комплексное использование профилактических правовых,

политических, социально-экономических, пропагандист-

ских мер;

6) приоритет защиты прав лиц, подвергающихся опасности в

результате террористической акции;

ДОКУМЕНТЫ

Угроза международной стабильности: аспекты проблемы 135

7) минимальные уступки террористу;

8) единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при прове-

дении контртеррористических операций;

9) минимальная огласка технических приемов и тактики проведения контр-

террористических операций, а также состава участников указанных опе-

раций.

Статья 3. Основные понятия

Для целей настоящего Федерального закона применяются следующие основные

понятия:

терроризм — насилие или угроза его применения в отношении физических

лиц или организаций, а также уничтожение (повреждение) или угроза уничто-

жения (повреждения) имущества и других материальных объектов, создающие

опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба

либо наступления иных общественно опасных последствий, осуществляемые в

целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения, или ока-

зания воздействия на принятие органами власти решений, выгодных террори-

стам, или удовлетворения их неправомерных имущественных и (или) иных ин-

тересов; посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля,

совершенное в целях прекращения его государственной или иной политической

деятельности либо из мести за такую деятельность; нападение на представителя

иностранного государства или сотрудника международной организации, поль-

зующихся международной защитой, а равно на служебные помещения либо

транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой, если это

деяние совершено в целях провокации войны или осложнения международных

отношений;

— террористическая деятельность — деятельность, включающая в себя:

1) организацию, планирование, подготовку и реализацию террористической

акции;

2) подстрекательство к террористической акции, насилию над физическими ли-

цами или организациями, уничтожению материальных объектов в террори-

стических целях;

3) организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сооб-

щества (преступной организации), организованной группы для совершения

террористической акции, а равно участие в такой акции;

4) вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;

5) финансирование заведомо террористической организации или террористи-

ческой группы или иное содействие им;

— международная террористическая деятельность — террористическая деятель-

ность, осуществляемая:

1) террористом или террористической организацией на территории более чем

одного государства или наносящая ущерб интересам более чем одного госу-

дарства;

2) гражданами одного государства в отношении граждан другого государства

или на территории другого государства;

136 Документы

3) в случае, когда как террорист, так и жертва терроризма являются гражданами

одного и того же государства или разных государств, но преступление совер-

шено за пределами территорий этих государств;

— террористическая акция — непосредственное совершение преступления тер-

рористического характера в форме взрыва, поджога, применения или угрозы

применения ядерных взрывных устройств, радиоактивных, химических, био-

логических, взрывчатых, токсических, отравляющих, сильнодействующих,

ядовитых веществ; уничтожения, повреждения или захвата транспортных

средств или других объектов; посягательства на жизнь государственного или

общественного деятеля, представителя национальных, этнических, религи-

озных или иных групп населения; захвата заложников, похищения челове-

ка; создания опасности причинения вреда жизни, здоровью или имуществу

неопределенного круга лиц путем создания условий для аварий и катастроф

техногенного характера либо реальной угрозы создания такой опасности;

распространения угроз в любой форме и любыми средствами; иных действий,

создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущест-

венного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий;

— преступления террористического характера — преступления, предусмотрен-

ные статьями 205-208, 277 и 360 Уголовного кодекса Российской Федерации.

К преступлениям террористического характера могут быть отнесены и другие

преступления, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федера-

ции, если они совершены в террористических целях. Ответственность за со-

вершение таких преступлений наступает в соответствии с Уголовным кодек-

сом Российской Федерации;

— террорист — лицо, участвующее в осуществлении террористической деятель-

ности в любой форме;

— террористическая группа — группа лиц, объединившихся в целях осущест-

вления террористической деятельности;

— террористическая организация — организация, созданная в целях осуще-

ствления террористической деятельности или признающая возможность

использования в своей деятельности терроризма. Организация признается

террористической, если хотя бы одно из ее структурных подразделений осу-

ществляет террористическую деятельность с ведома хотя бы одного из руко-

водящих органов данной организации;

— борьба с терроризмом — деятельность по предупреждению, выявлению, пре-

сечению, минимизации последствий террористической деятельности;

— контртеррористическая операция — специальные мероприятия, направ-

ленные на пресечение террористической акции, обеспечение безопасности

физических лиц, обезвреживание террористов, а также на минимизацию по-

следствий террористической акции;

— зона проведения контртеррористической операции — отдельные участки

местности или акватории, транспортное средство, здание, строение, соору-

жение, помещение и прилегающие к ним территории или акватории, в пре-

делах которых проводится указанная операция;

Угроза международной стабильности: аспекты проблемы 137

— заложник — физическое лицо, захваченное и (или) удерживаемое в целях по-

нуждения государства, организации или отдельных лиц совершить какое-ли-

бо действие или воздержаться от совершения какого-либо действия как усло-

вия освобождения удерживаемого лица.

Статья 4. Международное сотрудничество Российской Федерации в области

борьбы с терроризмом

1. Российская Федерация в соответствии с международными договорами со-

трудничает в области борьбы с терроризмом с иностранными государствами,

их правоохранительными органами и специальными службами, а также с ме-

ждународными организациями, осуществляющими борьбу с терроризмом.

2. Российская Федерация, руководствуясь интересами обеспечения безопасно-

сти личности, общества и государства, преследует на своей территории лиц,

причастных к террористической деятельности, в том числе в случаях, когда

террористические акции планировались либо проводились вне пределов

Российской Федерации, однако наносят ущерб Российской Федерации, и в

других случаях, предусмотренных международными договорами Российской

Федерации.

Глава II. Основы организации борьбы с терроризмом

Статья 5. Цели борьбы с терроризмом

Борьба с терроризмом в Российской Федерации осуществляется в целях:

1) защиты личности, общества и государства от терроризма;

2) предупреждения, выявления, пресечения террористической деятельности и

минимизации ее последствий;

3) выявления и устранения причин и условий, способствующих осуществлению

террористической деятельности.

Статья 6. Субъекты, осуществляющие борьбу с терроризмом

1. Основным субъектом руководства борьбой с терроризмом и обеспечения ее

необходимыми силами, средствами и ресурсами является Правительство

Российской Федерации.

2. Федеральные органы исполнительной власти участвуют в борьбе с террориз-

мом в пределах своей компетенции, установленной федеральными законами

и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

3. Субъектами, непосредственно осуществляющими борьбу с терроризмом в

пределах своей компетенции, являются:

— Федеральная служба безопасности Российской Федерации;

— Министерство внутренних дел Российской Федерации;

— Служба внешней разведки Российской Федерации;

— Федеральная служба охраны Российской Федерации;

— Министерство обороны Российской Федерации.

4. Субъектами, участвующими в предупреждении, выявлении и пресечении

террористической деятельности в пределах своей компетенции, являются и

другие федеральные органы исполнительной власти, перечень которых опре-

деляется Правительством Российской Федерации.

138 Документы

5. В случае ликвидации, реорганизации или переименования перечисленных в

настоящей статье федеральных органов исполнительной власти их функции в

области борьбы с терроризмом переходят к их правопреемникам.

6. Для координации деятельности субъектов, осуществляющих борьбу с тер-

роризмом, в соответствии с решениями Президента Российской Федерации

или решениями Правительства Российской Федерации могут создаваться ан-

титеррористические комиссии на федеральном и региональном уровне.

Федеральная антитеррористическая комиссия решает следующие основные

задачи:

— вырабатывает основы государственной политики в области борьбы с терро-

ризмом в Российской Федерации и рекомендации, направленные на повыше-

ние эффективности работы по выявлению и устранению причин и условий,

способствующих возникновению терроризма и осуществлению террористи-

ческой деятельности;

— осуществляет сбор и анализ информации о состоянии и тенденциях терро-

ризма на территории Российской Федерации;

— координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти,

осуществляющих борьбу с терроризмом, в целях достижения согласованно-

сти их действий по предупреждению, выявлению и пресечению террористи-

ческих акций, а также выявлению и устранению причин и условий, способ-

ствующих подготовке и реализации террористических акций;

— принимает участие в подготовке международных договоров в Российской Фе-

дерации в области борьбы с терроризмом;

— вырабатывает предложения о совершенствовании законодательства Россий-

ской Федерации в области борьбы с терроризмом.

Статья 7. Компетенция субъектов, осуществляющих борьбу с терроризмом

1. Субъекты, осуществляющие борьбу с терроризмом, руководствуются в своей

деятельности настоящим Федеральным законом, другими федеральными за-

конами, общепризнанными принципами и нормами международного права,

международными договорами Российской Федерации, а также изданными на

их основе нормативными правовыми актами (в том числе и межведомствен-

ными), регламентирующими эту деятельность.

2. Федеральная служба безопасности Российской Федерации и ее территориаль-

ные органы в субъектах Российской Федерации осуществляют борьбу с тер-

роризмом посредством предупреждения, выявления и пресечения преступле-

ний террористического характера, в том числе преступлений, преследующих

политические цели, а также посредством предупреждения, выявления и пре-

сечения международной террористической деятельности, в соответствии с

уголовно-процессуальным законодательством проводят предварительное

расследование по уголовным делам о таких преступлениях.

Пограничные органы и пограничные войска осуществляют борьбу с терро-

ризмом посредством предупреждения, выявления и пресечения попыток пе-

ресечения террористами Государственной границы Российской Федерации, а

также незаконного перемещения через Государственную границу Российской

Угроза международной стабильности: аспекты проблемы 139

Федерации оружия, взрывчатых, отравляющих, радиоактивных веществ и

иных предметов, которые могут быть использованы в качестве средств совер-

шения преступлений террористического характера, участвуют в обеспечении

безопасности национального морского судоходства в пределах территориаль-

ных вод, исключительной экономической зоны Российской Федерации и в

проведении контртеррористических операций.

3. Министерство внутренних дел Российской Федерации осуществляет борьбу

с терроризмом посредством предупреждения, выявления и пресечения пре-

ступлений террористического характера, преследующих корыстные цели.

4. Служба внешней разведки Российской Федерации и другие органы внешней

разведки Российской Федерации осуществляют борьбу с терроризмом по-

средством обеспечения безопасности учреждений Российской Федерации,

находящихся за пределами территории Российской Федерации, их сотрудни-

ков и членов семей указанных сотрудников, а также осуществляют сбор ин-

формации о деятельности иностранных и международных террористических

организации.

5. Федеральная служба охраны Российской Федерации осуществляет борьбу с

терроризмом посредством обеспечения безопасности объектов государствен-

ной охраны и защиты охраняемых объектов.

6. Министерство обороны Российской Федерации обеспечивает защиту находя-

щихся на вооружении оружия массового поражения, ракетного и стрелкового

оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, защиту военных объектов, а так-

же принимает участие в обеспечении безопасности национального морского

судоходства, воздушного пространства Российской Федерации, в проведении

контртеррористических операций.

