кандидат юридических наук,

заместитель начальника кафедры проблем управления Национальной академии внутренних дел Украины

Борьба с коррупцией или борьба коррупции

Вакханалия коррупции

За последние годы коррупционный беспредел с одной стороны, стал настолько невыносим, а с другой настолько реален, что по сути сама коррупция в украинском обществе стала восприниматься как обыденная вещь. Ее необузданность всколыхнула не только низшие и средние эшелоны власти, но и докатилась до высших. Граждане нашей страны стали не просто говорить о коррупции как о явлении, плотно и надолго вошедшем в нашу жизнь, они стали искать выход. Можно было устроить открытый судебный процесс, но на торжество правосудия в последнее время надеялись лишь заядлые романтики. Можно было устроить вендетту или же просто организовать акты гражданского неповиновения, инициировать создание автономий. И отдельные попытки были. Логичным и вполне прогнозируемым стало поведение людей во время выборов Президента Украины в период с октября 2004 года по январь 2005 года. Почему люди вышли на улицу? Ответ прост: они устали жить по-старому, они не хотят жить при коррупции.

Однако политическая коррупция далеко не единственная болезнь нашей страны. И хотя в последнее время политика стала превалировать практически во всех сферах жизни, хотел бы акцентировать внимание на иных, не менее весомых и важных  моментах. Речь пойдет об организованной преступности и ее воздействии на политику государства.

Политика и бизнес: инь и янь украинской реальности

За последние годы в нашей стране произошла трансформация организованной преступности. Причем эта трансформация проходила не только в виде усовершенствовании форм деятельности, но и эволюции самого содержания. Произошло сращение организованной преступности и власти и образование так называемой криминократии, то есть правления оргпреступности. Возникает закономерный вопрос: а как же это произошло?

Первоосновой сращения конечно же является коррупция, которая служит своеобразным проводником идей, форм и методов деятельности организованной преступности, насаждения собственной субкультуры. Однако не следует забывать, что именно организованная, а не общеуголовная преступность, представляет собой некий конгломерат дельцов теневой экономики, олигархов и вооруженных формирований, стремящихся не только к материальному обогащению, но и достижению власти. Именно в таком тесном симбиозе они могут воздействовать не только на правопорядок, а и в целом на систему общественных отношений.

Не секрет, что за последнее время в органах власти стали появляться люди, чье криминальное прошлое известно не только их родственникам и судье, вынесшей обвинительный приговор. Надругательство над властью, нарушение её незыблемости и сакраментальности привело к тому, что фактически все крупные должности стали занимать не профессионалы, а те кто, или за кого, могли проплатить деньги. Снова-таки, наличие коррупции в органах власти является цикличным, ибо лицо, пришедшее за деньги на должность, должно эти деньги отработать. Интересным является и тот факт, то именно организованная преступность стала лоббировать продвижение своих людей на руководящие должности в наиболее прибыльных предприятиях. К сожалению, не стали исключением и правоохранительные органы.

В такой ситуации, политика стала заложницей экономики, а вернее сказать заложницей интересов компрадорской буржуазии; слияние экономических интересов последней с организованной преступностью и стало причиной слияния политических интересов страны с экономическими интересами отдельной группы людей, гордо именующей себя — олигархи. Именно поэтому одним из приоритетов нынешнего руководства страны является реализация провозглашенного ими лозунга об отделении политики от бизнеса.

Зачем нужен ГУБОП?

В ст.7 Закона Украины «Про основы национальной безопасности Украины», прямо указано на то, что распространение коррупции, взяточничества в органах государственной власти, сращение бизнеса и политики, организованной преступной деятельности является угрозой национальным интересам в сфере государственной безопасности. Таким образом МВД, являясь одним из субъектов обеспечения внутренней безопасности страны, на прямую должно реагировать на данную угрозу. Однако встает следующий вопрос: а кто будет осуществлять защиту национальной безопасности, например, от коррупции в органах государственной власти? Участковый инспектор, следователь, патрульный милиционер? Конечно же нет.

Именно поэтому, осознавая угрозу внутренней безопасности, еще в 1993 году специальные подразделения по борьбе с организованной преступностью МВД Украины были выделены из блока криминальной милиции Законом Украины «Про организационно-правовые основы борьбы с организованной преступностью». И сделано это было не спроста. Главным и, хотел бы подчеркнуть, обоснованным аргументом в пользу данного решения стало то обстоятельство, что компетенция спецподразделений БОП отлична от компетенции иных оперативных служб милиции. Это кардинальное отличие состоит в том, что подразделения БОП осуществляют борьбу исключительно с организованными преступными группами и их коррумпированными связями. Это не под силу сотрудникам уголовного розыска, а тем более участковым, следователям и иным сотрудникам органов внутренних дел в силу иной специфики их работы.

