Липкан Владимир Анатольевич,

Глава Института стратегических коммуникаций

Глобальной организации союзнического лидерства,

доктор юридических наук, доцент

Проблема стратегирования развития Украины зиждется на манипулятивно созданных и поддерживаемых дихотомических постулатах: Запад и Россия, что изначально располагает Украину в пояс перманентной нестабильности, в том числе делает весьма уязвимой для террористической активности преступных групп и транснациональны корпораций.

В свою очередь, Запад для России топонимически отнесен к вражеской системе, соответственно любые попытки Украины двигаться на Запад приравнивают Украину ко врагу, что также создает предпосылки для коррекции алгоритма управления внутри Украины, не исключая методов терроризма, экстремизма и сепаратизма [1].

Весьма актуальны ныне нарративные исследования, в рамках которых исследуется взаимосвязь между формированием информационного продукта, определенными поведенческими реакциями, формированием мировоззренческих установок и непосредственной деятельностью. В этой связи стоит отметить работы О.Мандзюка, который впервые в рамках научной информационно-правовой доктрины Украины определил понятие и место аналитического нарратива в стратегических коммуникациях, развивает свои идеи на уровне монографических исследований [2-4].

Доминирующая в историографии концепция европоцентризма и оксидентальности может смело интерпретироваться в качестве последовательного воровства (по Дж.Гуди “Похищение истории”) Западом достижений других культур, когда Европа не только лишь пренебрегает историей остальной части мира, но и будущим мира, навязывая собственные понятия и периодизацию, систему ценностей и путь развития. В данном ключе оцифровка цифровых архивов несет в себе прямую угрозу: создав виртуальную реальность, архивы могут выступать мощнейшим манипулятивным средством управления социальными системами. Более того, именно это создает прямые предпосылки для одиночного терроризма, поскольку факты фальсификации истории в цифровой реальности станут обыденными, а большинство адептов реального мира не смогут с этим мириться. Таким образом, бомба замедленного действия в виртуальной реальности сработает в реальном мире, одним из методов может выступать терроризм.

Доминирование на данном этапе исторической формации западного стиля мышления и интеллектуальной жизни над остальными регионами мира  приводит к экстраполяции западного понимания и интерпретации истории на весь ход исторических событий. Более того, эта проекция накладывается и на глобальную перспективу, в которой место периферии четко отведены незападным странам, в тому числе и Украине. Именно потому, когда терроризм уносит жертвы в Париже, весь мир окрашивает флагами Франции и свои экаунты в социальных сетях, подсвечивают здания цветами флагов Франции и т.д., но когда теракты происходят в Украине, то об этом даже никто  не говорит. Мир четко поделен на касты, и дальнейшие гомерические попытки постоянного выписывания Украине новых правил «соответствия европейским стандартам» являются ничем иным как фальшью, помноженной на сознательную деградацию украинской самобытности и самоидентичности.

Вестернизация будущего, как следствие доминирования европоцентризма  в мировой традиции историописания, является той моделью, виртуальной реальностью, которую нам навязывают при помощи системы разнообразных  нарративов.

Сохранение концепции опоры на этноцентризм при построении национальной идентичности в эпоху глобализации, представляется задачей отнюдь не тривиальной, поскольку столкновение цивилизаций выступает органическим элементом развития отдельных этносов, установления доминирования в тех или иных сферах жизнедеятельности, что в целом приводит к перманентной глобальной напряженности и наличию большого количества потенциальных конфликтов, в том числе динамикой терроризма.

В этой связи развитие украинской нации следует интерпретировать в контексте развития всего человечества. Акцент необходимо смещать в сторону того, как единство развития человечества проявилось в украинской культуре. Как общие механизмы антитеррористической безопасности имплементированы в украинское пространство безопасности.

Только такая интерпретация может не дать скатиться нашему государству в разряд failed state, поскольку общая сопряженность с мировыми процессами и вовлеченность Украины может служить конструктивным импульсом для собственного развития. Это может служить мощным подспорьем в дискуссиях как с глобалистами, так и с представителями концепций построения национальных государств. Одним из основных критериев эффективности построения государственности в эпоху глобализации угроз выступает формирование общего «знаменателя» ценностей и принципов антитеррористической политики, исключающий разность толкования террористической деятельности в зависимости от стратегий развития каждой отдельно взятой социальной системы.

Причем этот знаменатель должен выступать наименьшим общим знаменателем, ибо каждая национальная культура есть взросшее на той или иной этнической либо национальной благодатной почве семя мировой культуры; в свою очередь, антитеррористическая культура и политика, всеобщая история и всеобщее будущее должны служить общей интерпретационной матрицей для развития отдельных национальных культур и систем антитеррористической безопасности.

При этом следует избегать коммеморативных практик, в рамках которых старое пытаются объединить на новых принципах. Сегодня абсолютно пагубно и деструктивно говорить о борьбе с терроризмом, понимая под ним лишь реакцию на уже совершенный террористический акт.

Новое время предполагает применение новых научных методов, новых подходов и коррелятивно получаемых – новых результатов. В этой связи борьба противоположностей в виде позитивистской и неокантианской концепций, номотетического и идеографического знания должна быть интерпретирована в качестве динамики познания и одного из путей выхода на нарративную теорию в современном ее понимании, поскольку современная роль историка уже не сводится к собирательству фактов, а трансформируется в роль морального и культурологического ментора, неся ответственность абсолютно понятно – не за фактологическое изложение о тех или иных событиях и даже не за повествование, а за оценки тех или иных событий и процессов.

Точно в таком же аспекте можно говорить и о нарраторах, ибо сегодняшний объясняющий дискурс многих исторических событий, будучи многоструктурированно изощренным, фактически уводит вообще от самого явления либо исторического факта. Нынче артикуляция проблемы обратно пропорциональна ее действительному пониманию и содержанию.

Навязываемая нарастающая фрагментация знаний, с одновременной дискредитацией самой идеи синтеза, приводит к появлению узкопрофильных специалистов, которые в целом вообще мало понимают роль своих исследований в глобальном мировом процессе развития.

В частности, тенденции фрагментации наблюдаются и в ключевых документах по касательно государственной антитеррористической политики. Вместо учета имеющихся наработок по стратегическим коммуникациям [5], теории адаптивных систем, теории терророгенеза чиновники сужают государственную антитеррористическую политику лишь к борьбе с терроризмом, то есть к пресечению уже совершенных террористических актов.

Украина всегда была, есть и будет самобытной страной с собственной идентичностью, в том числе принципами профилактики терроризма, потому  конструктивным мне видится привлечение более широких кругов научной общественности к этой теме, вовлечение специалистов из разных отраслей, поскольку терроризм затрагивает все сферы общественных отношений, он влияет на реализацию практически всех национальных интересов.

Список использованной литературы:

1.                 Липкан В.А. Национальная безопасность и негосударственная система безопасности // Угроза международной стабильности : аспекты проблемы. – Европейский Изобразительных искусств, Братислава, 2013. – С. 90-93 (312 с.)
2.                 Мандзюк О. А. Стан та перспективи розвитку правового режиму податкової інформації в Україні : [монографія] / О. А. Мандзюк. — К. : Дорадо-Друк, 2015. — 192 с.
3.                 Мандзюк О. А. Правове регулювання аналітичної діяльності в Україні : [монографія] / О. А. Мандзюк, М. Г. Сабіна. — К. : Дорадо-Друк, 2015. — 312 с.
4.                 Мандзюк О. А. Правовий режим податкової інформації в Україні : [монографія] /    В. А. Ліпкан, О. В. Шепета, О. А. Мандзюк / за заг. ред. В. А. Ліпкана. — К. : ФОП О. С. Ліпкан, 2015. — 440 с.
5.                 Стратегічні комунікації : [словник] / Т. В. Попова, В. А. Ліпкан ; за заг. ред. доктора юридичних наук В. А. Ліпкана. — К. : ФОП Ліпкан О.С., 2016. — 416 с.

ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ УКРАИНЫ:ЗА И ПРОТИВ

Украинцы устали от войны, устали от постоянных обещаний тех или иных политических сил, то вернуть Крым, то укрепить мир, то воцарить стабильность, то прекратить войну. На этом фоне довольно примечатльным и для Украины как всегда знаковым является инициатива, в ходе диалога с экспертами мы еще затронем глубинный смысл этого слова, Президента Украины касательно внесения изменений в Конституцию Украины. Как уже стало традицией, эти изменения делаются летом, когда большинство граждан Украины, во благо которых собственно и должна работать власть, на отдыхе.

Именно поэтому, пока еще данный законопроект не стал законом, я решил сегодня обсудить данный документ: «Об изменениях в Конституцию Украины касательно децентрализации власти».

Мои гости в студии:

Олег Березюк – Глава Украинского юридического товарищества, адвокат

Александр Палий – Политолог

О НЕОБХОДИМОСТИ ИМЕННО 

КОНСТИТУЦИОННЫХ ИЗМЕНЕНИЙ

1. Зачем нужны изменения в Конституцию, почему их нельзя предусмотреть в отдельному законе.
   1. По словам Петра Порошенко, условия проведения выборов прописаны и в Минских соглашениях. От нас требовалось зафиксировать положение об особом порядке самоуправления отдельных районов в Конституции. Мы это сделали, но сделали в Переходных положениях Конституции и со ссылкой на закон.

КТО И ЧТО ДЕЙСТВИТЕЛЬНО СТОИТ ЗА ИЗМЕНЕНИЯМИ В КОНСТИТУЦИЮ

1. Так что получается, у нас теперь соглашения являются причиной внесения изменений в Конституцию? Какова тогда же императивная роль Конституции и почему соглашение фактически важнее Конституции?
2. Порошенко: Предложенные изменения в Конституцию принесут в Основной закон Украины “европейские стандарты децентрализованной власти” и будут соответствовать Минским договоренностям.
3. Нуланд считает, что сегодня в Раде будет “исторический день”, поскольку депутаты будут рассматривать реформы, необходимые для получения помощи МВФ.
4. Изменение Конституции Украины до конца 2015 года было одним из согласованных в Минске в феврале пунктов соглашения по урегулированию конфликта в стране.
5. Гриценко: Нельзя совершить стратегической ошибки. Молодым народным депутатам надо почитать Конституцию, и, возможно, кто-то узнает, что мы живем не в президентской, а парламентско-президентской республике. Там записано, что основы внешней политики определяет парламент. Если президент под давлением обстоятельств сделал стратегическую ошибку в Минске, согласившись, фактически, на федерализацию страны, то сейчас парламент должен исправить эту ошибку. Не дать 300 голосов и оставить Украину целостной. Иначе – прощение всем, кто убивал, и мы еще будем платить бандитам из нашего бюджета бесконечно.
6. Изменения в Конституцию будут отвечать обязательствам Украины по Минскими договоренностями “по децентрализации и особому статусу”. Раскройте суть этих обязательств.

КТО ЛОББИРУЕТ ИЗМЕНЕНИЯ В КОНСТИТУЦИЮ?

1. Петр Порошенко заявил: Кто первый против наших изменений в Конституцию? Путин. Россия. Она хочет, чтобы мы с ней согласовывали, как нам делать децентрализацию. Извините, я не разрешу, чтобы Конституция писалась извне (фотка Обамы)
2. Вице-спикер парламента Оксана Сыроид 15 июля заявила, что международное сообщество оказывает давление на народных депутатов, требуя закрепить в Конституции “особый статус Донбасса”. Кто давит на депутатов и с какой целью? Кому и какие изменения выгодны в Конституции Украины выгодны западным представителям.
3. А что же делать, если вдруг украинские власти случайно “забудут” о необходимости разработки этого статуса, то им, вне всякого сомнения, напомнят их западные союзники в лице, в том числе, Обамы, Керри и Нуланд, которые в очередной раз скажут, что украинцам нужно демонстрировать выполнение Минских соглашений независимо от того, выполняет или не выполняет их российская сторона.

ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ

1. Порошенко заявил (цитата):  децентрализация является надежным предохранителем от авторитаризма и диктатуры. В чем суть этого аргумента: неужели сейчас наиболее приоритетной является проблема диктатуры?
2. Порошенко (цитата ): децентрализация — это та вещь, которая должна объединить украинское общество. Довольно интересная контраверсийность получается: чтобы быть чистым надо быть выпачкаться, что достичь мира – надо убить, чтобы объединиться нужно разрушить консолидирующий центр… Ка бы вы прокомментировали мысли Президента?
3. Чем обоснованы опасения того, что децентрализация приведет к федерализации? В чем особенность регионализации и чем опасна для Украины федерализация.
4. Глава государства сообщил, что децентрализацию уже поддерживают около 75% украинцев.

5.           Чем можно объяснить такую структуру голосования и раздел голосов?

1. Почему на Ваш взгляд в законе применили довольно опостыливший термин «регионы» вместо более привычного слова «области»? В этом была роль Оппозиционного блока?
2. Порошенко цитата  : децентрализация не означает ослабления центральной власти в таких вопросах, как оборона, внешняя политика, национальная безопасность, верховенство права, соблюдения гражданских свобод. У меня как-то не совсем вяжется, как например и почему оборона выделена из сферы национальной безопасности, и почему вдруг основной принцип права выделен отдельно как? Где и в чем логика, ведь верховенство права в том числе предусматривает создание надежных механизмов защиты прав свобод и законных интересов.
3. Кто такие префекты, и зачем вдруг, при столь обильном очковтирательстве про децентрализацию и передачу всех полномочий н места создается отдельный новый институт президента для надзора за соблюдением Конституции и законов Украины, органами местного самоуправления в районах и областях вводится институт префектов.

По словам Президента, Они никоим образом не будут вмешиваться и не имеют права вмешиваться в оперативное управление, не имеют никакого отношения и не будут распоряжаться бюджетными потоками и любыми другими финансовыми ресурсами местного самоуправления.

ОСОБЫЙ СТАТУС ОТДЕЛЬНЫХ РАЙОНОВ ЛУГАНСКОЙ И ДОНЕЦКОЙ ОБЛАСТИ

1. Наибольшие споры касаются децентрализации на временно оккупированных территориях востока Украины. Критики документа утверждают, что боевики получат рычаги влияния на ситуацию в государстве и будут легализованы.
2. Порошенко (цитата): Проект изменений в Конституции не предусматривает никакого особого статуса для Донбасса.
3. Многие из тех, кто голосовал, убеждены в том, что никакого особого статуса пророссийские террористы не будут иметь, а вводится лишь специфический порядок осуществления местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей”. В чем его суть, как вы можете снять опасения граждан?
4. Тезис о закреплении статуса оккупированных районов был перенесен из переходных положений закона о внесении изменений в Конституцию в переходные положения Конституции, то есть в тело Основного закона. Таким образом уже самим фактом включения такого пункта в текст Основного законаи дальнейшим принятием закона на базе этого п.18 раздела XV Конституции “отдельным районам Донецкой и Луганской областей” предоставляется особый статус, отличающий их от других областей и территорий Украины.
5. Затем на основании этого п.18 будет принят специальный закон об особенностях организации местного самоуправления на восточном Донбассе, который, по сути, закрепит пропутинскую конституционную модель для Украины, а стало быть если примут особый статус Донбасса, то фактически Украины не будет.
6. Иными словами, если Рада принимает решение об особенностях организации местного самоуправления на Донбассе, значит либо украинские власти уже контролируют эту территорию, либо они принципиально согласны с тем, кто и как ее сейчас контролирует. Таким образом, де-факто происходит легитимизации сепаратистов со стороны киевских властей.
7. Принятием решения о подготовке спецзакона об особенностях местного самоуправления на восточном Донбассе (и только там), законодатели выделили его из списка всех регионов Украины. Самим фактом голосования за данную поправку в Конституцию депутаты решительно поддержали утверждения Путина: оккупированный Донбасс – это не оккупированный Крым, а оккупированный Крым – это не оккупированный Донбасс. Почему ничего не написано за Крым, ведь он тоже оккупирован?
8. Почему Президент Украины не соглашается расширить нормандский формат или хотя бы состав участников Минских переговоров ведь по сути на них Россия, ДНР, ЛНР – это тоже Россия, ОБСЕ – половина Россия, и один Л. Кучма, который представляет Украину. Почему Украина отказывает Польше, кто не хочет, чтобы Польша участвовала в мирном процессе?