Статья 8. Основные функции субъектов, привлекаемых к борьбе с терроризмом

Федеральные органы исполнительной власти, перечисленные в статье 6 настоя-

щего Федерального закона, и их территориальные органы в субъектах Российской

Федерации участвуют в борьбе с терроризмом в пределах своей компетенции по-

средством разработки и реализации профилактических, режимных, организацион-

ных, воспитательных и иных мер предупреждения, выявления и пресечения тер-

рористической деятельности; создания и поддержания в необходимой готовности

ведомственных систем противодействия совершению преступлений террористиче-

ского характера; предоставления материально-технических и финансовых средств,

информации, транспортных средств и средств связи, медицинского оборудования

и медикаментов, а также в иных формах исходя из потребностей в области борьбы

с терроризмом. Порядок предоставления материально-технических и финансовых

средств, информации, транспортных средств и средств связи, медицинского обору-

дования и медикаментов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Статья 9. Содействие органам, осуществляющим борьбу с терроризмом

1. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы

местного самоуправления, общественные объединения и организации неза-

висимо от форм собственности, должностные лица должны оказывать содей-

ствие органам, осуществляющим борьбу с терроризмом.

140 Документы

2. Сообщение граждан правоохранительным органам о ставших известными им

сведениях о террористической деятельности и о любых других обстоятель-

ствах, информация о которых может способствовать предупреждению, выяв-

лению и пресечению террористической деятельности, а также минимизации

ее последствий, является гражданским долгом каждого.

Глава III. Проведение контртеррористических операций

Статья 10. Управление контртеррористической операцией

1. Для непосредственного управления контртеррористической операцией в

соответствии с решением Правительства Российской Федерации создает-

ся оперативный штаб, возглавляемый представителем Федеральной службы

безопасности Российской Федерации или Министерства внутренних дел

Российской Федерации в зависимости от того, компетенция какого феде-

рального органа исполнительной власти будет преобладающей в проведении

конкретной контртеррористической операции.

2. В субъектах Российской Федерации и регионах Российской Федерации могут

создаваться оперативные штабы, количество и состав которых зависят от спе-

цифики местных условий и характера возможных террористических акций на

территориях субъектов (регионов) Российской Федерации.

3. Оперативный штаб по управлению контртеррористическими операциями в

субъекте (регионе) Российской Федерации возглавляет руководитель терри-

ториального органа (подразделения) того ведомства, компетенция которо-

го будет преобладающей в проведении конкретной контртеррористической

операции. В случае изменения характера террористической акции руководи-

тель контртеррористической операции может быть заменен в соответствии

с решением председателя соответствующей межведомственной антитеррори-

стической комиссии.

4. Порядок деятельности оперативного штаба по управлению контртеррористи-

ческой операцией определяется положением, утверждаемым председателем

соответствующей межведомственной антитеррористической комиссии. По-

ложение об оперативном штабе по управлению контртеррористической опе-

рацией разрабатывается на основании типового положения, утвержденного

федеральной антитеррористической комиссией.

Статья 11. Силы и средства для проведения контртеррористической операции

Для проведения контртеррористической операции оперативный штаб по

управлению контртеррористической операцией имеет право привлекать необ-

ходимые силы и средства тех федеральных органов исполнительной власти, ко-

торые принимают участие в борьбе с терроризмом в соответствии со статьей 6

настоящего Федерального закона. Федеральные органы исполнительной власти

и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации выделяют

необходимые для проведения контртеррористической операции оружие и спе-

циальные средства, транспортные средства и средства связи, иные материально-

технические средства.

Угроза международной стабильности: аспекты проблемы 141

Статья 12. Руководство контртеррористической операцией

1. Все военнослужащие, сотрудники и специалисты, привлекаемые к проведе-

нию контртеррористической операции, с момента начала указанной опера-

ции подчиняются руководителю оперативного штаба по управлению контр-

террористической операцией.

2. В зависимости от масштаба и степени общественной опасности, от ожидаемых

негативных последствий террористической акции руководителем контртер-

рористической операции может быть назначен представитель федеральной

антитеррористической комиссии. В соответствии с решением Президента

Российской Федерации руководителем оперативного штаба по управлению

контртеррористической операцией может быть назначен руководитель феде-

рального органа исполнительной власти.

3. Руководитель оперативного штаба по управлению контртеррористической

операцией определяет границы зоны проведения контртеррористической

операции, принимает решение об использовании привлекаемых для прове-

дения указанной операции сил и средств.

Вмешательство любого другого лица независимо от занимаемой должности в

оперативное руководство контртеррористической операцией не допускается.

Статья 13. Правовой режим в зоне проведения контртеррористической операции

1. В зоне проведения контртеррористической операции лица, проводящие ука-

занную операцию, имеют право:

1) принимать при необходимости меры по временному ограничению или запре-

щению движения транспортных средств и пешеходов на улицах и дорогах,

по недопущению транспортных средств, в том числе транспортных средств

дипломатических представительств и консульских учреждений, и граждан на

отдельные участки местности и объекты либо по удалению граждан с отдель-

ных участков местности и объектов, а также по отбуксировке транспортных

средств;

2) проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие их лич-

ность, а в случае отсутствия таких документов задерживать указанных лиц для

установления личности;

3) задерживать и доставлять в органы внутренних дел Российской Федерации

лиц, совершивших или совершающих правонарушения либо иные действия,

направленные на воспрепятствование законным требованиям лиц, проводя-

щих контртеррористическую операцию, а также действия, связанные с не-

санкционированным проникновением или попыткой проникновения в зону

проведения контртеррористической операции;

4) беспрепятственно входить (проникать) в жилые и иные принадлежащие гра-

жданам помещения и на принадлежащие им земельные участки, на терри-

тории и в помещения организаций независимо от форм собственности, в

транспортные средства при пресечении террористической акции, при пре-

следовании лиц, подозреваемых в совершении террористической акции, если

промедление может создать реальную угрозу жизни и здоровью людей;

142 Документы

5) производить при проходе (проезде) в зону проведения контртеррористиче-

ской операции и при выходе (выезде) из указанной зоны личный досмотр

граждан, досмотр находящихся при них вещей, досмотр транспортных

средств и провозимых на них вещей, в том числе с применением техниче-

ских средств;

6) использовать в служебных целях средства связи, включая специальные, при-

надлежащие гражданам и организациям независимо от форм собственности;

7) использовать в служебных целях транспортные средства, принадлежащие

организациям независимо от форм собственности, за исключением транс-

портных средств дипломатических, консульских и иных представительств

иностранных государств и международных организаций, а в неотложных слу-

чаях и гражданам, для предотвращения террористической акции, для пресле-

дования и задержания лиц, совершивших террористическую акцию, или для

доставления лиц, нуждающихся в срочной медицинской помощи, в лечебное

учреждение, а также для проезда к месту происшествия.

2. В зоне проведения контртеррористической операции деятельность работни-

ков средств массовой информации регулируется руководителем оператив-

ного штаба по управлению контртеррористической операцией, если иное не

предусмотрено федеральным законом.

Статья 14. Ведение переговоров с террористами

1. При проведении контртеррористической операции в целях сохранения жизни

и здоровья людей, материальных ценностей, а также изучения возможности

пресечения террористической акции без применения силы допускается веде-

ние переговоров с террористами.

К ведению переговоров с террористами допускаются только лица, специально

уполномоченные на то руководителем оперативного штаба по управлению

контртеррористической операцией.

2. При ведении переговоров с террористами в качестве условия прекращения

ими террористической акции не должны рассматриваться вопросы о вы-

даче террористам каких бы то ни было лиц, передаче им оружия и иных

средств и предметов, применение которых может создать угрозу жизни и

здоровью людей, а также вопрос о выполнении политических требований

террористов.

3. Ведение переговоров с террористами не может служить основанием или усло-

вием их освобождения от ответственности за совершенные деяния.

Статья 15. Информирование общественности о террористической акции

1. При проведении контртеррористической операции информирование обще-

ственности о террористической акции осуществляется в формах и объеме,

определяемых руководителем оперативного штаба по управлению контр-

террористической операцией или представителем указанного штаба, ответ-

ственным за поддержание связи с общественностью.

2. Не допускается распространение информации:

1) раскрывающей специальные технические приемы и тактику проведения

контртеррористической операции;

Угроза международной стабильности: аспекты проблемы 143

2) способной затруднить проведение контртеррористической операции и со-

здать угрозу жизни и здоровью людей, оказавшихся в зоне проведения контр-

террористической операции или находящихся за пределами указанной зоны;

3) служащей пропаганде или оправданию терроризма и экстремизма;

4) о сотрудниках специальных подразделений, членах оперативного штаба по

управлению контртеррористической операцией при ее проведении, а также о

лицах, оказывающих содействие в проведении указанной операции.

Статья 16. Окончание контртеррористической операции

1. Контртеррористическая операция считается оконченной, когда террористиче-

ская акция пресечена (прекращена) и ликвидирована угроза жизни и здоровью

людей, находящихся в зоне проведения контртеррористической операции.

2. Решение об объявлении контртеррористической операции оконченной при-

нимает руководитель оперативного штаба по управлению контртеррористи-

ческой операцией.

Статья 16.1. Погребение террористов, умерших в ходе пресечения террористи-

ческой акции

Погребение террористов, умерших в результате пресечения террористической

акции, осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской

Федерации. При этом их тела для захоронения не выдаются и о месте их захороне-

ния не сообщается.

Глава IV. Возмещение вреда, причиненного в результате террористической ак-

ции, и социальная реабилитация лиц, пострадавших в результате террористиче-

ской акции

Статья 17. Возмещение вреда, причиненного в результате террористической акции

1. Возмещение вреда, причиненного в результате террористической акции, про-

изводится за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, на тер-

ритории которого совершена эта террористическая акция, с последующим

взысканием сумм этого возмещения с причинителя вреда в порядке, установ-

ленном гражданско-процессуальным законодательством.

2. Возмещение вреда, причиненного в результате террористической акции, совер-

шенной на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, а также

возмещение ущерба, причиненного одному субъекту Российской Федерации

и превышающего возможности компенсации из бюджета данного субъекта

Российской Федерации, производится за счет средств федерального бюджета с

последующим взысканием сумм этого возмещения с причинителя вреда в по-

рядке, установленном гражданско-процессуальным законодательством.

3. Возмещение вреда, причиненного иностранным гражданам в результате тер-

рористической акции, совершенной на территории Российской Федерации,

производится за счет средств федерального бюджета с последующим взыска-

нием сумм этого возмещения с причинителя вреда.

4. Возмещение вреда, причиненного организации в результате террористиче-

ской акции, производится в порядке, установленном Гражданским кодексом

Российской Федерации.

144 Документы

Статья 18. Социальная реабилитация лиц, пострадавших в результате террори-

стической акции

1. Социальная реабилитация лиц, пострадавших в результате террористической

акции, проводится в целях их возвращения к нормальной жизни, включает

в себя правовую помощь указанным лицам, их психологическую, медицин-

скую, профессиональную реабилитацию, трудоустройство вплоть до восста-

новления на работе, предоставление им жилья.