Бесспорно, можно оспаривать саму эту идею. Например, в России и Белоруссии данные подразделения, некоторое время пребывая в самостоятельности, были возвращены блоку криминальной милиции. Как следствие, после того, как состоялось слияние, произошло усиление коррумпированности правоохранительных органов, усиление позиций организованной преступности, укрепление связей между политикой и бизнесом.

Поэтому, как мне представляется, нет необходимости копировать негативный опыт наших соседей. Более того, в эпоху провозглашенной евроинтеграции, свои взоры следует обращать на Европу, которая недвусмысленна в решении данного вопроса. Так, например, в Великобритании существует не только управление по борьбе с организованной преступностью, но отдельным правоохранительным органом является Национальная криминальная разведывательная служба, в задачи которой входит добывание, обработка, анализ, накопление и рациональное использование разведывательной информации по основным направлениям борьбы с организованной преступностью. В Германии также имеется отдельное подразделение, которое осуществляет борьбу только с организованной преступностью. Если же взять другие страны, например США, то там вообще создано огромное ведомство, одной из основных задач которого является борьба с организованной преступностью — ФБР.

И такой подход является достаточно обоснованным, ибо разница между карманными воришками и дельцами теневой экономики, отдельными хулиганами  и бригадой киллеров весьма велика. И сколько бы кто-то не пытался показать отсутствие необходимости отдельной правоохранительной структуры по борьбе с организованной преступностью, окружающая действительность и реальность сегодняшнего дня говорят об обратном. Хотя можно попытаться предположить, кому же все-таки сегодня мешает УБОП.

Кому выгодна ликвидация спецподразделений БОП?

Бесспорно, очень многим политикам и бизнесменам выгодно, чтобы УБОПа не было. В таком случае некоторые отрасли народного хозяйства вообще останутся недосягаемыми для правоохранительных органов, более того будет утеряна и разрушена сама методология борьбы коррупцией и оргпреступностью, которые являются угрозами национальной безопасности. Поэтому можно смело предположить, что те, кто ратует за упразднение УБОПа под разным предлогом (передачи его функций СБУ, переподчинения и включения в блок криминальной милиции и т.д.) фактически создают почву для реализации угроз национальной безопасности.

Ликвидация подразделений БОП выгодна организованной преступности по следующим основным причинам:

1)    позволит беспрепятственно осуществлять организованную преступную деятельность в жизненно важных сферах функционирования государства;

2)    значительно уменьшит возможность изобличения организованной преступной деятельности вследствие отсутствия профессиональных правоохранительных структур;

3)    позволит осуществлять продвижение своих членов в органы государственной власти;

4)    создаст благоприятные условия для расширения воздействия организованной преступности на жизненно важные сферы функционирования государства;

5)    кардинально укрепит связь политики и бизнеса, что приведет к формированию замкнутого цикла олигархического правления в стране;

6)    создаст благоприятную почву для коррупции в органах государственной власти;

7)    создаст возможность ввоза в страну оружия, боеприпасов, взрывных веществ и средств массового поражения, радиоактивных веществ;

8)     будет способствовать сепаратизму, попыткам автономизации отдельных регионов страны по этническому признаку;

9)    заложит фундамент для ослабления внутренней безопасности страны;

10)             существенно усложнит реализацию курса на евроинтеграцию.

Иными словами: ликвидация УБОПа в качестве самостоятельного оперативно-разведывательного ведомства МВД является угрозой национальной безопасности.

В целом, ликвидация данного подразделения прежде всего выгодна организованной преступности в лице ее лидеров, коррупционных связей в органах государственной власти, региональным бизнес-кланам, для которых УБОП представляет собой чуть ли ни единственную серьезную угрозу сращению частного бизнеса и государственной политики. Таким образом, кому как не коррупционерам выгодно исчезновение сильной и могущественной структуры. Итак, коррупция объявляет бой.

И не ради досужего интереса закономерно возникает вопрос: а что же такого делает УБОП, что от него так и хотят поскорее избавиться, какие задачи стоят перед ним? Ибо в последнее время в СМИ УБОП видится лишь в роли монстра, осуществляющего политические репрессии над неугодными режиму лицами и дающим недостаточный процент от раскрытых МВД преступлений.

Во избежание недомолвок и пересудов следует просто-напросто знать, что такое УБОП, и какие основные задачи на него возложены.

Задачи подразделений БОП

Основной задачей, стоящей перед подразделениями БОП, является противодействие:

• деятельности организованных преступных групп,
• проникновению их членов в органы государственной власти;
• расширению их воздействия на процессы, происходящие в государстве и обществе.