ВЫВОДЫ:

С одной стороны, нам вроде бы предлагают апробированную систему децентрализации причем польскую модель. Но вот уже не единожды польские чиновники в мягкой форме предостерегают о том, что Украине не следует полностью копировать их модель, а учитывать национальную самобытность, роль Украины в геостратегическом европейском пространстве.

В современных условиях значение децентрализации может быть интерпретировано в двух ипостасях: как фрагментацию, когда в условиях войны вместо концентрации усилий на достижении общего блага, государство и, прежде всего, его институциональная структура, будут  ослабляться; и как регионализацию государства – усиления роли местных региональных элит, что при определенных условиях фактически будет основой для сепаратизма и последующего распада государства.

Фактически, изменения в Конституцию продиктованы не сущностными потребностями украинской нации в коренных реформах своей жизни, а являются некоей обязанностью и следствием Минских соглашений, а по сути данью западным глашатаям за так называемую поддержку в борьбе с Россией и не ослаблением санкций против нее.

Что же мы имеем в итоге:

• мы дали гарантию не вступления ни в НАТО, ни в ЕС;
• до 1 января 2016 года отложено соглашение по ассоциации с ЕС;
• нас вынуждают за свои деньги финансировать то, что разрушили российско-террористические формирования;
• нас заставляют забыть наших героев, которые отдали жизнь во имя процветания Украины, простив бандитам их зверства и дав террористам шанс избираться в органы государственной власти
• общество Украины все больше получает негативных и стрессовых посылов от власти, а власть все дальше и упорнее пытается идти не по пути консолидации и компромисса с собственным народом, а по пути конфронтации и противостояния ему в угоду международным организациям и их интересам, все явственнее углубляя кризис национальной идентичности
• Голосование в Верховной Раде и последующие события 31 августа показали неоднозначность в оценке данного вопроса народом.

И вот теперь вопрос: Прислушаются ли украинские правители к гласу собственного народа, смогут ли они увидеть истинные потребности именно народа, а не пытаться навязать чуждую идеологию под ширмой псевдореформ?

С Вами в студии был доктор юридических наук

Владимир Липкан

Smart Ukraine

Будьте последовательными украинцами!

Эфир можно просмотреть здесь:

https://www.youtube.com/watch?v=h9Y2a9Tlb08

Цитаты политологов:

Алексей Гарань, профессор политологии Киево-Могилянской академии -

здесь такие достаточно аморфные формулировки. В такой форме мы получаем возможность использовать это в дипломатическом маневрировании, чтобы показать, что мы выполняем Минские договоренности.

Вадим Карасев –

Поправки относительно децентрализации несут определенные риски.

Цитаты Петра Порошенка:

1. Должное уважение к местной специфике и традиции, которые не противоречат общенациональным интересам и законам, которые не противоречат базовому документу Конституции Украины — сделает нашу страну сильнее и крепче, станет надежной прививкой против бациллы федерализации.

2. Децентрализация является надежным предохранителем от авторитаризма и диктатуры.

3. Децентрализация — это та вещь, которая должна объединить украинское общество.

4. Исполкомы подотчетны и подконтрольны только избранным советам соответствующего уровня, лишь советам и никому больше.

5. Децентрализация не означает ослабления центральной власти в таких вопросах, как оборона, внешняя политика, национальная безопасность, верховенство права, соблюдения гражданских свобод.

6. Для надзора за соблюдением Конституции и законов Украины, органами местного самоуправления в районах и областях вводится институт префектов. Они никоим образом не будут вмешиваться и не имеют права вмешиваться в оперативное управление, не имеют никакого отношения и не будут распоряжаться бюджетными потоками и любыми другими финансовыми ресурсами местного самоуправления.

7. Кстати, проект изменений к Конституции не предусматривает никакого особого статуса Донбасса. Все подобные слухи — это от лукавого. Проект предполагает возможность специфического порядка осуществления местного самоуправления в отдельных административно-территориальных единицах Донецкой и Луганской областей, что определяется отдельным законом. Именно так это сейчас и урегулирован.

8. . Извините, я не разрешу, чтобы Конституция писалась извне

Оригинал текста выступления Президента Украины Петра Порошенко о децентрализации

Децентрализации украинские общины ждут долгие двадцать три года. Это то, что им обещают, и это то, на что не хватало решительности в украинской власти. Решимости приблизить власть к народу. Чрезвычайно сократить то расстояние, которое есть между гражданином Украины и городом, где принимаются важнейшие решения, для того, чтобы обеспечить эффективное и комфортное существование украинской общины.

Всякому городу нрав и права,

Всякий имеет свой ум голова…

Возможно, именно этими словами выдающегося украинского философа Сковороды можно было бы кратко передать суть нашей конституционной реформы по вопросам децентрализации. Для чего мы проводим эту реформу? Давайте вместе попробуем все вместе систематизировать.

Во-первых, децентрализация приближает власть к человеку на расстояние вытянутой руки. Не надо выезжать за пределы города для того, чтобы решить большинство проблем.

Строить школу? Или реконструировать и модернизировать больницу? Проложить новую дорогу или починить старую? Так откуда же лучше видно ответы на эти вопросы, из окна моей администрации или из дома, где расположена власть в городе, селе, поселке? Из коридоров Кабинета Министров Украины на улице Грушевского или из окна городского головы? Эти вопросы — риторические, ответ на них является совершенно очевидным.

Поэтому сознательно и добровольно впервые соглашаюсь отдать на уровень общин огромный объем полномочий и финансовых ресурсов, которыми сегодня распоряжается президентско-правительственная исполнительная вертикаль.

Должное уважение к местной специфике и традиции, которые не противоречат общенациональным интересам и законам, которые не противоречат базовому документу Конституции Украины — сделает нашу страну сильнее и крепче, станет надежной прививкой против бациллы федерализации. Это второе преимущество децентрализации.

В-третьих, децентрализация является надежным предохранителем от авторитаризма и диктатуры, потому рассредотачивает власть между тысячами субъектов, и невозможно сконцентрировать власть в таких объемах, в которых власть уже становится опасной для человека и для страны.

Наконец, децентрализация станет еще одним нашим цивилизационным отличием от соседей по соцлагерю. Самоуправление — я уже об этом на днях говорил на заседании Конституционной комиссии, настоящее самоуправление — не возможно в авторитарном государстве. Деспотия не терпит ни самостоятельности общин, ни, тем более, свободы гражданина!

Децентрализация приблизит нашу политическую систему к европейской. Вполне естественно, что именно с европейскими стандартами местного самоуправления мы сверяем нашу концепцию изменений к Конституции в части децентрализации.

Мы неоднократно говорили, что ориентируемся на польский опыт, и Венецианская комиссия признала предложенную нами модель такой, которая является совместимой с Европейской хартией местного самоуправления.

Названные мной преимущества децентрализации очевидны всем политическим силам. Иначе бы они не шли на выборы именно с этим лозунгом. Все обещали народу децентрализацию. Это было в октябре прошлого года. Но еще в апреле-мае во время своей предвыборной кампании я твердо пообещал, что мы проведем децентрализацию, проведем конституционные изменения по вопросам децентрализации, и сейчас я, как Президент страны, рассчитываю на поддержку всех, подчеркиваю, всех политических сил в украинской Верховной Раде. Это не только потому, что нам нужно триста голосов. Уверен в том, что децентрализация — это та вещь, которая должна объединить украинское общество. Собственное видение изменений в Конституцию я предложил еще в 2014 году, сразу же после инаугурации. Старая Верховная Рада отложила эти изменения в долгий ящик, несмотря на то, что она проголосовала и включила их в повестку дня своей работы, никто всерьез не собирался возвращаться к реальной конкретной практической работе.