2. Социальная реабилитация лиц, пострадавших в результате террористической

акции, а также лиц, перечисленных в статье 19 настоящего Федерального за-

кона, производится за счет средств федерального бюджета и средств бюджета

субъекта Российской Федерации, на территории которого совершена эта тер-

рористическая акция.

3. Порядок осуществления социальной реабилитации лиц, пострадавших от тер-

рористической акции, определяется Правительством Российской Федерации.

Глава V. Правовая и социальная защита лиц, участвующих в борьбе с терроризмом

Статья 19. Лица, участвующие в борьбе с терроризмом, подлежащие правовой и

социальной защите

1. Лица, участвующие в борьбе с терроризмом, находятся под защитой государ-

ства. Правовой и социальной защите подлежат:

1) военнослужащие, сотрудники и специалисты федеральных органов испол-

нительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской

Федерации, непосредственно участвующие (участвовавшие) в борьбе с тер-

роризмом;

2) лица, содействующие на постоянной или временной основе государствен-

ным органам, осуществляющим борьбу с преступностью, в предупреждении,

выявлении, пресечении террористической деятельности и минимизации ее

последствий;

3) члены семей лиц, перечисленных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей ста-

тьи, если необходимость в обеспечении их защиты вызвана участием пере-

численных лиц в борьбе с терроризмом.

2. Социальная защита лиц, привлекаемых к борьбе с терроризмом, осуществля-

ется с учетом правового статуса таких лиц, устанавливаемого федеральными

законами и иными нормативными правовыми актами, в соответствии с по-

рядком, установленным Правительством Российской Федерации.

Статья 20. Возмещение вреда лицам, участвующим в борьбе с терроризмом

1. Вред, причиненный здоровью или имуществу лиц, перечисленных в статье 19

настоящего Федерального закона, в связи с их участием в борьбе с террориз-

мом, возмещается в порядке, определяемом законодательством Российской

Федерации.

2. В случае гибели лица, принимавшего участие в борьбе с терроризмом, при

проведении контртеррористической операции членам семьи погибшего и

лицам, находящимся на его иждивении, выплачивается единовременное по-

собие в размере 100000 рублей, назначается пенсия по случаю потери кор-

Угроза международной стабильности: аспекты проблемы 145

мильца, а также сохраняются льготы на получение жилья, оплату жилищно-

коммунальных услуг, если такие льготы имелись у погибшего.

3. В случае, если лицо, принимавшее участие в борьбе с терроризмом, при

проведении контртеррористической операции получило увечье, повлек-

шее за собой наступление инвалидности, этому лицу за счет средств фе-

дерального бюджета выплачивается единовременное пособие в размере

50000 рублей и назначается пенсия в соответствии с законодательством

Российской Федерации.

4. В случае, если лицо, принимавшее участие в борьбе с терроризмом, при про-

ведении контртеррористической операции получило ранение, не повлекшее

за собой наступление инвалидности, этому лицу выплачивается единовре-

менное пособие в размере 10000 рублей.

Статья 21. Освобождение от ответственности за причинение вреда

При проведении контртеррористической операции на основании и в преде-

лах, которые установлены законом, допускается вынужденное причинение вреда

жизни, здоровью и имуществу террористов, а также иным правоохраняемым ин-

тересам. При этом военнослужащие, специалисты и другие лица, участвующие в

борьбе с терроризмом, освобождаются от ответственности за вред, причиненный

при проведении контртеррористической операции, в соответствии с законода-

тельством Российской Федерации.

Статья 22. Льготное исчисление выслуги лет

Военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти,

проходящим (проходившим) службу в подразделениях, непосредственно осущест-

вляющих (осуществлявших) борьбу с терроризмом, в выслугу лет для назначения

пенсий засчитывается один день службы за полтора дня, а во время участия в про-

ведении контртеррористической операции — один день службы за три дня (если

законодательством Российской Федерации не предусматривается более льготное

исчисление выслуги лет).

Глава VI. Ответственность за участие в террористической деятельности

Статья 23. Ответственность за участие в террористической деятельности

Лица, виновные в террористической деятельности, несут ответственность,

предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Статья 24. Особенности уголовного и гражданского судопроизводства по делам

о террористической деятельности

Дела о преступлениях террористического характера, а также дела о возмещении

вреда, причиненного в результате террористической акции, по решению суда мо-

гут рассматриваться в закрытых судебных заседаниях с соблюдением всех правил

судопроизводства.

Статья 25. Ответственность организации за террористическую деятельность

1. Организация признается террористической и подлежит ликвидации на осно-

вании решения суда.

При ликвидации организации, признанной террористической, принадле-

жащее ей имущество конфискуется и обращается в доход государства.

146 Документы

2. В случае признания судом Российской Федерации международной организа-

ции (ее отделения, филиала, представительства), зарегистрированной за пре-

делами Российской Федерации, террористической запрещается деятельность

данной организации на территории Российской Федерации, ее российское

отделение (филиал, представительство) ликвидируется, а принадлежащее ему

имущество и имущество указанной международной организации, находя-

щиеся на территории Российской Федерации, конфискуются и обращаются

в доход государства.

3. Заявление о привлечении организации к ответственности за террористиче-

скую деятельность направляется в суд Генеральным прокурором Российской

Федерации или подчиненными ему прокурорами.

Глава VII. Контроль и надзор за законностью осуществления борьбы с терро-

ризмом

Статья 26. Контроль за осуществлением борьбы с терроризмом

Контроль за осуществлением борьбы с терроризмом в Российской Федерации

осуществляют Президент Российской Федерации и Правительство Российской

Федерации.

Статья 27. Надзор за законностью осуществления борьбы с терроризмом

1. Надзор за исполнением законов при осуществлении борьбы с терроризмом

осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчинен-

ные ему прокуроры.

2. Прокуратура Российской Федерации в пределах своей компетенции также

осуществляет мероприятия по предупреждению террористической деятель-

ности, в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Рос-

сийской Федерации проводит предварительное расследование, осуществля-

ет надзор за расследованием уголовных дел, связанных с террористической

деятельностью, поддерживает в судах государственное обвинение по таким

делам, а также принимает иные меры в соответствии с законодательством

Российской Федерации.

Глава VIII. Заключительные положения

Статья 28. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоя-

щим Федеральным законом

Федеральные законы и иные нормативные правовые акты подлежат приведе-

нию в соответствие с настоящим Федеральным законом в трехмесячный срок со

дня вступления его в силу.

Статья 29. Вступление настоящего Федерального закона в силу

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опуб-

ликования.

Угроза международной стабильности: аспекты проблемы 147

Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ

«О противодействии терроризму»

Настоящий Федеральный закон устанавливает основные принципы противодей-

ствия терроризму, правовые и организационные основы профилактики террориз-

ма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений

терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооружен-

ных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

Статья 1. Правовая основа противодействия терроризму

Правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Рос-

сийской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного пра-

ва, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный

закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента

Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской

Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые

акты других федеральных органов государственной власти.

Статья 2. Основные принципы противодействия терроризму

Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на сле-

дующих основных принципах:

1) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

2) законность;

3) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся терро-

ристической опасности;

4) неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности;

5) системность и комплексное использование политических, информацион-

но-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и

иных мер противодействия терроризму;

6) сотрудничество государства с общественными и религиозными объединения-

ми, международными и иными организациями, гражданами в противодей-

ствии терроризму;

7) приоритет мер предупреждения терроризма;

8) единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при прове-

дении контртеррористических операций;

9) сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму;

10) конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических прие-

мах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также

о составе их участников;

11) недопустимость политических уступок террористам;

12) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма;

13) соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической

опасности.

148 Документы

Статья 3. Основные понятия

В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:

1) терроризм — идеология насилия и практика воздействия на принятие реше-

ния органами государственной власти, органами местного самоуправления

или международными организациями, связанные с устрашением населения

и (или) иными формами противоправных насильственных действий;

2) террористическая деятельность — деятельность, включающая в себя:

а) организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию тер-

рористического акта;

б) подстрекательство к террористическому акту;

в) организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сооб-

щества (преступной организации), организованной группы для реализации

террористического акта, а равно участие в такой структуре;

г) вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;

д) информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или

реализации террористического акта;

е) пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации,

призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обос-

новывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой дея-

тельности;

3) террористический акт — совершение взрыва, поджога или иных действий,

связанных с устрашением населения и создающих опасность гибели челове-

ка, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления

экологической катастрофы или иных особо тяжких последствий, в целях про-

тивоправного воздействия на принятие решения органами государственной

власти, органами местного самоуправления или международными организа-

циями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях;

4) противодействие терроризму — деятельность органов государственной вла-

сти и органов местного самоуправления по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему

устранению причин и условий, способствующих совершению террористиче-

ских актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию тер-

рористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма;

5) контртеррористическая операция — комплекс специальных, оперативно-бое-

вых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия

и специальных средств по пресечению террористического акта, обезврежива-

нию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций

и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта.

Статья 4. Международное сотрудничество Российской Федерации в области

борьбы с терроризмом

1. Российская Федерация в соответствии с международными договорами Рос-

сийской Федерации сотрудничает в области противодействия терроризму с

Угроза международной стабильности: аспекты проблемы 149

иностранными государствами, их правоохранительными органами и специ-

альными службами, а также с международными организациями.

2. Российская Федерация, руководствуясь интересами обеспечения безопасно-

сти личности, общества и государства, преследует на своей территории лиц,

обвиняемых (подозреваемых) в причастности к терроризму, в соответствии с

законодательством Российской Федерации.

Статья 5. Организационные основы противодействия терроризму

1. Президент Российской Федерации определяет:

1) основные направления государственной политики в области противодей-

ствия терроризму;

2) компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство

деятельностью которых он осуществляет, по борьбе с терроризмом.

2. Правительство Российской Федерации:

1) определяет компетенцию федеральных органов исполнительной власти, ру-

ководство деятельностью которых оно осуществляет, в области противодей-

ствия терроризму;

2) организует разработку и осуществление мер по предупреждению терроризма

и минимизацию и (или) ликвидацию последствий проявлений терроризма;

3) организует обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной

власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и

органов местного самоуправления по противодействию терроризму необхо-

димыми силами, средствами и ресурсами.

3. Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной вла-

сти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления

осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

4. В целях обеспечения координации деятельности федеральных органов ис-

полнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской

Федерации и органов местного самоуправления по противодействию терро-

ризму по решению Президента Российской Федерации могут формировать-

ся органы в составе представителей федеральных органов государственной

власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации

и иных лиц. Для реализации решений указанных органов могут издаваться

акты (совместные акты) указанных органов, представители которых входят в

состав соответствующего органа.