Данное противодействие осуществляется путем проведения оперативно-розыскных мер.

На первый взгляд тривиальные задачи, однако не только лишь в самих задачах, а в содержании процесса противодействия кроются коренные отличия данных подразделений от подразделений уголовного розыска, входящих в блок криминальной милиции. Их суть состоит в том, что противодействие коррупции подразделениями БОП направлено на изобличение государственных служащих, занимающих особо ответственное положение. Именно это положение является наиболее уязвимым с точки зрения возможности оказания противоправного воздействия на социальные процессы в масштабе всей страны. Именно это положение создает условия для создания коррупционных связей.

Не менее важной задачей спецподразделений БОП является добывание, аналитическая обработка и предоставление Министру внутренних дел информации о состоянии и тенденциях развития организованной преступности и коррупции в государстве для ее использования в планировании деятельности иных служб МВД Украины, более того — иных правоохранительных органов, а также в органах законодательной и исполнительной власти.

Квалиметрия безопасности или специфика оценки эффективности деятельности УБОПа

Именно поэтому нельзя подходить к оценке деятельности данного подразделения с позиций количества раскрытых преступлений. Главная задача специальных подразделений БОП не раскрывать преступления, а выявлять негативные тенденции, осуществлять превентивное воздействие на причины и условия могущие привести к совершению преступлений. Причем именно данные подразделения занимаются борьбой с беловоротничковой преступностью, преступлениями в сфере киберкоммерции, где предотвращенный вред измеряется миллионами гривен. По сути дела создание данной структуры как раз и преследовало цель: собрать воедино специалистов высокого класса для осуществления воздействия на криминогенные факторы и недопущение причинения ущербу государству во всех жизненно важных сферах.

Сказанное дает мне все основания заявить, что при оценке эффективности деятельности подразделений БОП необходимо разработать иные критерии, которые должны основываться не на количественных, а на качественных показателях. Данную задачу с успехом на теоретическом уровне решает такое научное направление как квалиметрия.

Нельзя сравнить задержание, например, 3 карманных воришек, и предотвращение установления коррупционных связей высокопоставленного должностного лица с иностранными компаниями для лоббирования их интересов. А так и выходит: в первом случае «для статистики» раскрыто 3 преступления, а во втором — ноль.

Тем более, как можно вообще сравнивать раскрытые преступление с  процессом добывания, аналитической обработкой и предоставлением Министру внутренних дел информации о состоянии и тенденциях развития организованной преступности и коррупции в государстве. Ведь эта информация используется не только в МВД, но и в деятельности иных правоохранительных органов, а также в органах законодательной и исполнительной власти. Таким образом ,разведывательные возможности подразделений БОП используются во всех заинтересованных органах государственной власти, а стало быть носят межотраслевой характер.

Выход в данном случае видится в пересмотре позиции касательно оценки деятельности данных подразделений.

Сильный ГУБОП — сильная Украина

На мой взгляд, прежде всего, необходимо исключить практику оценки данных подразделений по каким-либо количественным показателям. Внимание следует сосредоточить исключительно на конкретных результатах:

1)    предотвращения тяжких последствий для жизненно важных интересов личности, государства и общества вследствие осуществления организованной преступностью коррупции;

2)    изобличения участников реально опасных для охраняемых законом интересов организованных преступных групп;

3)    прекращения их деятельности.

Выполнение данных задач станет возможным при создании вертикальной системы подчинения структуры ГУБОП с подчинением ее руководителя непосредственно Министру внутренних дел, исключая какую бы то ни было подчиненность на местах территориальным управлениям органов внутренних дел.

Это обусловлено необходимостью самостоятельного осуществления комплекса агентурно-оперативных и оперативно-технических мероприятий в соответствии с действующим законодательством, что позволит избежать любого давления на ход и результаты их работы, расшифровку проведенных мероприятий.

Бесспорно, что существующая нормативно-правовая база не в достаточной мере регулирует данные вопросы, одним из выходов мне видится принятие закона про криминальную разведку, в котором бы нашли свое место вопросы функционирования УБОПа в качестве оперативно-разведывательной службы, которой он де-факто и является. Это позволит в кратчайшие сроки избавиться от профессионально негодных и компрометирующих службу своей противоправной деятельностью работников. Более того, развить и приумножить профессиональное ядро, имидж службы и государства в целом.

Сильной стране нужны сильные специальные службы. Одной из них является структура ГУБОП, использование могучего потенциала которой позволит не только говорить, но и реально реагировать на весь комплекс угроз национальной безопасности.