Децентрализация включена в Коалиционное соглашение новой Верховной Рады. Следовательно, весной этого года я сформировал Конституционную комиссию из представителей разных политических сил и ведущих юристов страны, которые представляли различные регионы, в том числе, хочу отдельно это подчеркнуть, и Донбасс. Комиссия и ее рабочая группа разработали проект, который получил одобрительную резолюцию со стороны ключевого эксперта в конституционных изменениях в Европейском Союзе, в Совете Европы — Венецианской комиссии. Венецианка внесла ряд замечаний и предложений, которые Конституционная комиссия учла при окончательном наработке изменений к Основному закону.

Так же положительно на проект изменений откликнулся Генеральный секретарь Совета Европы Турбьерн Ягланд.

Реформу поддержали и Совет регионального развития, где не только главы администраций, а, ключевое, где представлены все председатели областных советов, наибольшее количество городских голов, и уверен в том, что позиция Ассоциации городов Украины, Национального совета реформ, которые также представлены в Совете регионального развития — мне было очень приятно услышать, что все де-факто одобрили концепцию этих изменений к Конституции.

Наконец, и это главное — многочисленные социологические исследования, которые проводились в Украине, убедительно свидетельствуют, что поразительное большинство украинцев категорически отвергают идею федерализации и высказываются за унитарную систему в Украине с децентрализованной политической системой.

С учетом всех этих факторов предложения Конституционной комиссии, которые только сегодня поступили от Конституционной Комиссии, их передал Председатель Конституционной Комиссии, Председатель Верховной Рады Украины Владимир Борисович Гройсман, я сегодня к концу дня без каких-либо изменений, я надеюсь, оформлю как проект соответствующего закона, и сегодня он будет отправлен на рассмотрение Верховной Рады. Еще раз хочу подчеркнуть — я лишь субъект представления. Подлинными же авторами являются две высокопоставленные комиссии — первая, которая сделала основную работу, — украинская Конституционная Комиссия, которая очень эффективно поработала, где были проведены очень профессионально оценка, разработка, наработки, которые позволили сделать этот сбалансированный проект, и еще одна комиссия — Венецианская — которая сделала очень профессиональный экспертное заключение, одобрив проект Конституционной Комиссии.

За неимением времени, остановлюсь лишь на

ключевых принципах и основных положениях законопроекта.

Львиную долю полномочий мы делегируем на уровень общин, которые и являются первичной, базовой, главной единицей в системе административно-территориального устройства Украины, его опорной конструкцией.

И самое важное то, что центральная власть уступает не только полномочиями и ответственностью, но центральная власть уступает и финансовыми ресурсами! Еще в начале года нами были внесены изменения в Бюджетный и Налоговый кодекс, которые в результате на 40%, даже в этих условиях, увеличили доходы местного самоуправления. Сегодня, 1 июля, начинается второе полугодие, с которого, согласно Закону, Бюджетному кодексу, органы местного самоуправления получат право вносить изменения в свои бюджеты, воспользовавшись в полной мере финансовой децентрализацией. Отныне прямая норма обновленной Конституции будет требовать, чтобы любая «смена компетенции органа местного самоуправления» обязательно осуществлялась «с одновременными соответствующими изменениями в распределении финансовых ресурсов». Не будет больше пустых обещаний — каждая позиция будет поддержана финансово!

Институт глав государственных администраций, которые сейчас назначаются из Киева, — отменяется.

Оперативное управление областями и районами переходит в областных и районных исполнительных комитетах, как мы и обещали, которые формируются советами соответствующего уровня, что их выбирают люди. Исполкомы подотчетны и подконтрольны только избранным советам соответствующего уровня. Подчеркиваю — лишь советам и никому больше.

Возникают вполне закономерные опасения, а не навредит ли децентрализация единству нашей страны, несет ли она хотя бы гипотетические риски для территориальной целостности.

Мы так сильно обожглись на молоке, что должны дуть и на воду.

Еще раз подчеркиваю: децентрализация не означает ослабления центральной власти в таких вопросах, как оборона, внешняя политика, национальная безопасность, верховенство права, соблюдения гражданских свобод.

Идя на широкую децентрализацию, мы имеем надежно застраховаться от попыток врага использовать новые и чрезвычайно широкие полномочия местных общин для нарушения суверенитета и территориальной целостности.

Именно поэтому, для надзора за соблюдением Конституции и законов Украины, органами местного самоуправления в районах и областях вводится институт префектов.

Будут назначаться и увольняться префекты в такой же способ, как ныне главы госадминистраций — указом Президента Украины по представлению Кабинета Министров Украины. Ничего не меняется.

Назначаются они из числа самых опытных профессионалов, но от глав администраций они отличаются значительно меньшим объемом полномочий. Префекты никоим образом не будут вмешиваться и не имеют права вмешиваться в оперативное управление. Префекты не имеют никакого отношения и не будут распоряжаться бюджетными потоками и любыми другими финансовыми ресурсами местного самоуправления.

Они будут осуществлять лишь контрольно-надзорные функции. Префект вправе приостанавливать действие актов местного самоуправления по мотивам их несоответствия Конституции или законам Украины с одновременным обращением в суд.

Конституционная комиссия приняла мудрое и ответственное решение, предоставив возможность Президенту, Конституционному суду и Верховной Раде — только им троим, совместными усилиями привлекать к ответственности те Советы, которые, не дай Бог, согрешат сепаратизмом и создадут угрозу суверенитету, территориальной целостности и национальной безопасности Украины.

В подобных случаях Президент, как гарант Конституции, немедленно приостанавливает полномочия соответствующего Совета или председателя общины. Конституционный Суд должен дать правовую оценку, а Верховная Рада, украинский Парламент принимает решение о назначении внеочередных выборов соответствующего Совета или председателя общины.

Принципиально важным считаю право Президента, как гаранта территориальной целостности, на мгновенную реакцию в виде принятия решения о приостановлении полномочий.

Отдельное внимание хотел бы привлечь к заключению Венецианской комиссии. Венецианская комиссия право на такое — цитирую, «более быстрое и эффективное вмешательство» — признала «вполне обоснованным и поддержала это».

Право роспуска органов местного самоуправления органами центральной власти свойственно многим европейским демократиям. Правда, пользуются они этим мало. Будучи оптимистом, прогнозирую, что и в Украине оно не станет распространенной практикой. Почему? Потому что надеюсь на мудрость избирателей, ответственность и патриотизм местных элит, которые не будут давать поводов для радикального вмешательства со стороны Верховной Рады, Конституционного Суда и Президента.

Но береженого и Бог бережет, поэтому соответствующие механизмы предусмотрены.

Прошу тех, кто слишком эмоционально реагирует на такую новацию, выйти за узкие рамки внутриполитической борьбы. Взгляните на проблему в широком и драматическом контексте, в котором сейчас находится Украина.

Кстати, проект изменений к Конституции не предусматривает никакого особого статуса Донбасса. Все подобные слухи — это от лукавого. Проект предполагает возможность специфического порядка осуществления местного самоуправления в отдельных административно-территориальных единицах Донецкой и Луганской областей, что определяется отдельным законом. Именно так это сейчас и урегулирован.

Такой Закон уже дважды принимался Верховной Радой Украины предыдущего и текущего созыва. Эта норма не выходит за рамки международных обязательств Минских договоренностей, которые всем миром признаны безальтернативной основой политико-дипломатического урегулирования. А никто в большей степени, чем мы, украинцы, не заинтересованы в мире. Никто более, чем мы, не заинтересованы в мирном урегулировании!

Поэтому я надеюсь, что конституционное большинство в Верховной Раде, члены которой избирались под лозунгами децентрализации, выполнят свои предвыборные обещания.

Не вижу оснований не поддержать предложенные изменения, тем более, что они никоим образом не затрагивают распределения полномочий между Верховной Радой, Правительством и Президентом, а касаются только отношений центральной власти с местным самоуправлением.

Слава Украине!