Статья 6. Применение Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с

терроризмом

В борьбе с терроризмом Вооруженные Силы Российской Федерации могут при-

меняться для:

1) пресечения полетов воздушных судов, используемых для совершения терро-

ристического акта либо захваченных террористами;

2) пресечения террористических актов во внутренних водах и в территориальном

море Российской Федерации, на объектах морской производственной деятель-

ности, расположенных на континентальном шельфе Российской Федерации,

а также для обеспечения безопасности национального морского судоходства;

150 Документы

3) участия в проведении контртеррористической операции в порядке, преду-

смотренном настоящим Федеральным законом;

4) пресечения международной террористической деятельности за пределами

территории Российской Федерации.

Статья 7. Пресечение террористических актов в воздушной среде

1. Вооруженные Силы Российской Федерации применяют оружие и боевую тех-

нику в порядке, установленном нормативными правовыми актами Россий-

ской Федерации, в целях устранения угрозы террористического акта в воз-

душной среде или в целях пресечения такого террористического акта.

2. В случае если воздушное судно не реагирует на радиокоманды наземных пунк-

тов управления прекратить нарушение правил использования воздушного

пространства Российской Федерации и (или) на радиокоманды и визуальные

сигналы поднятых на его перехват летательных аппаратов Вооруженных Сил

Российской Федерации либо отказывается подчиниться радиокомандам и

визуальным сигналам без объяснения причин, Вооруженные Силы Россий-

ской Федерации применяют оружие и боевую технику для пресечения полета

указанного воздушного судна путем принуждения его к посадке. Если воз-

душное судно не подчиняется требованиям о посадке и существует реальная

опасность гибели людей либо наступления экологической катастрофы, ору-

жие и боевая техника применяются для пресечения полета указанного воз-

душного судна путем его уничтожения.

3. В случае если имеется достоверная информация о возможном использова-

нии воздушного судна для совершения террористического акта или о захвате

воздушного судна и при этом были исчерпаны все обусловленные сложив-

шимися обстоятельствами меры, необходимые для его посадки, и существует

реальная опасность гибели людей либо наступления экологической катаст-

рофы, Вооруженные Силы Российской Федерации применяют оружие и бое-

вую технику для пресечения полета указанного воздушного судна путем его

уничтожения.

Статья 8. Пресечение террористических актов во внутренних водах, в террито-

риальном море, на континентальном шельфе Российской Федерации и при обес-

печении безопасности национального морского судоходства

1. Вооруженные Силы Российской Федерации применяют оружие и боевую

технику в порядке, установленном нормативными правовыми актами Рос-

сийской Федерации, в целях устранения угрозы террористического акта во

внутренних водах, в территориальном море, на континентальном шельфе

Российской Федерации и при обеспечении безопасности национального

морского судоходства, в том числе в подводной среде, или в целях пресечения

такого террористического акта.

2. В случае, если морские или речные суда и корабли (плавательные средства)

не реагируют на команды и (или) сигналы прекратить нарушение правил

использования водного пространства Российской Федерации (подводной

среды) либо отказываются подчиниться требованиям об остановке, оружие

военных кораблей (летательных аппаратов) Вооруженных Сил Российской

Угроза международной стабильности: аспекты проблемы 151

Федерации применяется для принуждения к остановке плавательного сред-

ства в целях устранения угрозы террористического акта. Если плавательное

средство не подчиняется требованиям об остановке и (или) невозможно

принудить его к остановке и при этом были исчерпаны все обусловленные

сложившимися обстоятельствами меры, необходимые для его остановки, и

существует реальная опасность гибели людей либо наступления экологиче-

ской катастрофы, оружие военных кораблей (летательных аппаратов) Воору-

женных Сил Российской Федерации применяется для пресечения движения

плавательного средства путем его уничтожения.

Статья 9. Участие Вооруженных Сил Российской Федерации в проведении

контртеррористической операции

1. Подразделения и воинские части Вооруженных Сил Российской Федерации

привлекаются для участия в проведении контртеррористической операции по

решению руководителя контртеррористической операции в порядке, опреде-

ляемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

2. Соединения Вооруженных Сил Российской Федерации привлекаются для

участия в проведении контртеррористической операции по решению Прези-

дента Российской Федерации в порядке, определяемом нормативными пра-

вовыми актами Российской Федерации.

3. Подразделения, воинские части и соединения Вооруженных Сил Российской

Федерации, привлеченные для участия в проведении контртеррористической

операции, применяют боевую технику, оружие и специальные средства в со-

ответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 10. Выполнение Вооруженными Силами Российской Федерации задач

по пресечению международной террористической деятельности за пределами тер-

ритории Российской Федерации

1. Вооруженные Силы Российской Федерации в соответствии с международны-

ми договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и

другими федеральными законами осуществляют пресечение международной

террористической деятельности за пределами территории Российской Феде-

рации посредством:

1) применения вооружения с территории Российской Федерации против нахо-

дящихся за ее пределами террористов и (или) их баз;

2) использования формирований Вооруженных Сил Российской Федерации

для выполнения задач по пресечению международной террористической дея-

тельности за пределами территории Российской Федерации.

2. Решение о применении Вооруженными Силами Российской Федерации во-

оружения с территории Российской Федерации против находящихся за ее

пределами террористов и (или) их баз принимается Президентом Российской

Федерации.

3. Решение об использовании за пределами территории Российской Федерации

формирований Вооруженных Сил Российской Федерации, применяемых для

выполнения задач по пресечению международной террористической дея-

тельности (далее — формирования Вооруженных Сил Российской Федера-

152 Документы

ции), принимается Президентом Российской Федерации на основании со-

ответствующего постановления Совета Федерации Федерального Собрания

Российской Федерации.

4. Общая численность формирований Вооруженных Сил Российской Федера-

ции, районы их действий, стоящие перед ними задачи, срок их пребывания за

пределами территории Российской Федерации и порядок замены определя-

ются Президентом Российской Федерации.

5. Предложение о направлении формирований Вооруженных Сил Российской

Федерации за пределы территории Российской Федерации, которое Прези-

дент Российской Федерации вносит в Совет Федерации Федерального Собра-

ния Российской Федерации, включает в себя сведения об их общей числен-

ности, о районах их действий, сроке их пребывания за пределами территории

Российской Федерации и порядке его продления в случае необходимости.

6. Решение об отзыве формирований Вооруженных Сил Российской Федерации

принимается Президентом Российской Федерации в случае:

1) выполнения ими поставленных задач по пресечению международной терро-

ристической деятельности;

2) нецелесообразности их дальнейшего пребывания за пределами территории

Российской Федерации.

7. Президент Российской Федерации информирует Совет Федерации Федераль-

ного Собрания Российской Федерации об отзыве формирований Вооружен-

ных Сил Российской Федерации.

8. Формирования Вооруженных Сил Российской Федерации, направляемые

за пределы территории Российской Федерации, комплектуются на добро-

вольной основе военнослужащими, проходящими военную службу по кон-

тракту. Указанные военнослужащие проходят предварительную специаль-

ную подготовку.

9. Обеспечение формирований Вооруженных Сил Российской Федерации ма-

териально-техническими средствами и предоставление входящим в их состав

военнослужащим медицинского и иных видов обеспечения осуществляет

Правительство Российской Федерации.

10. Для обеспечения деятельности формирований Вооруженных Сил Рос-

сийской Федерации Правительство Российской Федерации по поручению

Президента Российской Федерации принимает решение о направлении за

пределы территории Российской Федерации на добровольной основе гра-

жданского персонала. Правительство Российской Федерации определяет

районы действий указанного персонала, стоящие перед ним задачи, срок его

пребывания за пределами территории Российской Федерации, порядок заме-

ны, а также решает вопросы его обеспечения.

11. Решение об отзыве гражданского персонала, направляемого за пределы

территории Российской Федерации в соответствии с частью 10 настоящей

статьи, принимается Президентом Российской Федерации одновременно с

решением об отзыве формирований Вооруженных Сил Российской Федера-

ции. Решение об отзыве указанного гражданского персонала принимается

Угроза международной стабильности: аспекты проблемы 153

Президентом Российской Федерации или по его поручению Правительством

Российской Федерации также в случае, если дальнейшее пребывание этого

персонала за пределами территории Российской Федерации становится не-

целесообразным.

Статья 11. Правовой режим контртеррористической операции

1. В целях пресечения и раскрытия террористического акта, минимизации его

последствий и защиты жизненно важных интересов личности, общества и

государства по решению должностного лица, принявшего в соответствии с

частью 2 статьи 12 настоящего Федерального закона решение о проведении

контртеррористической операции, в пределах территории ее проведения мо-

жет вводиться правовой режим контртеррористической операции на период

ее проведения.

2. Решение о введении правового режима контртеррористической операции

(включая определение территории (перечня объектов), в пределах которой

(на которых) такой режим вводится, и перечня применяемых мер и времен-

ных ограничений) и решение об отмене правового режима контртеррористи-

ческой операции подлежат незамедлительному обнародованию.

3. На территории (объектах), в пределах которой (на которых) введен правовой

режим контртеррористической операции, в порядке, предусмотренном зако-

нодательством Российской Федерации, на период проведения контртеррори-

стической операции допускается применение следующих мер и временных

ограничений:

1) проверка у физических лиц документов, удостоверяющих их личность, а в

случае отсутствия таких документов — доставление указанных лиц в органы

внутренних дел Российской Федерации (иные компетентные органы) для

установления личности;

2) удаление физических лиц с отдельных участков местности и объектов, а также

отбуксировка транспортных средств;

3) усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государ-

ственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения

и функционирование транспорта, а также объектов, имеющих особую мате-

риальную, историческую, научную, художественную или культурную цен-

ность;

4) ведение контроля телефонных переговоров и иной информации, переда-

ваемой по каналам телекоммуникационных систем, а также осуществление

поиска на каналах электрической связи и в почтовых отправлениях в целях

выявления информации об обстоятельствах совершения террористического

акта, о лицах, его подготовивших и совершивших, и в целях предупреждения

совершения других террористических актов;

5) использование транспортных средств, принадлежащих организациям незави-

симо от форм собственности (за исключением транспортных средств дипло-

матических представительств, консульских и иных учреждений иностранных

государств и международных организаций), а в неотложных случаях и транс-

портных средств, принадлежащих физическим лицам, для доставления лиц,

154 Документы

нуждающихся в срочной медицинской помощи, в лечебные учреждения, а

также для преследования лиц, подозреваемых в совершении террористи-

ческого акта, если промедление может создать реальную угрозу жизни или

здоровью людей. Порядок возмещения расходов, связанных с таким исполь-

зованием транспортных средств, определяется Правительством Российской

Федерации;

6) приостановление деятельности опасных производств и организаций, в кото-

рых используются взрывчатые, радиоактивные, химически и биологически

опасные вещества;

7) приостановление оказания услуг связи юридическим и физическим лицам

или ограничение использования сетей связи и средств связи;

8) временное отселение физических лиц, проживающих в пределах территории,

на которой введен правовой режим контртеррористической операции, в без-

опасные районы с обязательным предоставлением таким лицам стационар-

ных или временных жилых помещений;

9) введение карантина, проведение санитарно-противоэпидемических, ветери-

нарных и других карантинных мероприятий;

10) ограничение движения транспортных средств и пешеходов на улицах, доро-

гах, отдельных участках местности и объектах;

11) беспрепятственное проникновение лиц, проводящих контртеррористиче-

скую операцию, в жилые и иные принадлежащие физическим лицам поме-

щения и на принадлежащие им земельные участки, на территории и в поме-

щения организаций независимо от форм собственности для осуществления

мероприятий по борьбе с терроризмом;

12) проведение при проходе (проезде) на территорию, в пределах которой вве-

ден правовой режим контртеррористической операции, и при выходе (выез-

де) с указанной территории досмотра физических лиц и находящихся при них

вещей, а также досмотра транспортных средств и провозимых на них вещей, в

том числе с применением технических средств;

13) ограничение или запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых

веществ, специальных средств и ядовитых веществ, установление особого ре-

жима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотиче-

ские средства, психотропные или сильнодействующие вещества, этилового

спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

4. На отдельных участках территории (объектах), в пределах которой (на кото-

рых) введен правовой режим контртеррористической операции, могут уста-

навливаться (вводиться) как весь комплекс мер и временных ограничений,

предусмотренных частью 3 настоящей статьи, так и отдельные меры и вре-

менные ограничения.