Интернет источники:

1. 1.                https://www.youtube.com/watch?t=1&v=79CmPxN2qPk – презентация изменений Порошенко. Начало с 28 минуты
2. 2.                https://www.youtube.com/watch?v=OLBnRyXHuF4 – видео презентация децентрализации с 0.08 по 1.40.
3. 3.                http://from-ua.com/news/356078-poroshenko-raskritikoval-sistemu-gosupravleniya-i-povtorno-obyasnil-sut-osobogo-statusa-donbassa.html – о режиме местного самоуправления в некоторых районах Донецкой и Луганской областей.

ЦИВИЛИЗАЦИОННЫЙ ВЫБОР УКРАИНЫ

Гость в студии:

Батяшов Сергей– командир взвода роты Торнадо.

Помазан Юрий – инспектор, командир группы.

Ведущий в студии:

Владимир Липкан,

доктор юридических наук

Фразы и реплики для комментария гостями

1.        Андрей Билецкий: Договоренности о «режиме тишины» с ДНР и ЛНР — предательство Петром Порошенко тысяч павших украинских солдат за год войны. Об этом в эфире «Громадське ТВ» заявил нардеп и основатель полка «Азов» Андрей Билецкий. «Если мы хотели тишину в самом начале, то, может быть, не стоило убивать как минимум 5 тысяч украинских военных, моих товарищей и друзей. Может быть, нужно было сразу отрезать этот кусок территории, сразу его сдать, и на этом все закончить? Зачем был нужен год войны, для того чтобы остановиться на таком статусе-кво», — заявил Билецкий.
2.       Как Вы объясните существование сайта трибунал, укроп, на которых содержатся данные о наших бойцах с полной информацией касательно места проживания и номера телефона. Как это влияет на выполнение Вами заданий. Кто сливает информацию террористам?

Смотри: http://tribunal-today.ru/vazhnaya-informatsiya/spisok-boevikov-karatelnogo-batalona-tornado-adresa-i-telefony/?sphrase_id=312711

1.        Откуда такая рьяность в Вашей ликвидации со стороны прокурора Матиоса?
2.        В чем концептуальное и мировоззренческое отличие концепции мессианства и богоизбранности с концепцией свободы и любви.
3.        Почему на эмблеме вашего подразделения изображено Инь и Янь.

  Истоки формирования мировоззрения добровольчества

1. В чем смысл добровольческого движения. Феномен добровольчества в Украине.
2. Каковы исторические и цивилизационные корни добровольческого движения в Украине?
3. Как на Ваш взгляд Золотая Орда повлияла на становление мировоззрения славян.
4. В чем историческое значение Валуевского циркуляра 30 июля 1863 года и Эмского указа от 18 мая 1876 года, изданного Александром II, в соответствии с которым издание книг на украинском языке полностью запрещалось, такие именитые профессора, как: Михаил Драгоманов, Федор Вовк, М. Зибер были отстранены от преподавания в Киевском университете?
5. В чем состоит историческая роль Статей Войска Запорожского и 3 жалованных грамот царя Алексея Михайловича, который в народе более известен как Московский договор 1654 года. Какую геостратегическую роль сыграли данные документы и почему из 4 возможных вариантов: 1) польского царя; 2)  крымского хана; 3) турецкого султана; 4) московского  царя был выбран именно последний?
6. 6.       Европейская часть РФ привыкла к комфортной и благополучной жизни и не будет мириться с его существенным ухудшением, будет искать основную причину собственных проблем». Что нужно для того, чтобы именно эта часть стала локомотивом осмысления бесперспективности реализации концепции Филофея Москва – Третий Рим.
7. На с Россией объединяет: 1) славянское этническое происхождение; 2) единая православная вера, традиционная дружба с казаками. Почему же при такой, на первый взгляд, близости исторических судеб украинцы так поддерживают добровольческие подразделения, в то же время в Росси они трактуются как экстремистские силы, подрывающие основы конституционного строя
8. Не считаете ли Вы, что со временем добровольческие отряды станут расходным материалом революции?
9. Какое влияние не геополитическую конфигурацию Европы оказывают замороженные конфликты в Грузии (Южная Осетия и Абхазия), Республике Молдова (Приднестровье) и Азербайджане (Нагорный Карабах и прилегающие к нему территории). Не является ли то глобальным сценарием вовлечения России в конфликты, которые способны со временtм поглотить саму Россию.
10. Не напоминает ли Вам вся эта суета с языком и сепаратизмом уже давно испробованный Россией проект, когда была задушена первая российская революция в 1907-1910 гг. Те, кто говорил на украинском языке обвинялись в мазепинстве и сепаратизме. Также как и сейчас: Россия нарисовала Украину в образе неонацизма, потом активно начала бороться с его происками (веским подтверждением коих стали всевозможные конференции, которые при режиме Януковича проходили с завидной динамичностью) и всячески героически пытается спасти русскоговорящих граждан от вируса неонацизма. А потом, после победы, они планируют и дальше жить и думать, что они останутся братьями.

ТЕНЕДЕНЦИИ И ДТЕРЕМИНАНТЫ ГЕОПОЛИТИКИ КОНФЛИКТА

1. В последнее время, с появлением многочисленных программ построения анаморфированных изображений, возникло особое направление — геополитическое картирование, цель которого — найти адекватные пути отражения на карте мирового геопространства. Другой прием в геополитическом картировании, позволяющий получать интересные модели политического геопространства, — изменение центров проекции, “игра проекциями”. Не стали ли мы поневоле участниками некоей игры, где наша нация – разменная монета, а территория плацдарм для пополнения природными ресурсами запасов субъектов управления или дирижирования этими проекциями.
2. В контексте метамоделирования геополитических процессов, как вы охарактеризуете среду безопасности вокруг России: Китай – аренда земли, Финляндия – увеличение армии, участившиеся учения, Японию, проводящая учения в море?
3. В соответствии с современной трактовкой геостратегии, и в частности одно из ее теорий – теории домино http://society.polbu.ru/tihonravov_geopolitics/ch07_ii.html,

Революция достоинства – экспорт революции их других стран, ибо революция нуждается в подталкивании. В соответствии с данным тезисом, как Вы охарактеризуете в исторической ретроспективе причины революции достоинства.

1. Кто выступает субъектом геополитического модерирования конфликтов и формирует контуры новых как территориальных так и ментальных пространств?
2. В чем сущность симулякра возрождения величия России? Величие в количестве ядерного оружия или в силе экономике, защите прав человека, уровне жизни, продолжительности жизни, уровне счастья наконец?

Информационная политика

1.       Считаете ли вы что в Украине эффективно работает механизм контрпропаганды на информационные атаки России
   1.      В чем вы видите прорехи информационной политики.
   2.      В чем состоит на Ваш взгляд основное назначение Министерства информационной политики?
   3.      Какова роль идеологии в построении современного государства в условиях агрессивной и вульгарной глобализации?
   4. http://vk.com/video-70774335_171400347?list=821673d7cb74bbea63 Видео Интервью с Русланом Онищенко касательно якобы имевших место фактов мародерства, а также коррупции руководства Луганской области.

Афоризмы

1.      Безопасность лишь иллюзия, когда зло на охоте – Терри Гудкайнд
2.             Ты же большой мальчик, должен понимать, что четко работающий транспорт, порядок и безопасность на улицах, вежливые люди и хорошая медицина – это все достижения диктатуры – Сергей Лукьяненко, Последний дозор
3.        Если все, чего хотят американцы, это безопасность, они могут поселиться в тюрьме – Дуэйт Эйзенхауер

КОМПЛЕКСНАЯ РЕФОРМА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ДОБРОВОЛЬЧЕСКИХ БАТАЛЬОНАХ  

1. С чем вы связываете феномен ИГИЛ о которой несколько лет назад еще никто и не слышал? Есть ли в Украине благодатная почва для религиозной радикализации?
2. В чем суть феномена иностранных боевиков-террористов, ведь по некоторым данным в украинско-российском конфликте принимают участие и иностранцы??
3. В чем состоит суть комплексных стратегий по противодействию сепаратизму и ирредентизму?
4. Может ли мирный план иметь право на успех? Есть ли внутренняя акцепция среди добровольцев решения о попытке мирного урегулировании  этого конфликта. Ведь вполне очевидно, что русские без боя уже не вернут Крым, и восточные области. Более того, один разные российские политики назвали идею Президента П.Порошенка о крымско-татарской национальной автономии Крыма:

• словоблудием и провокацией http://cont.ws/post/106789 – Ремзи Ильясов
• Игры Порошенко с новым статусом для Крыма «в составе Украины» выглядят как фантомные боли по безвозвратно утраченному. Поезд истории уехал, — написал Алексей Пушков в своем Twitter.

http://ua-01.com/news/poltika/32615-poezd-uehal-v-gosdume-prokommentirovali-slova-poroshenko-o-novom-statuse-kryma.html

1. Как Вы относитесь к идее абсолютной изоляции востока Украины, с целью недопущения распространения вируса сепаратизма на другие части страны?
2. Крым: при перекрытии канала, что будут делать жители северной его части, не станет ли решение об аннексии украинского Крыма причиной экологической катастрофы в этом регионе?

Выводы:

1. Украина является системообразующим началом цивилизационных трансформаций на планете. Феномен добровольчества – один из многих феноменов, побуждающих гордиться украинской политической и исторической нацией.
2. Использование новых геополитических стратегий, в частности геополитического картирования, приводит к повышению уровня конфликтогенности социума, закладывает основания для изменения геополитической конфигурации и нарушения балансу безопасности.
3. Новыми тенденциями в сфере безопасности являются гибридные войны, в том числе и симулякры, с помощью которых происходит подмена недостоверной репрезентации реальности, которая, в свою очередь, включает симуляцию, репрезентацию и фикцию, тем самым спасая саму себя.
4. Настало время реформировать национальное законодательство в сфере национальной безопасности, разработав соответствующие нормативные акты, регулирующие общественные отношения в сфере деятельности добровольческих организаций, их роли в обеспечении национальной безопасности.
5. Основными прорехами в информационной политике государства является отсутствие четкой информационной стратегии реализации национальных интересов, а также методологически выверенной идеологии построения успешного государства Украина, основанной на многовековой истории украинской цивилизации.

Никогда не ставьте безопасность своего государства в зависимость от благородства другой страны.

С Вами был

доктор юридических наук, Владимир Липкан

Smart Ukraine - Будьте цивилизованными украинцами

Эфир можно просмотреть здесь:

https://www.youtube.com/watch?v=h9Y2a9Tlb08

Smart Ukraine

“По данным “Атлантического совета”, на территории Украины и вдоль ее границы количество российских военных растет. Сейчас она превысила 50 тыс. человек”, – сказал он на брифинге в Краматорске.

Галушко отметил, что количество военных РФ возросло и вдоль границ с государствами – членами ЕС и НАТО.

Кроме этого, отмечается, что в последнее время возросло количество попыток проникновения диверсионно-разведывательных групп на территорию Украины.

На пресс-конференции С.А. Галушко проинформировал о завершении третьего этапа строительства фортификационных сооружений трех линий обороны в зоне АТО.

По материалам: http://novosti.dn.ua/details/255394

эксперт во вопросам безопасности ГОСЛ 

Скоро исполнится год вооруженного противостояния на востоке Украины. Украинские военные совместно с добровольцами доблестно борятся за каждый клочек нашей Родины, за каждого человека, которого коснулось рука агрессора и за каждого из нас! Ибо мы едина великая страна!

Но, к большому сожалению, анализ происходящего указывает на то, что окончание конфликта может затянуться на долгие годы… И только высшим силам известно сколько крови еще прольется!

Наша молодая держава в процессе становления независимости переживала разные времена и люди адаптировались к разного рода негативным ситуациям! Но сегодня всех и каждого интересует, в первую очередь, вопрос мира!

Делает ли руководство страны шаги в этом направлении? Стратегия и тактика правительства профильно неподготовленному украинцу может казаться несколько утопичной… Есть ли более адекватная, мгновенная альтернатива действий?

Существует множество мнений, теорий, суждений насчёт того как правильно ускорить установление мира, среди которых большинство правильных здравых мыслей. Но все, кто берется анализировать эту тему и давать комментарии или советы не имеют доступа к засекреченным документам, а значит у них нет возможности увидеть истинную, реальную картину происходящего! Соответственно это сводит на нет объективность данных рассуждений, превращая информационный поток в монотонную тягучую кашу…

Я, как участник АТО, будучи живым свидетелем происходящего в зоне конфликта, должен заявить, что Украина с треском проигрывает информационную борьбу агрессору!

Ведь люди, живущие на востоке, искренно верят в то, что им день за днем вкладывает пропагандистский цех РФ и можете мне поверить, если во время столкновения сепаратист подстрелил ребенка, местные возложат вину на украинского воина в том, что это именно он своим присутствием создал ситуацию, в которой ополченец случайно задел ребенка!!!

Поэтому приоритетом номер один есть необходимость всеми доступными силами в кратчайшие строки запустить машину проукраинский пропаганды на востоке Украины!

Шаг 1

Не отключение сепаратистских каналов, как многие говорят, (запретный плод всегда слаще), а установление оборудования, которое позволило б обойти устройства, глушащие теле-радио сигнал украинских СМИ на востоке, обеспечив таким образом возможность альтернативной подачи информации в массы.

Ремарка, киборги 242 дня стояли насмерть за руины никому ненужного аэропорта, вместо того, чтоб установить и удерживать ретрансляторы, которые б несли нужную Украине информацию. Эта задача для киборгов выполнима! Где адекватность рационального использования человеческого ресурса, долбанное командование?!!

Шаг 2

Регулярное, интенсивное разбрасывание проукраинских пропагандистских авиалистовок в зоне конфликта!!!

Шаг 3

Оборудование «зон безопасности» (территория, на которой может предоставляться медицинская и иная гуманитарная помощь мирному населению) в каждом населенном пункте в случае атаки!

Эффект народного радио не заставит себя ждать и люди силой станут прогонять псевдоборцов за псевдоНовороссию!

Теперь хочется сказать о большой земле… Во времена пика развития мультимедийных технологий тысячи украинцев слушают, смотрят, читают статистику сухих цифр, что создает иллюзию отсутствия войны в стране! Это актуально, когда страна ведет военные действия за рубежом, когда её границам ничего не угрожает и дабы не вносить в массы волнение, имеет смысл говорить статистикой сухих цифр. О реальности знают лишь те, кому приходят «цинковые гробы» и порой напоминает о страшных событиях молодые инвалиды войны на улице!

Но у нас ситуация другая! Необходимо дать понять всем и каждому, если ты не включишься, то завтра твой дом переедет русский танк, жену будет иметь чеченский солдат, а сына или дочь утопят в колодце!!!

Поэтому:

Шаг 1

Создание фронтовых груп репортеров с числа добровольцев или военнослужащих, которые лично принимают участие во всех операциях АТО и собранная ими информация (за исключением служебной и государственной тайн) будет транслироваться на первых каналах страны, в интернете, в социальных сетях и т.д.

В войне мало прелестей и ужасов хоть отбавляй… И для того, чтоб это понять, необходимо всем видеть реальную картину происходящего! Ведь только в таком состоянии активизируется желание бороться всех слоев населения от старого до малого.

А сейчас люди видят репортажи, в которых транслируются, как правило, «подчищенные» военнослужащими следы, остатки борьбы… Ведь в реальности журналисты находятся вдалеке от непосредственного ведения боя и не могут передать всю реальность событий! (Особенно бесят журналисты, которые с ужасом на лице, находясь в безопасности, вдалеке от непосредственного ведения боевых действий, говорят об реалиях войны, указывая на что-то, что где –то там, за горизонтом «наши хлопцы» успешно, без потерь ведут бой против боевиков, подтверждая это только словами «Вы слышите звуки выстрелов за терриконами…»

Шаг 2

Создание оперативных контргруп, основной задачей которых было бы опровержение обвинений российскими СМИ украинских военных в совершении незаконных действий по отношению к гражданам Востока и их имуществу.

Шаг 3

Шаги 1 и 2 приобретут максимальную эффективность лишь тогда, когда люди будут получать информацию от тех, кому доверяют. А кому можно довериться больше, чем герою войны, который стал знаменит в режиме онлайн?!