Статья 12. Условия проведения контртеррористической операции

1. Контртеррористическая операция проводится для пресечения террористиче-

ского акта, если его пресечение иными силами или способами невозможно.

2. Решения о проведении контртеррористической операции и о ее прекраще-

нии принимает руководитель федерального органа исполнительной власти в

Угроза международной стабильности: аспекты проблемы 155

области обеспечения безопасности, либо по его указанию иное должностное

лицо федерального органа исполнительной власти в области обеспечения

безопасности, либо руководитель территориального органа федерального ор-

гана исполнительной власти в области обеспечения безопасности, если руко-

водителем федерального органа исполнительной власти в области обеспече-

ния безопасности не принято иное решение.

З.В случае если для проведения контртеррористической операции требуют-

ся значительные силы и средства и она охватывает территорию, на которой

проживает значительное число людей, руководитель федерального органа ис-

полнительной власти в области обеспечения безопасности уведомляет о вве-

дении правового режима контртеррористической операции и о территории,

в пределах которой она проводится, Президента Российской Федерации,

Председателя Правительства Российской Федерации, Председателя Совета

Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Председате-

ля Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации,

Генерального прокурора Российской Федерации и при необходимости иных

должностных лиц.

Статья 13. Руководство контртеррористической операцией

1. Руководство контртеррористической операцией осуществляет ее руководи-

тель, который несет персональную ответственность за ее проведение.

2. Руководитель контртеррористической операции:

1) определяет структуру и порядок работы оперативного штаба, а также задачи и

функции должностных лиц, включенных в состав оперативного штаба;

2) определяет состав сил и средств, необходимых для проведения контртеррори-

стической операции, а также принимает решение о привлечении к участию в

работе оперативного штаба иных лиц;

3) отдает распоряжения оперативному штабу о подготовке расчетов и предложе-

ний по проведению контртеррористической операции;

4) в порядке, определяемом нормативными правовыми актами федерального

органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, согла-

сованными с федеральными органами исполнительной власти, ведающими

вопросами обороны, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, граждан-

ской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,

обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объ-

ектах, привлекает силы и средства этих органов, а также иных федеральных

органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов

Российской Федерации, необходимые для проведения контртеррористиче-

ской операции и минимизации последствий террористического акта;

5) определяет представителя оперативного штаба, ответственного за поддержание

связи с представителями средств массовой информации и общественности;

6) определяет территорию (объекты), в пределах которой (на которых) вводит-

ся правовой режим контртеррористической операции, и устанавливает ком-

плекс мер и временных ограничений, предусмотренных частью 3 статьи 11

настоящего Федерального закона, о чем незамедлительно уведомляет долж-

156 Документы

ностное лицо, принявшее решение о проведении контртеррористической

операции;

7) принимает решение и отдает боевое распоряжение (боевой приказ) о прове-

дении контртеррористической операции;

8) реализует иные полномочия по руководству контртеррористической опера-

цией.

Статья 14. Компетенция оперативного штаба

1. Руководитель оперативного штаба и его состав определяются в порядке, уста-

новленном Президентом Российской Федерации.

2. Оперативный штаб:

1) осуществляет сбор сведений об обстановке, обобщение, анализ и оценку ин-

формации в целях определения характера и масштаба готовящегося или со-

вершаемого террористического акта;

2) подготавливает расчеты и предложения по проведению контртеррористиче-

ской операции;

3) разрабатывает план проведения контртеррористической операции и после

утверждения указанного плана организует контроль за его исполнением;

4) подготавливает боевые распоряжения (боевые приказы), другие документы,

определяющие порядок подготовки и проведения контртеррористической

операции, правовой режим контртеррористической операции;

5) организует взаимодействие привлекаемых для проведения контртеррористи-

ческой операции сил и средств;

6) принимает другие меры по предотвращению и минимизации последствий

террористического акта.

Статья 15. Силы и средства, привлекаемые для проведения контртеррористиче-

ской операции

1. Пресечение террористического акта осуществляется силами и средствами ор-

ганов федеральной службы безопасности, а также создаваемой группировки

сил и средств.

2. Для проведения контртеррористической операции по решению руководителя

контртеррористической операции создается группировка сил и средств.

3. В состав группировки сил и средств могут включаться подразделения, во-

инские части и соединения Вооруженных Сил Российской Федерации,

подразделения федеральных органов исполнительной власти, ведающих

вопросами безопасности, обороны, внутренних дел, юстиции, граждан-

ской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуа-

ций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на вод-

ных объектах, и других федеральных органов исполнительной власти, а

также подразделения органов исполнительной власти субъектов Россий-

ской Федерации.

4. Единое управление силами и средствами, входящими в состав группировки,

включая переподчинение представителей и подразделений федеральных

органов исполнительной власти, указанных в части 3 настоящей статьи,

осуществляет руководитель контртеррористической операции. Все воен-

Угроза международной стабильности: аспекты проблемы 157

нослужащие, сотрудники и специалисты, привлекаемые для проведения

контртеррористической операции, с момента начала контртеррористиче-

ской операции и до ее окончания подчиняются руководителю контртерро-

ристической операции.

5. С момента, когда руководителем контртеррористической операции отдан

приказ о проведении контртеррористической операции, руководители под-

разделений, входящих в состав группировки сил и средств, непосредственно

управляют возглавляемыми ими подразделениями и приданными им силами.

Вмешательство любого другого лица независимо от занимаемой должности,

за исключением руководителя контртеррористической операции, в управле-

ние данными подразделениями не допускается.

6. Участвующие в контртеррористической операции подразделения федераль-

ных органов исполнительной власти, указанных в части 3 настоящей статьи,

применяют боевую технику, оружие и специальные средства в соответствии с

нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 16. Ведение переговоров в ходе контртеррористической операции

1. В целях сохранения жизни и здоровья людей возможно ведение переговоров

лицами, специально уполномоченными на то руководителем контртеррори-

стической операции.

2. При ведении переговоров с террористами не должны рассматриваться выдви-

гаемые ими политические требования.

Статья 17. Окончание контртеррористической операции

1. Контртеррористическая операция считается оконченной в случае, если тер-

рористический акт пресечен (прекращен) и ликвидирована угроза жизни,

здоровью, имуществу и иным охраняемым законом интересам людей, нахо-

дящихся на территории, в пределах которой проводилась контртеррористи-

ческая операция.

2. Лицо, принявшее решение о проведении контртеррористической операции,

по предложению руководителя контртеррористической операции объявляет

контртеррористическую операцию оконченной.

Статья 18. Возмещение вреда, причиненного в результате террористического акта

1. Государство осуществляет в порядке, установленном Правительством Россий-

ской Федерации, компенсационные выплаты физическим и юридическим

лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта.

Компенсация морального вреда, причиненного в результате террористиче-

ского акта, осуществляется за счет лиц, его совершивших.

2. Возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта

правомерными действиями, осуществляется за счет средств федерального

бюджета в соответствии с законодательством Российской Федерации в по-

рядке, установленном Правительством Российской Федерации.

3. Вред, причиненный при пресечении террористического акта правомерны-

ми действиями здоровью и имуществу лица, участвующего в террористи-

ческом акте, а также вред, вызванный смертью этого лица, возмещению не

подлежит.

158 Документы

Статья 19. Социальная реабилитация лиц, пострадавших в результате террори-

стического акта

Социальная реабилитация лиц, пострадавших в результате террористического

акта, а также лиц, указанных в статье 20 настоящего Федерального закона, вклю-

чает в себя психологическую, медицинскую и профессиональную реабилитацию,

правовую помощь, содействие в трудоустройстве, предоставление жилья, про-

водится в целях социальной адаптации лиц, пострадавших в результате террори-

стического акта, и их интеграции в общество и осуществляется за счет средств

федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством Российской Фе-

дерации, а также средств бюджета субъекта Российской Федерации, на территории

которого совершен террористический акт, и иных источников, предусмотренных

законодательством Российской Федерации.

Статья 20. Категории лиц, участвующих в борьбе с терроризмом, подлежащих

правовой и социальной защите

1. Лица, участвующие в борьбе с терроризмом, находятся под защитой государ-

ства и подлежат правовой и социальной защите. К указанным лицам относятся:

1) военнослужащие, сотрудники и специалисты федеральных органов исполни-

тельной власти, осуществляющих борьбу с терроризмом;

2) лица, содействующие на постоянной или временной основе федеральным

органам исполнительной власти, осуществляющим борьбу с терроризмом, в

выявлении, предупреждении, пресечении, раскрытии и расследовании тер-

рористических актов и минимизации их последствий;

3) члены семей лиц, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей части, если необхо-

димость в обеспечении их защиты вызвана участием указанных лиц в борьбе

с терроризмом.

2. Социальная защита лиц, участвующих в борьбе с терроризмом, осуществляет-

ся с учетом правового статуса таких лиц, устанавливаемого федеральными за-

конами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,

в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Статья 21. Возмещение вреда лицам, участвующим в борьбе с терроризмом, и

меры их социальной защиты

1. Возмещение вреда, причиненного жизни, здоровью и имуществу лиц, ука-

занных в статье 20 настоящего Федерального закона, в связи с их участием в

борьбе с терроризмом, осуществляется в соответствии с законодательством

Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Россий-

ской Федерации.

2. В случае гибели лица, принимавшего участие в осуществлении мероприятия

по борьбе с терроризмом, членам семьи погибшего и лицам, находившимся

на его иждивении, выплачивается единовременное пособие в размере шести-

сот тысяч рублей, а также гарантируется сохранение очереди на получение

жилья, компенсаций по оплате жилья и жилищно-коммунальных услуг, если

имелось право на получение таких компенсаций. Нетрудоспособным членам

семьи погибшего и лицам, находившимся на его иждивении, назначается

пенсия по случаю потери кормильца.