Забыли люди, возглавившие украинскую пропаганду, что каждый век требует «героя войны»! Необходимы истории доблестных солдат, что жертвуют собой, спасая граждан востока! Тем более такие истории сплошь и рядом в зоне АТО! Пускайте слухи о мальчиках, которые берут в руки оружие, безоружные бросаются под танки, прогоняя врагов страны!

Я убежден, если рассмотреть мое предложение на государственном уровне с включением поправок на гриф секретно, то позитивный результат не заставит себя ждать!

Smart Ukraine

на тему:

Вооруженная борьба: мировой опыт и уроки для Украины

Во время эфира обсуждались такие вопросы: 

 О ситуации на украинском Донбассе. Информационно-аналитический центр СНБО Украины регулярно отмечает накапливание сил российских террористических группировок, включая регулярные подразделения российской армии. Скажите, среди всех возможных сценариев, которые лежат на выбор перед Путиным, какие, на Ваш взгляд, являются наиболее перспективными?

Военно-политическое руководство Украины объективно просчитывает угрозы? Какие меры, из тех про которые можно говорить открыто, были реализованы для укрепления обороноспособности страны на протяжении так называемого перемирия?

1. Какие меры, на Ваш взгляд, необходимо сделать для повышения военного потенциала Украины? Армии ведущих государств мира постоянно оптимизируют свою структуру, в соответствии с изменениями в тенденциях вооруженной борьбы. Вводятся новые принципы, ставка делается в первую очередь на силы специальных операций и применение высокотехнологического оружия. Мы можем перенимать такой опыт у ведущих стран мира? Что было сделано в первую очередь за месяцы войны на Востоке Украины в этом направлении? Что мешает?

Можем ли мы говорить про появление новых тенденций применения подразделений специального назначения в контексте ассиметрических ответов на российскую агрессию? И вообще, какова роль таких подразделений в так называемой гибридной войне, которую навязал нам агрессор?

Можно ли сегодня говорить о том, что люстрация по сути выступает тем лезвием, с помощью которого филигранно у точно уничтожается наиболее профессиональное ядро государственных  управленцев?

Спикеры:

1) военный эксперт, доктор технических наук, генерал-лейтенант в запасе

Романенко Игорь Александрович

2) военный эксперт, начальник Управления  специальных операций (2007-2012) полковник в запасе

Серветник Юрий Степанович

кандидат юридических наук,

заместитель начальника кафедры проблем управления Национальной академии внутренних дел Украины

Борьба с коррупцией или борьба коррупции

Вакханалия коррупции

За последние годы коррупционный беспредел с одной стороны, стал настолько невыносим, а с другой настолько реален, что по сути сама коррупция в украинском обществе стала восприниматься как обыденная вещь. Ее необузданность всколыхнула не только низшие и средние эшелоны власти, но и докатилась до высших. Граждане нашей страны стали не просто говорить о коррупции как о явлении, плотно и надолго вошедшем в нашу жизнь, они стали искать выход. Можно было устроить открытый судебный процесс, но на торжество правосудия в последнее время надеялись лишь заядлые романтики. Можно было устроить вендетту или же просто организовать акты гражданского неповиновения, инициировать создание автономий. И отдельные попытки были. Логичным и вполне прогнозируемым стало поведение людей во время выборов Президента Украины в период с октября 2004 года по январь 2005 года. Почему люди вышли на улицу? Ответ прост: они устали жить по-старому, они не хотят жить при коррупции.

Однако политическая коррупция далеко не единственная болезнь нашей страны. И хотя в последнее время политика стала превалировать практически во всех сферах жизни, хотел бы акцентировать внимание на иных, не менее весомых и важных  моментах. Речь пойдет об организованной преступности и ее воздействии на политику государства.

Политика и бизнес: инь и янь украинской реальности

За последние годы в нашей стране произошла трансформация организованной преступности. Причем эта трансформация проходила не только в виде усовершенствовании форм деятельности, но и эволюции самого содержания. Произошло сращение организованной преступности и власти и образование так называемой криминократии, то есть правления оргпреступности. Возникает закономерный вопрос: а как же это произошло?

Первоосновой сращения конечно же является коррупция, которая служит своеобразным проводником идей, форм и методов деятельности организованной преступности, насаждения собственной субкультуры. Однако не следует забывать, что именно организованная, а не общеуголовная преступность, представляет собой некий конгломерат дельцов теневой экономики, олигархов и вооруженных формирований, стремящихся не только к материальному обогащению, но и достижению власти. Именно в таком тесном симбиозе они могут воздействовать не только на правопорядок, а и в целом на систему общественных отношений.

Не секрет, что за последнее время в органах власти стали появляться люди, чье криминальное прошлое известно не только их родственникам и судье, вынесшей обвинительный приговор. Надругательство над властью, нарушение её незыблемости и сакраментальности привело к тому, что фактически все крупные должности стали занимать не профессионалы, а те кто, или за кого, могли проплатить деньги. Снова-таки, наличие коррупции в органах власти является цикличным, ибо лицо, пришедшее за деньги на должность, должно эти деньги отработать. Интересным является и тот факт, то именно организованная преступность стала лоббировать продвижение своих людей на руководящие должности в наиболее прибыльных предприятиях. К сожалению, не стали исключением и правоохранительные органы.

В такой ситуации, политика стала заложницей экономики, а вернее сказать заложницей интересов компрадорской буржуазии; слияние экономических интересов последней с организованной преступностью и стало причиной слияния политических интересов страны с экономическими интересами отдельной группы людей, гордо именующей себя — олигархи. Именно поэтому одним из приоритетов нынешнего руководства страны является реализация провозглашенного ими лозунга об отделении политики от бизнеса.

Зачем нужен ГУБОП?

В ст.7 Закона Украины «Про основы национальной безопасности Украины», прямо указано на то, что распространение коррупции, взяточничества в органах государственной власти, сращение бизнеса и политики, организованной преступной деятельности является угрозой национальным интересам в сфере государственной безопасности. Таким образом МВД, являясь одним из субъектов обеспечения внутренней безопасности страны, на прямую должно реагировать на данную угрозу. Однако встает следующий вопрос: а кто будет осуществлять защиту национальной безопасности, например, от коррупции в органах государственной власти? Участковый инспектор, следователь, патрульный милиционер? Конечно же нет.

Именно поэтому, осознавая угрозу внутренней безопасности, еще в 1993 году специальные подразделения по борьбе с организованной преступностью МВД Украины были выделены из блока криминальной милиции Законом Украины «Про организационно-правовые основы борьбы с организованной преступностью». И сделано это было не спроста. Главным и, хотел бы подчеркнуть, обоснованным аргументом в пользу данного решения стало то обстоятельство, что компетенция спецподразделений БОП отлична от компетенции иных оперативных служб милиции. Это кардинальное отличие состоит в том, что подразделения БОП осуществляют борьбу исключительно с организованными преступными группами и их коррумпированными связями. Это не под силу сотрудникам уголовного розыска, а тем более участковым, следователям и иным сотрудникам органов внутренних дел в силу иной специфики их работы.

Бесспорно, можно оспаривать саму эту идею. Например, в России и Белоруссии данные подразделения, некоторое время пребывая в самостоятельности, были возвращены блоку криминальной милиции. Как следствие, после того, как состоялось слияние, произошло усиление коррумпированности правоохранительных органов, усиление позиций организованной преступности, укрепление связей между политикой и бизнесом.

Поэтому, как мне представляется, нет необходимости копировать негативный опыт наших соседей. Более того, в эпоху провозглашенной евроинтеграции, свои взоры следует обращать на Европу, которая недвусмысленна в решении данного вопроса. Так, например, в Великобритании существует не только управление по борьбе с организованной преступностью, но отдельным правоохранительным органом является Национальная криминальная разведывательная служба, в задачи которой входит добывание, обработка, анализ, накопление и рациональное использование разведывательной информации по основным направлениям борьбы с организованной преступностью. В Германии также имеется отдельное подразделение, которое осуществляет борьбу только с организованной преступностью. Если же взять другие страны, например США, то там вообще создано огромное ведомство, одной из основных задач которого является борьба с организованной преступностью — ФБР.

И такой подход является достаточно обоснованным, ибо разница между карманными воришками и дельцами теневой экономики, отдельными хулиганами  и бригадой киллеров весьма велика. И сколько бы кто-то не пытался показать отсутствие необходимости отдельной правоохранительной структуры по борьбе с организованной преступностью, окружающая действительность и реальность сегодняшнего дня говорят об обратном. Хотя можно попытаться предположить, кому же все-таки сегодня мешает УБОП.

Кому выгодна ликвидация спецподразделений БОП?

Бесспорно, очень многим политикам и бизнесменам выгодно, чтобы УБОПа не было. В таком случае некоторые отрасли народного хозяйства вообще останутся недосягаемыми для правоохранительных органов, более того будет утеряна и разрушена сама методология борьбы коррупцией и оргпреступностью, которые являются угрозами национальной безопасности. Поэтому можно смело предположить, что те, кто ратует за упразднение УБОПа под разным предлогом (передачи его функций СБУ, переподчинения и включения в блок криминальной милиции и т.д.) фактически создают почву для реализации угроз национальной безопасности.

Ликвидация подразделений БОП выгодна организованной преступности по следующим основным причинам:

1)    позволит беспрепятственно осуществлять организованную преступную деятельность в жизненно важных сферах функционирования государства;

2)    значительно уменьшит возможность изобличения организованной преступной деятельности вследствие отсутствия профессиональных правоохранительных структур;

3)    позволит осуществлять продвижение своих членов в органы государственной власти;

4)    создаст благоприятные условия для расширения воздействия организованной преступности на жизненно важные сферы функционирования государства;

5)    кардинально укрепит связь политики и бизнеса, что приведет к формированию замкнутого цикла олигархического правления в стране;

6)    создаст благоприятную почву для коррупции в органах государственной власти;

7)    создаст возможность ввоза в страну оружия, боеприпасов, взрывных веществ и средств массового поражения, радиоактивных веществ;

8)     будет способствовать сепаратизму, попыткам автономизации отдельных регионов страны по этническому признаку;

9)    заложит фундамент для ослабления внутренней безопасности страны;

10)             существенно усложнит реализацию курса на евроинтеграцию.

Иными словами: ликвидация УБОПа в качестве самостоятельного оперативно-разведывательного ведомства МВД является угрозой национальной безопасности.

В целом, ликвидация данного подразделения прежде всего выгодна организованной преступности в лице ее лидеров, коррупционных связей в органах государственной власти, региональным бизнес-кланам, для которых УБОП представляет собой чуть ли ни единственную серьезную угрозу сращению частного бизнеса и государственной политики. Таким образом, кому как не коррупционерам выгодно исчезновение сильной и могущественной структуры. Итак, коррупция объявляет бой.

И не ради досужего интереса закономерно возникает вопрос: а что же такого делает УБОП, что от него так и хотят поскорее избавиться, какие задачи стоят перед ним? Ибо в последнее время в СМИ УБОП видится лишь в роли монстра, осуществляющего политические репрессии над неугодными режиму лицами и дающим недостаточный процент от раскрытых МВД преступлений.

Во избежание недомолвок и пересудов следует просто-напросто знать, что такое УБОП, и какие основные задачи на него возложены.

Задачи подразделений БОП

Основной задачей, стоящей перед подразделениями БОП, является противодействие:

• деятельности организованных преступных групп,
• проникновению их членов в органы государственной власти;
• расширению их воздействия на процессы, происходящие в государстве и обществе.

Данное противодействие осуществляется путем проведения оперативно-розыскных мер.

На первый взгляд тривиальные задачи, однако не только лишь в самих задачах, а в содержании процесса противодействия кроются коренные отличия данных подразделений от подразделений уголовного розыска, входящих в блок криминальной милиции. Их суть состоит в том, что противодействие коррупции подразделениями БОП направлено на изобличение государственных служащих, занимающих особо ответственное положение. Именно это положение является наиболее уязвимым с точки зрения возможности оказания противоправного воздействия на социальные процессы в масштабе всей страны. Именно это положение создает условия для создания коррупционных связей.

Не менее важной задачей спецподразделений БОП является добывание, аналитическая обработка и предоставление Министру внутренних дел информации о состоянии и тенденциях развития организованной преступности и коррупции в государстве для ее использования в планировании деятельности иных служб МВД Украины, более того — иных правоохранительных органов, а также в органах законодательной и исполнительной власти.

Квалиметрия безопасности или специфика оценки эффективности деятельности УБОПа

Именно поэтому нельзя подходить к оценке деятельности данного подразделения с позиций количества раскрытых преступлений. Главная задача специальных подразделений БОП не раскрывать преступления, а выявлять негативные тенденции, осуществлять превентивное воздействие на причины и условия могущие привести к совершению преступлений. Причем именно данные подразделения занимаются борьбой с беловоротничковой преступностью, преступлениями в сфере киберкоммерции, где предотвращенный вред измеряется миллионами гривен. По сути дела создание данной структуры как раз и преследовало цель: собрать воедино специалистов высокого класса для осуществления воздействия на криминогенные факторы и недопущение причинения ущербу государству во всех жизненно важных сферах.

Сказанное дает мне все основания заявить, что при оценке эффективности деятельности подразделений БОП необходимо разработать иные критерии, которые должны основываться не на количественных, а на качественных показателях. Данную задачу с успехом на теоретическом уровне решает такое научное направление как квалиметрия.

Нельзя сравнить задержание, например, 3 карманных воришек, и предотвращение установления коррупционных связей высокопоставленного должностного лица с иностранными компаниями для лоббирования их интересов. А так и выходит: в первом случае «для статистики» раскрыто 3 преступления, а во втором — ноль.

Тем более, как можно вообще сравнивать раскрытые преступление с  процессом добывания, аналитической обработкой и предоставлением Министру внутренних дел информации о состоянии и тенденциях развития организованной преступности и коррупции в государстве. Ведь эта информация используется не только в МВД, но и в деятельности иных правоохранительных органов, а также в органах законодательной и исполнительной власти. Таким образом ,разведывательные возможности подразделений БОП используются во всех заинтересованных органах государственной власти, а стало быть носят межотраслевой характер.

Выход в данном случае видится в пересмотре позиции касательно оценки деятельности данных подразделений.

Сильный ГУБОП — сильная Украина

На мой взгляд, прежде всего, необходимо исключить практику оценки данных подразделений по каким-либо количественным показателям. Внимание следует сосредоточить исключительно на конкретных результатах:

1)    предотвращения тяжких последствий для жизненно важных интересов личности, государства и общества вследствие осуществления организованной преступностью коррупции;

2)    изобличения участников реально опасных для охраняемых законом интересов организованных преступных групп;

3)    прекращения их деятельности.

Выполнение данных задач станет возможным при создании вертикальной системы подчинения структуры ГУБОП с подчинением ее руководителя непосредственно Министру внутренних дел, исключая какую бы то ни было подчиненность на местах территориальным управлениям органов внутренних дел.

Это обусловлено необходимостью самостоятельного осуществления комплекса агентурно-оперативных и оперативно-технических мероприятий в соответствии с действующим законодательством, что позволит избежать любого давления на ход и результаты их работы, расшифровку проведенных мероприятий.

Бесспорно, что существующая нормативно-правовая база не в достаточной мере регулирует данные вопросы, одним из выходов мне видится принятие закона про криминальную разведку, в котором бы нашли свое место вопросы функционирования УБОПа в качестве оперативно-разведывательной службы, которой он де-факто и является. Это позволит в кратчайшие сроки избавиться от профессионально негодных и компрометирующих службу своей противоправной деятельностью работников. Более того, развить и приумножить профессиональное ядро, имидж службы и государства в целом.

Сильной стране нужны сильные специальные службы. Одной из них является структура ГУБОП, использование могучего потенциала которой позволит не только говорить, но и реально реагировать на весь комплекс угроз национальной безопасности.