Угроза международной стабильности: аспекты проблемы 159

3. В случае, если лицо, принимавшее участие в осуществлении мероприятия по

борьбе с терроризмом, получило увечье, повлекшее за собой наступление ин-

валидности, этому лицу за счет средств федерального бюджета выплачивается

единовременное пособие в размере трехсот тысяч рублей и назначается пен-

сия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4. В случае, если лицо, принимавшее участие в осуществлении мероприятия по

борьбе с терроризмом, получило ранение, не повлекшее за собой наступле-

ния инвалидности, этому лицу выплачивается единовременное пособие в

размере ста тысяч рублей.

5. В случае, если имущество лица, принимавшего участие в осуществлении

мероприятия по борьбе с терроризмом, утрачено или повреждено, это лицо

имеет право на возмещение его стоимости в порядке, установленном Прави-

тельством Российской Федерации.

6. При одновременном возникновении в соответствии с законодательством Рос-

сийской Федерации нескольких оснований для указанных единовременных

выплат выплата осуществляется по одному основанию по выбору получателя.

Статья 22. Правомерное причинение вреда

Лишение жизни лица, совершающего террористический акт, а также причине-

ние вреда здоровью или имуществу такого лица либо иным охраняемым законом

интересам личности, общества или государства при пресечении террористиче-

ского акта либо осуществлении иных мероприятий по борьбе с терроризмом дей-

ствиями, предписываемыми или разрешенными законодательством Российской

Федерации, являются правомерными.

Статья 23. Льготное исчисление выслуги лет, гарантии и компенсации лицам,

участвующим в борьбе с терроризмом

1. Военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной вла-

сти, проходящим (проходившим) службу в подразделениях, непосредствен-

но осуществляющих (осуществлявших) борьбу с терроризмом, в выслугу лет

(трудовой стаж) для назначения пенсий один день службы засчитывается за

полтора дня, а время непосредственного участия в контртеррористических

операциях — из расчета один день службы за три дня.

2. Периоды непосредственного участия военнослужащих и сотрудников феде-

ральных органов исполнительной власти в контртеррористических операци-

ях для льготного исчисления выслуги лет (трудового стажа) для назначения

пенсий устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Россий-

ской Федерации.

3. Военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти,

непосредственно участвующим в борьбе с терроризмом, Президентом Россий-

ской Федерации и Правительством Российской Федерации устанавливаются

оклады по воинским должностям (должностные оклады) с учетом повышения,

а также могут устанавливаться дополнительные гарантии и компенсации.

Статья 24. Ответственность организаций за причастность к терроризму

1. В Российской Федерации запрещаются создание и деятельность организа-

ций, цели или действия которых направлены на пропаганду, оправдание и

160 Документы

поддержку терроризма или совершение преступлений, предусмотренных

статьями 205-206, 208, 211, 277-280, 2821, 2822 и 360 Уголовного кодекса Рос-

сийской Федерации.

2. Организация признается террористической и подлежит ликвидации (ее дея-

тельность — запрещению) по решению суда на основании заявления Гене-

рального прокурора Российской Федерации или подчиненного ему проку-

рора в случае, если от имени или в интересах организации осуществляются

организация, подготовка и совершение преступлений, предусмотренных

статьями 205-206, 208, 211, 277-280, 2821, 2822 и 360 Уголовного кодекса

Российской Федерации, а также в случае, если указанные действия осу-

ществляет лицо, которое контролирует реализацию организацией ее прав

и обязанностей. Решение суда о ликвидации организации (запрете ее дея-

тельности) распространяется на региональные и другие структурные под-

разделения организации.

3. Оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество ор-

ганизации, ликвидируемой по основаниям, предусмотренным настоящей

статьей, подлежит конфискации и обращению в доход государства в порядке,

установленном Правительством Российской Федерации. Решение о конфи-

скации указанного имущества и его обращении в доход государства выносит-

ся судом одновременно с решением о ликвидации организации.

4. Положения настоящей статьи распространяются на иностранные и междуна-

родные организации, а также на их отделения, филиалы и представительства

в Российской Федерации.

5. Федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопас-

ности ведет единый федеральный список организаций, в том числе иностран-

ных и международных организаций, признанных судами Российской Феде-

рации террористическими. Указанный список подлежит опубликованию в

официальных периодических изданиях, определенных Правительством Рос-

сийской Федерации.

Статья 25. Вознаграждение за содействие борьбе с терроризмом

1. Лицам, оказывающим содействие в выявлении, предупреждении, пресече-

нии, раскрытии и расследовании террористического акта, выявлении и за-

держании лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших такой

акт, из средств федерального бюджета может выплачиваться денежное воз-

награждение.

2. Источники финансирования выплат денежного вознаграждения устанавли-

ваются Правительством Российской Федерации.

3. Размер, основания и порядок выплат денежного вознаграждения определя-

ются федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения

безопасности.

Статья 26. О признании утратившими силу отдельных законодательных актов

(положений законодательных актов) Российской Федерации

1. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона признать утратив-

шими силу:

Угроза международной стабильности: аспекты проблемы 161

1) статьи 1-16, 18, 19, 21 и 23-27 Федерального закона от 25 июля 1998 года N

130-ФЗ «О борьбе с терроризмом» (Собрание законодательства Российской

Федерации, 1998, N 31, ст. 3808);

2) Федеральный закон от 21 ноября 2002 года N 144-ФЗ «О внесении дополне-

ния в Федеральный закон

«О борьбе с терроризмом» (Собрание законодательства Российской Федерации,

2002, N 47, ст. 4634);

3) статью 33 Федерального закона от 30 июня 2003 года N 86-ФЗ «О внесении

изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской

Федерации, признании утратившими силу отдельных законодательных актов

Российской Федерации, предоставлении отдельных гарантий сотрудникам

органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических

средств и психотропных веществ и упраздняемых федеральных органов на-

логовой полиции в связи с осуществлением мер по совершенствованию госу-

дарственного управления» (Собрание законодательства Российской Федера-

ции, 2003, N 27, ст. 2700).

2. Признать утратившими силу с

1 января 2007 года:

1) Федеральный закон от 25 июля 1998 года N 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом»

(Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N31, ст. 3808);

2) пункт 22 статьи 4 Федерального закона от 7 августа 2000 года N 122-ФЗ «О по-

рядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской

Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 33,

ст. 3348);

3) статью 106 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ «О внесе-

нии изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании

утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации

в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и допол-

нений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законода-

тельных (представительных) и исполнительных органов государственной

власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организа-

ции местного самоуправления в Российской Федерации» (Собрание законо-

дательства Российской Федерации, 2004, N 35, ст. 3607).

Статья 27. Вступление в силу настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального

опубликования, за исключением статей 18, 19, 21 и 23 настоящего Федераль-

ного закона.

2. Статьи 18, 19, 21 и 23 настоящего Федерального закона вступают в силу с 1 ян-

варя 2007 года.

162 Документы

Указ Президента Российской Федерации от 22 января 2001 г. № 61

«О мерах по борьбе с терроризмом на территории Северо-Кавказского

региона Российской Федерации»

В соответствии с Федеральным законом «О борьбе с терроризмом», в целях

повышения оперативности действий сил и средств, участвующих в проведении

контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона

Российской Федерации, и усиления координации их деятельности постановляю:

1. Создать Оперативный штаб по управлению контртеррористическими опера-

циями на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации

(далее именуется — Оперативный штаб).

2. Установить, что руководителем Оперативного штаба является директор Фе-

деральной службы безопасности Российской Федерации, членами Опера-

тивного штаба по должности являются полномочный представитель Пре-

зидента Российской Федерации в Южном федеральном округе, Министр

внутренних дел Российской Федерации, Министр Российской Федерации

по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации

последствий стихийных бедствий, Министр юстиции Российской Феде-

рации, генеральный директор Федерального агентства правительственной

связи и информации при Президенте Российской Федерации, директор

Федеральной пограничной службы Российской Федерации, начальник

Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации — первый

заместитель Министра обороны Российской Федерации, первый замести-

тель директора Федеральной службы безопасности Российской Федерации,

директор Федеральной службы железнодорожных войск Российской Фе-

дерации — командующий Железнодорожными войсками Российской Фе-

дерации, начальник Главного разведывательного управления Генерального

штаба Вооруженных Сил Российской Федерации — заместитель начальни-

ка Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации.

3. Возложить на Оперативный штаб руководство Объединенной группировкой

войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории

Северо-Кавказского региона Российской Федерации (далее именуется —

Объединенная группировка).

Руководителю Оперативного штаба до 15 мая 2001 г. доложить о результатах

проведения контртеррористических операций на территории Северо-Кав-

казского региона Российской Федерации и внести в установленном порядке

предложения по корректировке механизма управления ими в условиях стаби-

лизации обстановки в Чеченской Республике.

4. Для непосредственного руководства специальными силами и средствами по

обнаружению и пресечению деятельности террористических организаций и

групп, их лидеров и лиц, участвующих в организации и осуществлении терро-

ристических акций на территории Северо-Кавказского региона Российской

Федерации, создать Региональный оперативный штаб, подчинив его Опера-

тивному штабу.

Угроза международной стабильности: аспекты проблемы 163

5. Возложить руководство Региональным оперативным штабом на заместителя ди-

ректора — руководителя Департамента по защите конституционного строя и борь-

бе с терроризмом Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

6. Установить, что:

а) постоянными членами Регионального оперативного штаба являются:

— командующий Объединенной группировкой (заместитель руководителя Ре-

гионального оперативного штаба);

— заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации;

— заместитель командующего войсками Северо-Кавказского военного округа

(военный комендант зоны безопасности Чеченской Республики);

— заместитель командующего Объединенной группировкой по специальным

операциям;

— заместитель полномочного представителя Президента Российской Федера-

ции в Южном федеральном округе; заместитель руководителя Департамен-

та по защите конституционного строя и борьбе с терроризмом — начальник

Оперативно-координационного управления Федеральной службы безопас-

ности Российской Федерации по Северному Кавказу;

— начальник Управления Федеральной службы безопасности Российской Фе-

дерации по Чеченской Республике;

б) членами Регионального оперативного штаба являются:

заместитель командующего войсками Северо-Кавказского военного округа по

чрезвычайным ситуациям;

— начальник подразделения Министерства внутренних дел Российской Феде-

рации по Южному федеральному округу;

— начальник Северо-Кавказского регионального центра по делам гражданской

обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных

бедствий;

— начальник Управления Федерального агентства правительственной связи и

информации при Президенте Российской Федерации в Южном федеральном

округе;

— начальник Главного управления Федеральной службы налоговой полиции

Российской Федерации по Южному федеральному округу;

— начальник Северо-Кавказского регионального управления Федеральной по-

граничной службы Российской Федерации;

— начальник Федерального управления Министерства юстиции Российской

Федерации по Южному федеральному округу;

— командир войсковой части 22536;

— высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов

государственной власти) субъектов Российской Федерации, входящих в Юж-

ный федеральный округ.

7. Генеральному штабу Вооруженных Сил Российской Федерации, Министер-

ству внутренних дел Российской Федерации, Министерству юстиции Рос-

сийской Федерации, Федеральному агентству правительственной связи и

информации при Президенте Российской Федерации, Федеральной службе

164 Документы

безопасности Российской Федерации, Федеральной пограничной службе

Российской Федерации выделить необходимые специальные силы и средства

для непосредственного обнаружения и пресечения деятельности террористи-

ческих организаций и групп, их лидеров и лиц, участвующих в организации

и осуществлении террористических акций на территории Северо-Кавказско-

го региона Российской Федерации (далее именуются — специальные силы и

средства).

8. Возложить на Региональный оперативный штаб руководство и управление

специальными силами и средствами.

Установить, что все военнослужащие, сотрудники и специалисты, входя-

щие в состав специальных сил, подчиняются руководителю Регионального

оперативного штаба, который принимает решения об использовании специ-

альных сил и средств.

9. Командующему Объединенной группировкой выполнять указания Регио-

нального оперативного штаба при решении возложенных на штаб задач и по

его заявке выделять все необходимые силы и средства, в том числе средства

материально-технического обеспечения.

10. Федеральному агентству правительственной связи и информации при Пре-

зиденте Российской Федерации обеспечить Оперативный штаб, Объединен-

ную группировку и Региональный оперативный штаб правительственной

связью и иными видами специальной связи.

11. Рассекретить Указ Президента Российской Федерации от 23 сентября 1999 г.

N 1255с «О мерах по повышению эффективности контртеррористических

операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федера-

ции», за исключением пункта 11, и внести в него следующие изменения:

— дополнить абзац второй пункта 5 словами «, а также заместителя по специаль-

ным операциям»;

— пункт 1, абзац второй пункта 2, пункты 3, 8 и 10 признать утратившими силу.

12. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.

Президент Российской Федерации В.ПУТИН

Угроза международной стабильности: аспекты проблемы 165

Указ Президента Российской Федерации от 13 сентября 2004 г. N 1167

«О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы

с терроризмом»

В целях совершенствования государственной политики в области обеспечения

безопасности Российской Федерации, повышения эффективности борьбы с тер-

роризмом постановляю:

1. Правительству Российской Федерации совместно с Министерством оборо-

ны Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской

Федерации, Министерством Российской Федерации по делам гражданской

обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных

бедствий, Министерством юстиции Российской Федерации, Федеральной

службой безопасности Российской Федерации и Федеральной службой Рос-

сийской Федерации по контролю за оборотом наркотиков в 2-недельный

срок разработать и представить предложения по созданию новой системы

взаимодействия сил и средств, участвующих в урегулировании ситуации на

территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, и по созда-

нию системы предотвращения и ликвидации кризисных ситуаций на терри-

тории Российской Федерации.

2. Правительству Российской Федерации в месячный срок: а) совместно с Ми-

нистерством внутренних дел Российской Федерации, Министерством оборо-

ны Российской Федерации, Министерством Российской Федерации по делам

гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий

стихийных бедствий и Федеральной службой безопасности Российской Фе-

дерации представить предложения по созданию эффективной системы госу-

дарственного управления в кризисных ситуациях, предусмотрев выработку

адекватных мер по предупреждению и предотвращению терроризма в любой

форме (применение или угроза применения взрывных устройств, включая

ядерные, радиоактивных, химических, биологических, токсических, отрав-

ляющих, сильнодействующих, ядовитых веществ, захват заложников и дру-

гие формы), техногенных аварий и катастроф, локализации их последствий,

а также по своевременному оповещению населения о кризисных ситуациях

или угрозе возникновения таких ситуаций; утвердить соответствующие пла-

ны действий в кризисных ситуациях Правительства Российской Федерации,

министерств и других федеральных органов исполнительной власти совмест-

но с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

б) совместно с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и

Министерством внутренних дел Российской Федерации разработать комплекс

мер по предупреждению и пресечению террористических проявлений на объ-

ектах транспорта, энергетики и связи, в местах массового пребывания людей, в

образовательных и медицинских учреждениях, а также утвердить перечни объ-

ектов повышенной опасности по всем субъектам Российской Федерации;

в) совместно с Федеральной службой безопасности Российской Федера-

ции, Министерством внутренних дел Российской Федерации и органами

166 Документы

исполнительной власти субъектов Российской Федерации создать условия,

способствующие участию граждан и их объединений в обеспечении безопас-

ности, предупреждении и пресечении террористических проявлений;

г) внести предложения, направленные на выработку принципиально новых

подходов к организации деятельности правоохранительных органов с учетом

проведения мероприятий в рамках административной реформы.

3. Министерству иностранных дел Российской Федерации совместно с Феде-

ральной службой безопасности Российской Федерации, Службой внешней

разведки Российской Федерации и Министерством внутренних дел Россий-

ской Федерации в целях недопущения въезда в Российскую Федерацию лиц

для участия в террористической деятельности принять меры по усилению

контроля за выдачей виз дипломатическими представительствами и консуль-

скими учреждениями Российской Федерации за рубежом, а также по упо-

рядочению пересечения государственной границы Российской Федерации

гражданами тех стран, с которыми Российская Федерация имеет соглашения

о безвизовом въезде.

4. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.

Президент Российской Федерации В. Путин

Угроза международной стабильности: аспекты проблемы 167

Указ Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 г.

«О мерах по противодействию терроризму»

(в ред. Указов Президента РФ от 02.08.2006 N 832с,

от 04.11.2007 N 1470, от 29.02.2008 N 284,

от 08.08.2008 N 1188, от 04.06.2009 N 631,

от 10.11.2009 N 1267, от 22.04.2010 N 500,

от 08.10.2010 N 1222, от 02.09.2012 N 1258)

В целях совершенствования государственного управления в области противодей-

ствия терроризму постановляю:

1. Образовать Национальный антитеррористический комитет (далее — Коми-

тет).

2. Установить, что председателем Национального антитеррористического коми-

тета (далее — председатель Комитета) по должности является директор Феде-

ральной службы безопасности Российской Федерации.

3. Образовать для координации деятельности территориальных органов феде-

ральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти

субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по

профилактике терроризма, а также по минимизации и ликвидации послед-

ствий его проявлений антитеррористические комиссии в субъектах Россий-

ской Федерации.

Руководителями антитеррористических комиссий в субъектах Российской

Федерации по должности являются высшие должностные лица (руководите-

ли высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Рос-

сийской Федерации.

4. Для организации планирования применения сил и средств федеральных

органов исполнительной власти и их территориальных органов по борьбе с

терроризмом, а также для управления контртеррористическими операциями

образовать:

а) в составе Комитета — Федеральный оперативный штаб;

б) оперативные штабы в субъектах Российской Федерации.

(п. 4 в ред. Указа Президента РФ от 02.08.2006 N 832с)

4.1. Возложить функцию по непосредственному руководству специальными си-

лами и средствами по обнаружению и пресечению деятельности террористи-

ческих организаций и групп, их лидеров и лиц, участвующих в организации и

осуществлении террористических актов на территории Северо-Кавказского

региона Российской Федерации, на оперативные штабы в субъектах Россий-

ской Федерации, на территориях которых дислоцируются указанные силы и

средства.

Возложить на оперативный штаб в Чеченской Республике дополнитель-

но функцию по организации планирования применения на территории Че-

ченской Республики выделенных сил и средств Объединенной группировки

войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории

168 Документы

Северо-Кавказского региона Российской Федерации (далее — Объединенная

группировка).

Командующему Объединенной группировкой выполнять указания руко-

водителя оперативного штаба в Чеченской Республике при решении возло-

женных на штаб задач и по заявке руководителя этого штаба выделять не-

обходимые силы и средства, в том числе средства материально-технического

обеспечения. По заявкам руководителей оперативных штабов в субъектах

Российской Федерации, имеющих общую административную границу с Че-

ченской Республикой, согласованным с оперативным штабом в Чеченской

Республике, выделять силы и средства, необходимые для проведения контр-

террористических операций.

Привлечение сил и средств Объединенной группировки к участию в прове-

дении мероприятий по борьбе с терроризмом на территориях субъектов Рос-

сийской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа

и не имеющих общей административной границы с Чеченской Республикой,

осуществлять по решению Федерального оперативного штаба на основании

заявки руководителя оперативного штаба в соответствующем субъекте Рос-

сийской Федерации.

(п. 4.1 в ред. Указа Президента РФ от 10.11.2009 N 1267)

5. Установить, что:

а) решения Федерального оперативного штаба, принятые в соответствии с его

компетенцией, обязательны для всех государственных органов, представите-

ли которых входят в его состав и в состав оперативных штабов в субъектах

Российской Федерации;

б) решения оперативных штабов в субъектах Российской Федерации, принятые

в соответствии с их компетенцией, обязательны для всех государственных ор-

ганов, представители которых входят в их состав.

6. Установить, что:

а) руководителя Федерального оперативного штаба назначает председатель

Комитета;

б) руководителями оперативных штабов в субъектах Российской Федерации,

по должности являются руководители территориальных органов Федераль-

ной службы безопасности Российской Федерации в соответствующих субъ-

ектах Российской Федерации, если председателем Комитета не принято

иное решение;

(в ред. Указов Президента РФ от 02.08.2006 N 832с, от 10.11.2009 N 1267)

в) утратил силу с 1 октября 2009 года. — Указ Президента РФ от 10.11.2009 N 1267;

г) общее руководство деятельностью Объединенной группировки осуществляет

Министр внутренних дел Российской Федерации.

(пп. «г» введен Указом Президента РФ от 02.08.2006 N 832с, в ред. Указа Пре-

зидента РФ от 10.11.2009 N 1267)

7. Утратил силу со 2 августа 2006 года. — Указ Президента РФ от 02.08.2006 N 832с.

7.1. Министерству внутренних дел Российской Федерации совместно с Мини-

стерством обороны Российской Федерации до 15 декабря 2006 г. представить в

Угроза международной стабильности: аспекты проблемы 169

установленном порядке предложения по реорганизации Объединенной груп-

пировки, предусмотрев возможность поэтапного вывода в 2007 — 2008 годах

подразделений внутренних войск Министерства внутренних дел Российской

Федерации и Вооруженных Сил Российской Федерации, дислоцированных в

Чеченской Республике на временной основе.

(п. 7.1 введен Указом Президента РФ от 02.08.2006 N 832с)

8. Преобразовать Комиссию по вопросам координации деятельности федераль-

ных органов исполнительной власти в Южном федеральном округе, обра-

зованнуюраспоряжением Президента Российской Федерации от 13 сентября

2004 г. N 421-рп, в Комиссию по вопросам улучшения социально-экономиче-

ского положения в Южном федеральном округе.

Полномочному представителю Президента Российской Федерации в Юж-

ном федеральном округе в 2-недельный срок представить на утверждение

проекты положения о Комиссии и ее состава.

8.1. Преобразовать постоянно действующие группы оперативного управления

при антитеррористических комиссиях в субъектах Российской Федерации,

находящихся в пределах Южного федерального округа, в группы оперативно-

го управления при оперативных штабах в субъектах Российской Федерации,

находящихся в пределах Южного федерального округа.

(п. 8.1 введен Указом Президента РФ от 02.08.2006 N 832с)

9. Установить, что в случае совершения террористического акта на территории

муниципального образования первоочередные меры по пресечению данного

террористического акта до начала работы названных в пункте 4 настоящего

Указа оперативных штабов осуществляет начальник соответствующего под-

разделения органа федеральной службы безопасности, дислоцированного на

данной территории, а при отсутствии такого подразделения — начальник со-

ответствующего органа внутренних дел Российской Федерации.

10. Утвердить прилагаемые:

а) Положение о Национальном антитеррористическом комитете;

б) утратил силу со 2 сентября 2012 года. — Указ Президента РФ от 02.09.2012

N 1258;

в) состав антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации по

должностям;

г) состав Федерального оперативного штаба по должностям;

д) состав оперативного штаба в субъекте Российской Федерации по должностям;

(в ред. Указов Президента РФ от 02.08.2006 N 832с, от 10.11.2009 N 1267)

е) утратил силу с 1 октября 2009 года. — Указ Президента РФ от 10.11.2009 N 1267.

11. Образовать для организационного и материально-технического обеспечения

деятельности Комитета, Федерального оперативного штаба и оперативных

штабов в субъектах Российской Федерации:

а) в составе Федеральной службы безопасности Российской Федерации — аппа-

рат Национального антитеррористического комитета;

б) в органах федеральной службы безопасности — аппараты соответствующих

оперативных штабов.

170 Документы

12. Установить, что:

а) положение об антитеррористической комиссии в субъекте Российской Феде-

рации и ее регламент утверждаются председателем Комитета;

б) организационное и материально-техническое обеспечение деятельности ан-

титеррористических комиссий в субъектах Российской Федерации осущест-

вляется высшими должностными лицами (руководителями высших исполни-

тельных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации.

13. Увеличить штатную численность центрального аппарата:

а) Федеральной службы безопасности Российской Федерации — на 300 единиц;

б) Федеральной службы охраны Российской Федерации — на 7 единиц.

14. Установить, что:

а) структура аппаратов Комитета, Федерального оперативного штаба и опера-

тивных штабов в субъектах Российской Федерации, штатная численность

указанных аппаратов и порядок их комплектования определяются директо-

ром Федеральной службы безопасности Российской Федерации;

б) должности в аппаратах Комитета, Федерального оперативного штаба и опе-

ративных штабов в субъектах Российской Федерации подлежат замещению

федеральными государственными служащими, в том числе военнослужащи-

ми органов федеральной службы безопасности, а также прикомандирован-

ными к Федеральной службе безопасности Российской Федерации военно-

служащими и сотрудниками федеральных органов исполнительной власти по

согласованию с такими органами.

15. Председателю Комитета, руководителям Федерального оперативного штаба

и оперативных штабов в субъектах Российской Федерации в месячный срок

утвердить их персональный состав.

16. Председателю Комитета:

а) в 2-месячный срок утвердить:

— положения о Федеральном оперативном штабе и оперативных штабах в субъ-

ектах Российской Федерации;

— положения об аппаратах Комитета, Федерального оперативного штаба и опе-

ративных штабов в субъектах Российской Федерации, а также их структуру;

б) в 3-месячный срок внести в установленном порядке предложения по совер-

шенствованию управления контртеррористическими операциями на терри-

тории Северо-Кавказского региона Российской Федерации;

в) в 4-месячный срок утвердить положение об антитеррористической комиссии

в субъекте Российской Федерации и ее регламент.

17. Правительству Российской Федерации:

а) в 2-месячный срок представить предложения по приведению актов Прези-

дента Российской Федерации в соответствие с настоящим Указом;

б) в 3-месячный срок решить в установленном порядке финансовые, материаль-

но-технические и иные вопросы, связанные с реализацией настоящего Указа;

в) привести свои акты в соответствие с настоящим Указом.

Угроза международной стабильности: аспекты проблемы 171

18. Федеральной службе безопасности Российской Федерации в 2-месячный

срок представить в установленном порядке предложения:

а) о внесении изменений в Положение о Федеральной службе безопасности Рос-

сийской Федерации;

б) о внесении изменений в перечень воинских должностей, подлежащих заме-

щению высшими офицерами в органах федеральной службы безопасности;

в) об изменении общего количества воинских должностей, подлежащих заме-

щению полковниками (капитанами 1 ранга) в органах федеральной службы

безопасности.

19. Признать утратившими силу:

распоряжение Президента Российской Федерации от 13 сентября 2004 г. N 421-рп

«Об образовании Комиссии по вопросам координации деятельности федераль-

ных органов исполнительной власти в Южном федеральном округе» (Собра-

ние законодательства Российской Федерации, 2004, N 38, ст. 3792);

распоряжение Президента Российской Федерации от 29 октября 2004 г. N 511-рп

«О внесении изменений в состав Комиссии по вопросам координации дея-

тельности федеральных органов исполнительной власти в Южном федераль-

ном округе, утвержденный распоряжением Президента Российской Федера-

ции от 13 сентября 2004 г. N 421-рп» (Собрание законодательства Российской

Федерации, 2004, N 44, ст. 4345);

распоряжение Президента Российской Федерации от 18 февраля 2005 г. N 62-рп

«О Комиссии по вопросам координации деятельности федеральных органов

исполнительной власти в Южном федеральном округе» (Собрание законода-

тельства Российской Федерации, 2005, N 8, ст. 646).

20. Настоящий Указ вступает в силу со дня вступления в силу Федерального за-

кона «О противодействии терроризму».

Президент Российской Федерации В.ПУТИН

172 Документы

ПОЛОЖЕНИЕ О НАЦИОНАЛЬНОМ

АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКОМ КОМИТЕТЕ

Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 г. N 116

(в ред. Указов Президента РФ от 02.08.2006 N 832с, от 04.11.2007 N 1470)

1. Национальный антитеррористический комитет (далее — Комитет) является

органом, обеспечивающим координацию деятельности федеральных органов

исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Россий-

ской Федерации и органов местного самоуправления по противодействию

терроризму, а также осуществляющим подготовку соответствующих предло-

жений Президенту Российской Федерации.

2. Комитет в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской

Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными

законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации,

постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации,

а также настоящим Положением.

3. Комитет осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральны-

ми органами исполнительной власти, антитеррористическими комиссиями

в субъектах Российской Федерации, органами исполнительной власти субъ-

ектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также с

общественными объединениями и организациями.

4. Основными задачами Комитета являются:

а) подготовка предложений Президенту Российской Федерации по формиро-

ванию государственной политики в области противодействия терроризму,

а также по совершенствованию законодательства Российской Федерации в

этой области;

б) координация деятельности по противодействию терроризму федеральных ор-

ганов исполнительной власти, антитеррористических комиссий в субъектах

Российской Федерации, а также организация их взаимодействия с органами

исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местно-

го самоуправления, общественными объединениями и организациями;

в) разработка мер по противодействию терроризму, устранению способствую-

щих ему причин и условий, в том числе мер по обеспечению защищенности

потенциальных объектов террористических посягательств;

г) участие в международном сотрудничестве в области противодействия терро-

ризму, в том числе в подготовке проектов международных договоров Россий-

ской Федерации в этой области;

д) подготовка предложений по обеспечению социальной защиты лиц, осущест-

вляющих борьбу с терроризмом и (или) привлекаемых к этой деятельности, а

также по социальной реабилитации лиц, пострадавших от террористических

актов;

е) решение иных задач, предусмотренных законодательством Российской Феде-

рации, по противодействию терроризму.

Угроза международной стабильности: аспекты проблемы 173

5. Для осуществления своих задач Комитет имеет право:

а) принимать решения, касающиеся организации, координации, совершен-

ствования и оценки эффективности деятельности федеральных органов ис-

полнительной власти по противодействию терроризму, а также осуществлять

контроль за их исполнением;

б) запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы и

информацию от федеральных органов государственной власти, органов госу-

дарственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного са-

моуправления, общественных объединений, организаций и должностных лиц;

в) создавать рабочие органы для изучения вопросов, касающихся противодей-

ствия терроризму, а также для подготовки проектов соответствующих реше-

ний Комитета;

г) привлекать для участия в работе Комитета должностных лиц и специалистов

федеральных органов государственной власти, органов государственной вла-

сти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а

также представителей общественных объединений и организаций (с их со-

гласия);

д) вносить в установленном порядке предложения по вопросам, требующим ре-

шения Президента Российской Федерации или Правительства Российской

Федерации.

6. Руководство деятельностью Комитета осуществляет председатель Нацио-

нального антитеррористического комитета (далее — председатель Комитета).

Решения председателя Комитета оформляются в письменной форме.

Председатель Комитета имеет право поощрять (награждать ценным подар-

ком, в том числе именным, грамотой Национального антитеррористического

комитета, нагрудными и лацканными знаками, объявлять благодарность) от

имени Комитета физических и юридических лиц, отличившихся в области

противодействия терроризму.

Положение о наградах Комитета и их описания утверждаются решением

Комитета.

Для награждения физических и юридических лиц, отличившихся в области

противодействия терроризму, формируются наградной и подарочный фонды.

(п. 6 в ред. Указа Президента РФ от 04.11.2007 N 1470)

7. Комитет осуществляет свою деятельность на плановой основе в соответствии

с регламентом, утверждаемым председателем Комитета.

8. Заседания Комитета проводятся не реже одного раза в два месяца. В случае

необходимости по решению председателя Комитета могут проводиться вне-

очередные заседания Комитета.

9. Присутствие на заседании Комитета его членов обязательно.

Члены Комитета обладают равными правами при обсуждении рассматри-

ваемых на заседании вопросов.

Члены Комитета не вправе делегировать свои полномочия иным лицам.

В случае невозможности присутствия члена Комитета на заседании он обязан

заблаговременно известить об этом председателя Комитета.

174 Документы

В случае невозможности присутствия члена Комитета на заседании лицо,

исполняющее его обязанности, после согласования с председателем Комите-

та может присутствовать на его заседании с правом совещательного голоса.

Заседание Комитета считается правомочным, если на нем присутствует бо-

лее половины его членов.

В зависимости от вопросов, рассматриваемых на заседаниях Комитета, к

участию в них могут привлекаться иные лица.

10. Решение Комитета оформляется протоколом, который подписывается пред-